張勇，王穎，林加財，貝雪芳，盧王印

(1.衢州市植物保護檢疫站，浙江 衢州 324000； 2.龍游縣植物保護檢疫站，浙江 龍游 324100；3.常山縣植保植檢站，浙江 常山 324200)

隨著氣候環(huán)境的不斷變化，交通運輸、物流業(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易越來越頻繁，各種檢疫性有害生物種類日益增多，重大農(nóng)業(yè)植物疫情傳入、擴散風險進一步加大，防控的難度也不斷加大[1-2]。在新形勢、新要求下，衢州市認真貫徹疫情監(jiān)測和防控責任，以柑橘黃龍病、紅火蟻的阻截防控為重點，建立完善“政府主導、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控”的長效機制，在依法行政、種苗檢疫監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，有效阻截和遏制了重大農(nóng)業(yè)植物疫情的擴散與蔓延，為守好浙江省重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控的“西大門”，保障衢州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)安全和柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

1 做法成效

1.1 組織有序，保障有力，完善防控體系建設(shè)

1.1.1 加強組織領(lǐng)導，精心謀劃部署

市政府分管農(nóng)業(yè)工作的副市長親自部署植物疫情監(jiān)測防控工作，市、縣(市、區(qū))政府把植物疫情監(jiān)測防控列入政府重要工作議程。為確保植物疫情監(jiān)測防控工作順利開展，2018年衢州市重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部先后組織開展了柑橘黃龍病(木虱)、紅火蟻、加拿大一枝黃花、甘薯莖腐病、甘薯小象甲等有害生物的普查和防控行動。

1.1.2 層層分解任務(wù)，逐級落實責任

根據(jù)省防控農(nóng)林植物重大疫情指揮部提出的“政府主導、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控”要求，按照屬地管理原則，健全重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控責任制。市政府與縣(市、區(qū))政府簽訂農(nóng)村公共安全工作責任書6份，縣(市、區(qū))政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責任書101份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村也簽訂疫情防控責任書，并將全市重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控工作列入“平安衢州”建設(shè)考核。

1.1.3 注重宣傳培訓，強化隊伍建設(shè)

全市6個縣(市、區(qū))組建應(yīng)急防控隊伍8支，應(yīng)急防控隊員有122人。組織開展不同形式的應(yīng)急演練，做到重大疫情防控處置隊伍拉得出、用得上。加強監(jiān)測點人員管理，保障隊伍穩(wěn)定。省、市、縣三級疫情監(jiān)測點工作人員均納入兼職檢疫員隊伍管理，完善了鄉(xiāng)村疫情防控隊伍建設(shè)。建立健全了市本級專職檢疫員、縣(市、區(qū))培訓兼職檢疫員、農(nóng)技員、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場培訓工作機制。2018年全市共組織舉辦各類培訓班57期，受訓人員2 028人次。

加強媒體宣傳，營造濃厚氛圍。通過點面結(jié)合加強宣傳，充分利用“佳佳農(nóng)話”、《衢州日報》、農(nóng)民信箱、釘釘、微信公眾號等媒體工具，重點加強種子種苗檢疫執(zhí)法檢查、柑橘黃龍病防控等宣傳報道。同時，積極組織開展宣傳月專項活動，2018年全市共開展柑橘黃龍病等植物疫情防控知識及技術(shù)電視宣傳9次，廣播宣傳報道30次，報刊宣傳38次，手機短信50萬條，發(fā)放宣傳材料51 650份。

1.1.4 落實防控經(jīng)費，保障運轉(zhuǎn)有序

衢州市級財政將植物檢疫工作經(jīng)費列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)常性項目，2018年安排工作經(jīng)費18.15萬元，落實疫情監(jiān)測點防控經(jīng)費，市植物保護檢疫站撥付各縣(市、區(qū))等有關(guān)單位重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控專項經(jīng)費10萬元，重點支持市本級10個疫情監(jiān)測點柑橘黃龍病(木虱)防控和柑橘種苗網(wǎng)室規(guī)范化建設(shè)，各縣對疫情監(jiān)測點經(jīng)費都作了具體落實。市、縣簽訂的植物檢疫防疫目標任務(wù)責任書中落實植物檢疫防疫專項工作經(jīng)費不少于15萬元也全部得到落實。同時，明確監(jiān)測點實行專職檢疫員負責制，落實專人監(jiān)測，做到監(jiān)測工作有計劃、有方案、有報告、有檔案、有總結(jié)，監(jiān)測人員工作有報酬。

1.2 多措并舉，管控結(jié)合，確保工作落實到位

1.2.1 加強監(jiān)測點規(guī)范化建設(shè)，嚴密監(jiān)控疫情發(fā)生動態(tài)

科學合理建立疫情監(jiān)測點。全市建立省級疫情監(jiān)測點20個，市級疫情監(jiān)測點10個，縣(市、區(qū))級疫情監(jiān)測點59個。與各縣(市、區(qū))簽訂《衢州市重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測責任書》6份，各縣(市、區(qū))又與監(jiān)測點簽訂責任書89份。加強監(jiān)測點規(guī)范化管理，完善運作機制，努力提升疫情監(jiān)測能力水平。2018年2月出臺《衢州市市級重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測點管理辦法(試行)》。定期開展調(diào)查，及時掌握疫情發(fā)生動態(tài)，發(fā)現(xiàn)疑似疫情及時采樣送檢確診。每個疫情監(jiān)測點嚴格按照《浙江省重大植物疫情監(jiān)測方案》的要求開展監(jiān)測，有明顯標識牌，明確調(diào)查人員、時間、地點，明確調(diào)查規(guī)程和方法，并上墻公布，做好疫情監(jiān)測檔案和記錄。尤其是柑橘黃龍病(木虱)監(jiān)測點，在3—11月木虱成蟲發(fā)生高峰期，每5天調(diào)查1次，每個監(jiān)測點查橘樹30株以上，每株樹固定調(diào)查5個新梢。

1.2.2 加強檢疫監(jiān)管，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動

為了阻截柑橘黃龍病等重大農(nóng)業(yè)植物疫情向衢州市傳播蔓延，衢州市已第12年強化該項工作。4月23日市本級下發(fā)了《關(guān)于開展全市植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法檢查的通知》，5月28日再次下發(fā)《關(guān)于組織開展農(nóng)作物種子苗木檢疫工作專項檢查的通知》。對柑橘、水稻、西瓜等種子苗木繁育嚴格實施產(chǎn)地檢疫，對轄區(qū)內(nèi)繁育經(jīng)銷種子種苗的單位和個人依法檢疫監(jiān)管2次及以上，檢疫監(jiān)管面達100%，并單獨建立監(jiān)管檔案。開展專項執(zhí)法檢查，通過自查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，有力地推進了種子、種苗依法生產(chǎn)經(jīng)營行為。10月23—25日，在全市范圍開展農(nóng)林植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，取得了預(yù)期的效果。據(jù)統(tǒng)計，2018年全市共出動專職檢疫員297人次，對全市25個市場175家種子苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了地毯式執(zhí)法檢查，共檢查種子744批次3 051.77 t，苗木414批次1 010.27萬株，檢查植物產(chǎn)品275.0 t。2018年全市立案查處案件5起，涉案金額12 749元，罰款1 490元，責令糾正處理5起，有效打擊了違法行為。

1.2.3 加大疫情處置力度，有效降低疫情發(fā)生程度

科學制訂防控方案，依法實施疫情封鎖阻截。衢江區(qū)建立梨樹疫病綜合防控示范區(qū)，加大疫情防控力度，以點帶面推動面上防控，梨樹疫病防控綜合技術(shù)推廣面達100%。

果斷鏟除零星疫點，有效降低疫情、壓縮疫情發(fā)生區(qū)。其中,瓜類及其砧木種子和育苗場所經(jīng)農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督指導，無害化消毒處理率100%。加拿大一枝黃花的防控，零星發(fā)生的全部鏟除，大面積發(fā)生區(qū)域幼苗期用除草劑防治2次，成株期在種子未成熟前及時采用機械或人工挖除的辦法進行清除銷毀，防治面達到100%。

1.3 突出重點，筑牢防線，疫情防控卓有成效

1.3.1 堅守柑橘黃龍病一方凈土

柑橘黃龍病防控作為衢州市重大植物疫情阻截防控第一要務(wù)，成效顯著。2018年衢州全市域未發(fā)現(xiàn)發(fā)病現(xiàn)場，也沒有發(fā)現(xiàn)柑橘木虱。截至2018年12月底，經(jīng)省統(tǒng)一抽取全市柑橘苗木樣品1 168個，產(chǎn)地檢疫PCR檢測結(jié)果全部為陰性。柑橘種苗網(wǎng)室育苗生產(chǎn)能力已超過1 000萬株，柑橘引種主要來自中國柑橘研究所等科研單位和非疫區(qū)柑橘種苗接穗基本自給自足，生產(chǎn)能力10萬株以上的基地均建立了檢疫臺賬檔案，全市柑橘種苗網(wǎng)室繁育率達89.3%，為繼續(xù)堅守浙江省柑橘主產(chǎn)區(qū)黃龍病疫情的一方凈土，保障衢州柑橘產(chǎn)業(yè)的安全起到了重要作用。

1.3.2 紅火蟻疫情處置迅速高效

全市域組織開展紅火蟻全面普查，目前,全市6個縣(市、區(qū))僅龍游縣發(fā)現(xiàn)紅火蟻疫情，并得到有效控制。

2019年2月下旬，龍游縣龍?zhí)旒t木小鎮(zhèn)景區(qū)發(fā)現(xiàn)疑似紅火蟻巢穴，迅速組織檢疫員前往進行實地勘察并取樣送檢，經(jīng)鑒定確定為紅火蟻。截至2019年3月，調(diào)查共發(fā)現(xiàn)并標記蟻巢1 097個，發(fā)生面積合計103.53 hm2。3月，制定出臺《紅火蟻疫情應(yīng)急預(yù)案》；6月，召開《紅火蟻防控技術(shù)方案》專家評審會；7月，確定以單一來源采購方式向金華市恒安害蟲消殺技術(shù)服務(wù)有限公司采購服務(wù)，龍游縣紅火蟻疫情處置工作正有序進行中。

1.3.3 其他疫情發(fā)生逐年下降

梨樹疫病發(fā)生減輕，2018年全市普查梨園面積為918.6 hm2，調(diào)查株數(shù)達617 174株，普查覆蓋率達100%。全市有3個縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)梨樹疫病，發(fā)病面積4.3 hm2(比去年減少1.6 hm2)，發(fā)病株數(shù)為42株(比2017年減少7株)，均為輕發(fā)生。加拿大一枝黃花發(fā)生面積逐年遞減，發(fā)生程度減輕。全市6個縣(市、區(qū))2018年春季發(fā)生面積18.3 hm2、秋季發(fā)生面積19.6 hm2，分別比2017年同期減少3.3和1.3 hm2。水稻細菌性條紋病發(fā)生平穩(wěn)可控，以江山市為主，發(fā)生面積73.1 hm2，雖然比2017年有所增加，但仍低于前5年平均發(fā)病面積。2018年經(jīng)過藥劑統(tǒng)一防治，沒有發(fā)生擴散蔓延，對水稻產(chǎn)量損失比2017年明顯減輕。甘薯莖腐病零星發(fā)生，全市發(fā)生0.13 hm2，比2017年增加0.11 hm2。甘薯小象甲局部區(qū)域發(fā)生，衢江區(qū)發(fā)生面積0.7 hm2。經(jīng)過全面的疫情普查，未發(fā)現(xiàn)黃瓜綠斑駁花葉病毒病、扶桑綿粉蚧、稻水象甲等疫情。

2 存在問題

2.1 檢疫隊伍不斷弱化

隨著機構(gòu)改革變遷，植物檢疫機構(gòu)和人員調(diào)整頻繁，隊伍不穩(wěn)定；隊伍老齡化、青黃不接現(xiàn)象普遍；人員數(shù)量不足、專業(yè)性差的問題突出，難以滿足新形勢下的植物檢疫需求。

2.2 工作經(jīng)費保障不足

少數(shù)縣政府領(lǐng)導對于植物檢疫工作的重要性認識不夠，在資金政策保障方面給予的支持不夠，導致部分檢疫工作實施困難。特別是在柑橘無毒苗網(wǎng)室化繁育技術(shù)推廣上，由于搭建網(wǎng)室大棚等需要大量資金投入，在缺乏相關(guān)財政政策補貼扶持下，苗農(nóng)積極性不高，落實推進工作比較困難。

2.3 檢疫技術(shù)設(shè)備有待升級

當前，基層植物檢疫缺少先進的監(jiān)測技術(shù)和自動化檢測檢驗設(shè)備，普遍是靠“目測”和經(jīng)驗判斷，特別是對于一些隱蔽性較高的病蟲害，嚴重影響了檢疫結(jié)論的準確性和可靠性。

2.4 檢疫工作量、難度逐年增大

隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易、物流業(yè)的快速發(fā)展，檢疫工作逐步向多種農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售的各個環(huán)節(jié)延伸，檢疫工作量逐年增大，危險性病蟲草害傳播概率增高，植物檢疫監(jiān)測難、檢疫難的問題突出，漏檢現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 對策建議

3.1 加強隊伍建設(shè)，開展定期培訓

積極引進專業(yè)人才，充實年輕人到檢疫隊伍；適當吸納種糧大戶和退休農(nóng)技人員為兼職檢疫員，努力破解檢疫隊伍人員不足問題。利用培訓班、學習考察等形式，定期組織檢疫人員進行繼續(xù)學習教育，加快知識更新。

3.2 積極爭取政府資金投入，確保措施落實到位

各級政府應(yīng)落實屬地管理責任，將植檢經(jīng)費納入財政預(yù)算，協(xié)調(diào)各部門加強對植檢工作的支持力度，加大資金持續(xù)投入，確保各項檢疫措施落實到位。各級植檢部門要通過多方面、多渠道積極爭取經(jīng)費支持，保障植檢工作正常開展。

3.3 加快檢疫設(shè)備的升級換代，提高檢測效率和準確性

加大對植物檢疫工作設(shè)備的投入，配備病蟲自動化監(jiān)測、高效施藥器械儀器，降低監(jiān)測工作強度，不斷提升檢疫能力水平和檢測結(jié)果的可靠性。隨著人工智能時代的到來，“智慧植檢”將是今后植物檢疫發(fā)展的趨勢[3]。

3.4 完善監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查

從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品流通再到市場，做到嚴格檢疫監(jiān)管，并建立健全種子種苗和相關(guān)貨物流向電子檔案，完善疫情追溯機制。在交通運輸、物流日益發(fā)達的形勢下，有限的植檢機構(gòu)和檢疫人員難以承擔愈發(fā)繁重的檢疫任務(wù)。要爭取林業(yè)、鐵路、交通、工商等部門的配合支持，開展聯(lián)防聯(lián)檢，加大對蔬菜種子、花卉和果樹苗木等繁殖材料的單位(個人)無證調(diào)運、漏檢、逃檢行為的查處力度，有效震懾違法行為。

3.5 引入政府購買服務(wù)，提升疫情處置能力

在摸清植物疫情的發(fā)生情況的基礎(chǔ)上，對疫情發(fā)生點進行GPS定位，通過政府購買服務(wù)的形式，選定具有資質(zhì)的“有害生物防治企業(yè)”對植物疫情發(fā)生區(qū)域?qū)嵤I(yè)防控，植物檢疫部門指派專職檢疫員對疫情撲滅作業(yè)過程進行全程監(jiān)督，最后對防效進行核查驗收，這樣既達到了疫情防控目的，又解決了基層防控力量不足的矛盾，具有較好的推廣前景。