史利利，胡永玲

(黑龍江省科學(xué)院 a.石油化學(xué)研究院，哈爾濱150040； b.高技術(shù)研究院，哈爾濱150020)

軍工固定資產(chǎn)投資項目指的是由國家國防科技工業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會等部門審批，經(jīng)第三方部門評估，全部使用中央財政資金或部分使用中央財政資金部分自籌的固定資產(chǎn)投資項目。軍工固定資產(chǎn)投資項目的投資金額較大，建設(shè)周期較長，一般是以建設(shè)單位在研或預(yù)研的軍工型號任務(wù)為申報背景，通過對可能影響軍品需要的產(chǎn)品供貨能力的原因進(jìn)行梳理后，由建設(shè)單位編制的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。一般分為前期論證、項目實施和竣工驗收三個階段[1]。在前期論證階段，建設(shè)單位一定要明確自身未來發(fā)展戰(zhàn)略，深刻理解軍工固定資產(chǎn)投資總體規(guī)劃，明確任務(wù)需求，論證細(xì)致深入。項目實施階段，要注意合理安排計劃，重視過程監(jiān)督，不能隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，也不能隨意提前啟動?？⒐を炇针A段，既要通過消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)評等單項驗收，還要通過檔案驗收、財務(wù)決算審計及專家現(xiàn)場驗收后才能獲得項目竣工驗收批復(fù)。

1 軍工固定資產(chǎn)投資項目存在的問題

1.1 整體計劃或年度計劃與實際執(zhí)行節(jié)點不一致

在軍工固定資產(chǎn)投資項目的執(zhí)行過程中，有很多因素可能導(dǎo)致計劃完成的內(nèi)容與實際執(zhí)行的不一致，由此造成拖期。如經(jīng)費到位時間晚，招投標(biāo)過程中出現(xiàn)投標(biāo)人數(shù)不足或因各種原因引起的廢標(biāo)導(dǎo)致重新招標(biāo)，建筑工程新建、改造的工程進(jìn)度不能如期完工，設(shè)備采購因國家政策或地方政策導(dǎo)致的采購周期超過預(yù)期等。

1.2 執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)管

很多軍工單位在軍工固定資產(chǎn)投資項目的立項階段和竣工驗收階段非常重視，對項目執(zhí)行過程重視不夠[2]。項目中的建筑工程和非標(biāo)設(shè)備的采購、調(diào)試，對建設(shè)單位有較高的專業(yè)要求，可能涉及多部門協(xié)作，對于多部門的管理和業(yè)務(wù)銜接的劃分和監(jiān)督，缺少強有力的督促，導(dǎo)致方案反復(fù)修改、設(shè)備反復(fù)調(diào)研、價格隨意調(diào)整，影響整體執(zhí)行進(jìn)度及執(zhí)行質(zhì)量。

1.3 財務(wù)管理水平有待提升

財務(wù)管理作為軍工固定資產(chǎn)投資項目管理中的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)從賬目記錄變?yōu)轫椖抗芾淼娜^程跟蹤[3]。國防科工局、財政部等部門對軍工固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)管理有很多特殊的要求，建設(shè)單位缺少針對性的管理制度，財務(wù)管理部門和項目管理部門信息共享不暢，存在的問題不能及時被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致財務(wù)審計時審減金額過多。

1.4 檔案管理不受重視

對于軍工固定資產(chǎn)投資項目，有的單位缺少此類項目檔案管理制度，一味的延續(xù)科研檔案或辦公室文書檔案管理辦法，導(dǎo)致建設(shè)項目檔案歸檔不全、大量無效歸檔資料等，只有在中期檢查或檔案驗收時才被發(fā)現(xiàn)，大量的過程文件已無法追溯，特別是多部門經(jīng)手形成的資料，更容易出現(xiàn)歸檔不完整的情況。

1.5 人才缺失

軍工固定資產(chǎn)投資項目的管理不僅對財務(wù)、采購、固定資產(chǎn)管理、檔案管理有更高的要求，在項目中還涉及土建工程、招投標(biāo)等專業(yè)知識。目前有些建設(shè)單位在這兩方面的人才相對較少，導(dǎo)致建筑工程中施工進(jìn)度及質(zhì)量失控，招投標(biāo)過程中過分依賴招標(biāo)公司。

2 提高軍工固定資產(chǎn)投資項目管理水平的對策

2.1 健全規(guī)章制度，加強領(lǐng)導(dǎo)

軍工固定資產(chǎn)投資項目的管理要以建設(shè)單位的實際情況，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，出臺相應(yīng)的細(xì)則和指導(dǎo)，讓多部門協(xié)同執(zhí)行，要讓制度科學(xué)地指導(dǎo)實際工作，操作便利。項目管理部門要加強對項目的宣傳，提高各部門的管理意識，強調(diào)項目管理的意義及項目建設(shè)的重要性，提升每個參與者的責(zé)任感和使命感。

2.2 細(xì)化分工，明確職責(zé)

在實際工作中，各部門要明確職責(zé)分工，根據(jù)實際工作內(nèi)容，劃分相應(yīng)的責(zé)任人，責(zé)任與權(quán)力清晰，避免出現(xiàn)執(zhí)行不力、工作推脫、計劃滯后等問題，充分發(fā)揮自身的崗位職能，提高固定資產(chǎn)投資項目的執(zhí)行率，保證項目按計劃周期完成竣工驗收。不同部門要加強溝通，多開展交流會，明確下一步工作的重點。

2.3 加強檔案管理

與其他檔案不同的是，軍工項目檔案具有復(fù)雜性、高標(biāo)準(zhǔn)性和保密性[4]。一方面要加強檔案宣傳工作，檔案負(fù)責(zé)人要對各部門聯(lián)絡(luò)人統(tǒng)一歸檔要求，加強技能培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通與解決。另一方面對項目管理過程的法律法規(guī)，特別是招投標(biāo)和工程建設(shè)等領(lǐng)域，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.4 加強招投標(biāo)管理

在實施招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守國家的保密要求，制定自己單位的招標(biāo)管理辦法，在編制招標(biāo)方案時避免因調(diào)研不深入、單一來源等原因造成招標(biāo)方案無法操作。禁止變相的規(guī)避招標(biāo)，不能以不合理的條件排斥潛在投標(biāo)人，也要采取針對性的的措施排除惡意投標(biāo)人，保證招標(biāo)過程的合法性和合規(guī)性，保證招標(biāo)工作的有效運作，避免因反復(fù)招標(biāo)導(dǎo)致的項目拖期。在簽訂合同、履行合同時，要加大對投標(biāo)人的監(jiān)督力度。

2.5 加強財務(wù)管理

建設(shè)單位要控制好財務(wù)預(yù)算，細(xì)化項目的整體經(jīng)費使用目標(biāo)，細(xì)化到每一年，按每一年的計劃完成投資與支付，不超預(yù)算也不擠占成本。財務(wù)人員應(yīng)熟記法律法規(guī)，嚴(yán)格按照批復(fù)執(zhí)行，積極參與項目全過程的各個環(huán)節(jié)中，如招投標(biāo)和簽訂合同，建立有效的財務(wù)內(nèi)控制度，責(zé)任落實到人，有效提高工作效率。

2.6 建設(shè)優(yōu)秀的人才隊伍

要重視軍工固定資產(chǎn)投資項目人才隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才，無論是項目的開展還是具體落實，都要求提高人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)綜合能力。對人才培養(yǎng)采取有效的獎勵機(jī)制，建立人性化的福利體系，增加不同部門間人員的凝聚力，提高人員的工作積極性，使參與項目建設(shè)的人員全心投入管理。

2.7 加強固定資產(chǎn)的后續(xù)管理

很多建設(shè)單位在項目竣工驗收后，發(fā)現(xiàn)采購的設(shè)備有的達(dá)不到預(yù)期效果，部分設(shè)備存在閑置或不定期的維護(hù)保養(yǎng)導(dǎo)致設(shè)備故障率高，維修費用高，尤其是非標(biāo)的大型設(shè)備，由于看護(hù)不利或非專職人員操作，導(dǎo)致國內(nèi)維修困難等問題突出。建設(shè)單位要在后續(xù)的固定資產(chǎn)管理中，重點提高軍工固定資產(chǎn)投資項目設(shè)備的利用率，以提升軍品研制生產(chǎn)能力，最大程度發(fā)揮項目的投資效益。

3 結(jié)語

國防科技工業(yè)是國家安全的脊梁，是綜合國力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)，是科技創(chuàng)新體系的中堅，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。提高軍工固定資產(chǎn)投資項目的管理水平對提升中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。