鄢東暉(中國石化銷售股份有限公司華中分公司，湖北 武漢 430024)

0 引言

化工生產(chǎn)中，檢查治理安全隱患比較常態(tài)化，而對(duì)應(yīng)急管理能力的提高不予重視，以至于發(fā)生事故后，得不到及時(shí)、高效的處置，導(dǎo)致?lián)p失加重。縱觀當(dāng)前抗擊新冠疫情的過程，以避免事故事件進(jìn)一步擴(kuò)大為目的，以科學(xué)、迅速、有序?yàn)樵瓌t的抗擊舉措在抗疫過程中貫穿始終，武漢抗擊疫情的偉大歷程，為化工企業(yè)應(yīng)急管理引領(lǐng)了方向。為使化工企業(yè)處置安全事故的能力增強(qiáng)，應(yīng)急救援工作能夠順利開展，需要可靠的事故預(yù)警系統(tǒng)和科學(xué)的急救方案，適時(shí)開展切合實(shí)際的應(yīng)急演練，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，開展具有針對(duì)性的教育培訓(xùn)和宣傳，豐富物資、裝備的儲(chǔ)備，結(jié)合化工企業(yè)自身特點(diǎn)，多措并舉，快速實(shí)施應(yīng)急處置，最大程度地減少財(cái)產(chǎn)和人員損失。

1 化工企業(yè)應(yīng)急管理體系基本構(gòu)成

1.1 建立預(yù)防措施

良好的預(yù)防措施是確保預(yù)警系統(tǒng)功能完善、謹(jǐn)密、預(yù)防事故反復(fù)發(fā)生的有效手段，盡可能發(fā)現(xiàn)事故隱患，減少事故發(fā)生的頻率，改良工作環(huán)境，為工作人員的人身安全提供保障，在減少環(huán)境污染，降低環(huán)境影響，保護(hù)自然環(huán)境等方面起著舉足輕重的作用。對(duì)于化工安全生產(chǎn)來說，構(gòu)建完善的事故防控體系必不可少，可有效降低安全事故的發(fā)生，提高化工生產(chǎn)的安全性具有重要意義。

1.2 強(qiáng)化檢查監(jiān)督工作

化工生產(chǎn)的順利開展、設(shè)備裝置的高效運(yùn)行等，離不開完善的操作規(guī)程、生產(chǎn)記錄臺(tái)賬、設(shè)備檢查、保養(yǎng)、管理制度?；て髽I(yè)組織季度抽查、檢查和安全檢查，為全面實(shí)施各項(xiàng)制度打下基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照科學(xué)管理規(guī)范，保證生產(chǎn)質(zhì)量和達(dá)標(biāo)工作的按時(shí)完成。制定關(guān)鍵部位、重要生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)急措施，中毒、觸電、氣、油運(yùn)輸、儲(chǔ)存安全及滅火等方面的應(yīng)急計(jì)劃。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患處置

在環(huán)保安全工作中，風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、隱患的處置尤為重要。利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患處置，事故源頭可得到有效控制，安全得到保障。比如化工生產(chǎn)中，發(fā)現(xiàn)成品油管道泄漏的險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，并對(duì)事故發(fā)生可能產(chǎn)生的后果及受害對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，做好個(gè)人防護(hù)工作，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行封堵，切斷空氣、河流、下水道等傳播途徑，事故蔓延得到有效控制后，再進(jìn)行油品回收、設(shè)備維修等工作，然后對(duì)設(shè)備、環(huán)境進(jìn)行檢定、檢測(cè)，評(píng)估應(yīng)急處置效果，為應(yīng)急處置終結(jié)提供科學(xué)依據(jù)。

2 化工企業(yè)應(yīng)急管理中常見問題

2.1 應(yīng)急管理缺乏規(guī)范性

規(guī)范化、熟練化的應(yīng)急管理工作可促進(jìn)應(yīng)急救援的效果全面提升。當(dāng)前多數(shù)化工企業(yè)的應(yīng)急管理工作缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)在應(yīng)急工作的培訓(xùn)做的不到位，實(shí)際生產(chǎn)中多數(shù)化工企業(yè)的人員培訓(xùn)工作只是應(yīng)付差事，工作人員的事故處置能力、管理人員的協(xié)調(diào)能力均得不到有效提升；應(yīng)急演練做得不到位。部分化工企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急演練不予重視，甚至覺得是勞民傷財(cái)，即便是舉行應(yīng)急演練也是流于形式，或者根本就忽略不計(jì)，大大降低應(yīng)急管理實(shí)施的效果。同時(shí)，多數(shù)化工企業(yè)的工作人員，不注重安全事故的應(yīng)急演練，在應(yīng)急演練過程中，不能很好地實(shí)施自救和互救，沒有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，具體操作不遵循操作規(guī)程，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。

2.2 預(yù)案制定缺乏科學(xué)性

在化工企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)中，最為常見的問題就是在沒有對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，缺乏對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的正確評(píng)估的情況下編制安全應(yīng)急預(yù)案；沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的制定，不能科學(xué)地編制應(yīng)急預(yù)案，缺乏明確的應(yīng)急程序和具體的處置措施，這將直接影響企業(yè)獲得相關(guān)資源信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)缺乏較強(qiáng)的操作性。同時(shí)多數(shù)化工企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重要性和真實(shí)作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案多多益善，忽略了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案數(shù)量較多、體系繁雜，而真正能夠發(fā)揮作用的應(yīng)急預(yù)案則少之又少。

2.3 應(yīng)急演練缺乏實(shí)戰(zhàn)性

不少化工企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練的腳本比較依賴，任何事情都要在腳本上體現(xiàn)出來，參加演練的工作人員機(jī)械性地按照腳本上制定的發(fā)展情形、處理辦法按部就班地實(shí)施演練，“演的成分多，練的成分少”，而安全事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)狀況則是瞬息萬變，空洞的演練很難將應(yīng)急預(yù)案較強(qiáng)的操作性體現(xiàn)出來，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性也很難通過應(yīng)急演練檢測(cè)出來，通過應(yīng)急演練，參加演練的人員非常清楚應(yīng)急預(yù)案演練的后果，導(dǎo)致參練人員的思想松懈，對(duì)應(yīng)急演練不夠重視，達(dá)不到應(yīng)有的演練效果。多數(shù)化工企業(yè)完成應(yīng)急演練后，沒有全面評(píng)估、總結(jié)應(yīng)急演練的過程和效果，沒有對(duì)所存問題進(jìn)行詳細(xì)分析，不能針對(duì)應(yīng)急管理的工作及應(yīng)急預(yù)案提出進(jìn)一步完善的建議和意見。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別缺乏準(zhǔn)確性

安全事故發(fā)生后，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力不強(qiáng)，不按照應(yīng)急預(yù)案的具體要求進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估不夠準(zhǔn)確，不能及時(shí)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；發(fā)現(xiàn)問題后沒有及時(shí)將關(guān)鍵信息向上級(jí)部門匯報(bào)，存在問題瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象；現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)沒有及時(shí)采取有效防范、處置措施；搶修現(xiàn)場(chǎng)未檢測(cè)危險(xiǎn)物質(zhì)，盲目進(jìn)行設(shè)備操作；對(duì)事故后果的研判不夠準(zhǔn)確，對(duì)事故發(fā)展的趨勢(shì)研判不夠科學(xué)，事故告知、公眾疏散不及時(shí)等。比如中石化黃島管道泄漏事件中，最為突出的問題就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠到位，沒有使用防爆型的搶險(xiǎn)設(shè)備，對(duì)于泄漏物質(zhì)的流向沒有排查清楚，導(dǎo)致泄漏物流入排水管道，未能及時(shí)采取攔截封堵措施，導(dǎo)致泄漏物質(zhì)擴(kuò)散，最終造成嚴(yán)重的后果。

3 應(yīng)急管理能力提升的有效策略

3.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理有序化

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)制度，提高對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度，加大支持的力度，建立責(zé)任制度，將安全責(zé)任落實(shí)到崗，落實(shí)到人。以安全委員會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作實(shí)施綜合管理，安全調(diào)度部門實(shí)行24小時(shí)值班制度，成立專門的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全安全應(yīng)急預(yù)案和管理機(jī)制。由于化工企業(yè)生產(chǎn)的線路較長，安全事故一旦發(fā)生將會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此化工企業(yè)可以實(shí)際生產(chǎn)情況為基礎(chǔ)，建立多個(gè)應(yīng)急救援中心，為安全事故能夠有序處理提供保障；構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)合作，確保安全事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)調(diào)動(dòng)各方力量，有序?qū)嵤┚仍?/p>

3.2 情景構(gòu)建，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理迅速化

化工生產(chǎn)中，積極采用“情景構(gòu)建”的模式進(jìn)行應(yīng)急演練，使工作人員過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力進(jìn)一步增強(qiáng)；為了促進(jìn)演練水平及聯(lián)動(dòng)能力的提升，積極開展推演、實(shí)戰(zhàn)、評(píng)估演練體系，演練結(jié)束后，對(duì)于存在問題的項(xiàng)目、需要整改的項(xiàng)目進(jìn)行處置卡和應(yīng)急預(yù)案的重新制定或修訂，使演練檢驗(yàn)、評(píng)估發(fā)揮真正的作用，應(yīng)急管理的能力得到有效提升。比如化工企業(yè)在針對(duì)外管道的演練中，可進(jìn)行油品泄漏模擬，在油品泄漏事故的應(yīng)急演練過程中，可在現(xiàn)場(chǎng)盛放少量的汽油，強(qiáng)化公示告知、公眾撤離、危險(xiǎn)源的控制、警戒線的設(shè)置、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)應(yīng)急演練的真實(shí)性，增加參演人員的緊迫感，使應(yīng)急演練更具有實(shí)戰(zhàn)性；將應(yīng)急演練進(jìn)行通報(bào)，對(duì)演練后的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估；實(shí)行突擊式的演練模式，對(duì)演練的項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查。結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，演練的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)多樣化，首先將現(xiàn)場(chǎng)的平面圖以及工藝流程繪制出來，然后再進(jìn)行事故處置，并將演練的視頻保存下來，應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)全員參與、定期開展；強(qiáng)化部門之間的相互溝通，對(duì)非常規(guī)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作為工作重點(diǎn)，避免再次發(fā)生此生風(fēng)險(xiǎn)；積極開展應(yīng)急比賽、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人指揮能力進(jìn)行考察，通過比賽、交流促進(jìn)工作人員應(yīng)急處置能力的提升。

3.3 依靠科技，優(yōu)化體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的科學(xué)化

化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的科學(xué)性和合理性。建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急系統(tǒng)的重要構(gòu)成就是應(yīng)急預(yù)案，可為事故發(fā)生提供重要的操作依據(jù)，而應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、科學(xué)性則是及時(shí)、高效、正確、有序處置事故的重要保障，可大大降低事故所造成的不良影響。

基于此，做到有效銜接和區(qū)別管理專項(xiàng)預(yù)案、綜合預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)處置的方案尤為重要，結(jié)合特定危險(xiǎn)和綜合預(yù)案進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)案的編制，制定科學(xué)、合理、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案。特別是化工企業(yè)，根據(jù)不同有害因素，進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制利于發(fā)生事故后的具體操作；強(qiáng)化工作人員的專業(yè)技能的提升。對(duì)工作人員實(shí)施專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，尤其是應(yīng)急培訓(xùn)的強(qiáng)化，加強(qiáng)培訓(xùn)應(yīng)急知識(shí)、逃生避險(xiǎn)、自救互救等技能。

3.4 強(qiáng)化培訓(xùn)，多措并舉，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力。應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)就是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，唯有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極識(shí)別，才能提高更好地實(shí)施救助。因此，化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)工作人員定期培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的知識(shí)技能，全面培訓(xùn)其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的能力，使每人熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的科學(xué)方法，同時(shí)，適時(shí)組織技術(shù)人員對(duì)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的各種隱患反復(fù)進(jìn)行討論，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的危害程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防空點(diǎn)進(jìn)行合理劃分。在針對(duì)工作人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)同企業(yè)危險(xiǎn)的特性相結(jié)合，采取多樣化培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，全方位打造應(yīng)急處理專業(yè)人員，提升工作人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，熟練掌握危險(xiǎn)因素和處置方法，提高逃救援的基本技能。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，化工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理已經(jīng)改變了以往的嚴(yán)格監(jiān)督模式，逐漸向自主管理邁進(jìn)，應(yīng)急管理工作的發(fā)展目標(biāo)為自主管理提供了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要樹立正確的思想認(rèn)識(shí)，建設(shè)完善的管理體系，提高應(yīng)急管理的水平，強(qiáng)力推進(jìn)化工生產(chǎn)應(yīng)急管理的科學(xué)發(fā)展。