張姍姍

(山東海岳環(huán)境科技股份有限公司，山東 煙臺(tái) 264006)

環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的深化改革，使得環(huán)評(píng)單位轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)環(huán)境評(píng)價(jià)理念。針對(duì)新時(shí)期的環(huán)保工作要求，相關(guān)單位應(yīng)在明確現(xiàn)代環(huán)境發(fā)展需求的同時(shí)，對(duì)影響環(huán)境的外部指標(biāo)進(jìn)行具體的規(guī)定，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及數(shù)字技術(shù)等實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境影響性因素的動(dòng)態(tài)分析，為現(xiàn)代環(huán)評(píng)機(jī)制的建立與完善提供保障。

1 環(huán)境影響整體評(píng)價(jià)機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)踐問(wèn)題

1.1 評(píng)估流程不規(guī)范，評(píng)價(jià)技術(shù)缺乏創(chuàng)新性

我國(guó)社會(huì)發(fā)展邁入了新的階段，各方面的改革不斷深化，對(duì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估工作提出了更專業(yè)化的要求。作為重要的評(píng)估體系，環(huán)境影響涉及的評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅包括對(duì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響因素，還包含環(huán)境條件的改變對(duì)區(qū)域生物圈、人們居住環(huán)境造成的多維影響，是現(xiàn)階段指導(dǎo)環(huán)境治理、保證經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，環(huán)評(píng)工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，大部分沿用傳統(tǒng)的測(cè)評(píng)方式，技術(shù)手段相對(duì)單一，對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用范圍不廣，工作范圍、內(nèi)容、形式陳舊，實(shí)際的工作目標(biāo)不明確，預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際項(xiàng)目建成后影響情況相差較大的情況也有出現(xiàn)。

1.2 環(huán)境影響報(bào)告缺乏整體性與針對(duì)性

環(huán)境整體影響性評(píng)價(jià)、分析流程是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，盡管現(xiàn)階段環(huán)評(píng)工作已經(jīng)形成固定的實(shí)踐模式，但由于具體規(guī)劃與實(shí)踐環(huán)節(jié)的對(duì)接問(wèn)題，使得工作職能的劃分不明確。與此同時(shí)，環(huán)評(píng)工作涉及的內(nèi)容較為龐雜，在結(jié)合實(shí)踐測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)編制評(píng)價(jià)報(bào)告的過(guò)程中，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)劃方案的可行性進(jìn)行驗(yàn)證，消耗的測(cè)評(píng)管理成本較高。對(duì)具體的污染治理方案能夠提供的參考數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)、全面，不能夠突出環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)，因此也就無(wú)法發(fā)揮出評(píng)價(jià)文件的實(shí)際價(jià)值。

1.3 社會(huì)公眾參與積極性不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制覆蓋不全面

在進(jìn)行環(huán)境影響性因素、程度與范圍的評(píng)價(jià)與分析過(guò)程中，盡管涉及部分居民環(huán)境問(wèn)題，但公眾的整體參與度不高，缺乏社會(huì)監(jiān)管，使得監(jiān)管機(jī)制覆蓋不全面。由于一些客觀因素的限制，導(dǎo)致社會(huì)公眾并不能夠?qū)嶋H加入到評(píng)價(jià)工作中，這就導(dǎo)致公眾參與度較低。在環(huán)保工作不斷深入的背景下，新時(shí)期社會(huì)公眾參與方式也發(fā)生了一定的變化。目前的主要方式為甲方主導(dǎo)，形式方式較為廣泛。具體還要參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，不過(guò)，從環(huán)保情況來(lái)看，環(huán)評(píng)工作者通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的信息收集與匯總，對(duì)公眾環(huán)保認(rèn)識(shí)進(jìn)行分析，調(diào)查結(jié)果較為片面。調(diào)查問(wèn)卷的評(píng)價(jià)指標(biāo)、內(nèi)容等相對(duì)滯后，使得問(wèn)卷調(diào)研的專業(yè)性、可靠性難以得到保障，這些都是環(huán)保部門(mén)需要解決的主要問(wèn)題。

2 提升環(huán)境影響整體評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)效性的有效對(duì)策

2.1 推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合，建立動(dòng)態(tài)溝通機(jī)制

環(huán)評(píng)管理部門(mén)與審批部門(mén)應(yīng)深化與監(jiān)管、社會(huì)組織及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合，建立動(dòng)態(tài)溝通機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)評(píng)工作，提升環(huán)境影響性評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性與真實(shí)性。在與監(jiān)管部門(mén)溝通過(guò)程中，審批部門(mén)可以依據(jù)具體情況在適當(dāng)?shù)墓?jié)點(diǎn)讓監(jiān)管部分進(jìn)入審批工作，如此既能夠節(jié)約成本又能夠提高后期的監(jiān)管效率，提升環(huán)保監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的效率與質(zhì)量。除此之外，為了更好地搜集環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)，工作部門(mén)可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)環(huán)境影響因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)等實(shí)現(xiàn)信息資源的交互，打破環(huán)保測(cè)評(píng)、審批與監(jiān)管等部門(mén)的信息孤島現(xiàn)象，提升信息管理、分析、歸納與總結(jié)的效率。環(huán)保部門(mén)可以針對(duì)各行業(yè)實(shí)際發(fā)展對(duì)環(huán)境可能造成的影響，建立專門(mén)的信息平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為環(huán)境污染的實(shí)際治理方案、實(shí)行提供可靠的參考。

2.2 建立健全環(huán)評(píng)管理機(jī)制，設(shè)置合理的環(huán)評(píng)工作考核指標(biāo)

在環(huán)評(píng)工作的準(zhǔn)備階段，應(yīng)提前做好對(duì)環(huán)評(píng)對(duì)象的資格調(diào)查與審核，對(duì)環(huán)保測(cè)評(píng)單位的專業(yè)性進(jìn)行考察，確保后期環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、報(bào)告內(nèi)容可靠。一方面，環(huán)評(píng)單位應(yīng)對(duì)不同的測(cè)評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)存在漏洞、異常問(wèn)題，應(yīng)對(duì)問(wèn)題根源進(jìn)行追蹤，及時(shí)進(jìn)行整改。另一方面，應(yīng)結(jié)合實(shí)際技術(shù)研發(fā)成果、環(huán)境發(fā)展需求及環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的變化，建立健全的環(huán)評(píng)管理機(jī)制，設(shè)置多元化、專業(yè)化的環(huán)評(píng)指標(biāo)。此外，環(huán)評(píng)工作者要能夠跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，學(xué)習(xí)一些新的環(huán)保工程及技術(shù)方法等。環(huán)評(píng)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部考核制度，強(qiáng)化內(nèi)部管控機(jī)制的建設(shè)，提升環(huán)評(píng)工作質(zhì)效。

2.3 在公平、公正原則的指導(dǎo)下，提供真實(shí)、可靠的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)

環(huán)境污染加劇，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、民生等領(lǐng)域產(chǎn)生了不可忽視的影響。以霧霾污染為例，作為影響大氣環(huán)境的主要污染問(wèn)題，不僅損害了人們的身體健康，對(duì)生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的危害。霧霾污染使得環(huán)境相關(guān)部門(mén)對(duì)麥稈焚燒、大氣排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)定。基于此，環(huán)評(píng)部門(mén)應(yīng)在公平、公正原則的指導(dǎo)下，為相關(guān)部門(mén)提供更真實(shí)、可靠的環(huán)境測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，平衡各方發(fā)展的效益，提升環(huán)評(píng)規(guī)劃、報(bào)告的針對(duì)性。一方面，應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)際情況，對(duì)環(huán)評(píng)指標(biāo)、技術(shù)應(yīng)用、評(píng)價(jià)內(nèi)容等進(jìn)行專業(yè)化的調(diào)整，要依據(jù)具體情況制定科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估原則，并對(duì)環(huán)評(píng)單位進(jìn)行專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另一方面，要認(rèn)真開(kāi)展環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核及復(fù)核，結(jié)合各地的實(shí)際環(huán)評(píng)文件進(jìn)行分析，如《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量考核辦法》，在考核過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件考核不合格，或者因環(huán)評(píng)文件質(zhì)量存在重大原則性問(wèn)題、直接判定年度考核不合格，則會(huì)給予通報(bào)批評(píng)、限期整改等處罰。

2.4 確立現(xiàn)代環(huán)評(píng)工作目標(biāo)，組建高素質(zhì)的管理工作團(tuán)隊(duì)

為確保環(huán)評(píng)報(bào)告的真實(shí)性與可靠性，環(huán)評(píng)部門(mén)應(yīng)從兩方面出發(fā)，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，規(guī)范環(huán)評(píng)工作流程。一是確立現(xiàn)代環(huán)評(píng)工作目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)代環(huán)評(píng)改革機(jī)制對(duì)工作文件內(nèi)容、任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，突出現(xiàn)代環(huán)評(píng)工作理念，推動(dòng)環(huán)評(píng)工作從理論創(chuàng)新到實(shí)踐工作模式改革，通過(guò)嚴(yán)格、全面的監(jiān)管機(jī)制，保證環(huán)評(píng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是加強(qiáng)環(huán)評(píng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)復(fù)合型的高素質(zhì)人才。信息技術(shù)在環(huán)境影響調(diào)查、評(píng)估、控制等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對(duì)環(huán)評(píng)工作隊(duì)伍提出了更高的要求，環(huán)評(píng)管理工作者不僅需要具備扎實(shí)的環(huán)境理論、優(yōu)秀的技術(shù)，還需要對(duì)相關(guān)法律、信息等技能有著一定的了解，組建高素質(zhì)的管理工作團(tuán)隊(duì)。