夏永坤

(黑龍江省科學院 火山與礦泉研究所，黑龍江 五大連池 164155)

國家為進一步加強和規(guī)范科研經(jīng)費的管理，出臺了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等若干意見》《中共中央、國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等一系列文件和科研政策。要求加強科研事業(yè)單位科研經(jīng)費的科學管理，從而取得更多的科研成果和產(chǎn)出、培養(yǎng)更高水平的科研團隊和科研人才。

1 科研事業(yè)單位項目經(jīng)費管理的主要特點

第一，科研項目經(jīng)費來源不同，管理要求也不相同。有的項目來源于國家，有的來源于省，有的來源于企事業(yè)單位項目合作，有的直接來企業(yè)及其他組織、個人的委托。科研經(jīng)費管理要求也不盡相同，有的要求按項目經(jīng)費明細管理，有的要求按項目成本、利潤管理。因此項目經(jīng)費核算比較困難。第二，科研項目經(jīng)費周期性不固定?？蒲许椖砍晒邪l(fā)需要時間周期，有的是幾個月、有的一年、有的2～3年，還有的需要更長的周期性，這導致科研項目經(jīng)費核算時間長。第三，科研項目參加研發(fā)人員不固定。各科研項目參加人員不固定，有的是外聘專家、研究生等，因缺乏費用管理經(jīng)驗，費用支出時難免不規(guī)范和不完整，導致審計和檢查不便。第四，科研項目經(jīng)費缺乏靈活性。經(jīng)費預算多為上年或更早的時間申請，審批一般在下年或更晚，所以項目預算變化較大，預算支出明細固定化，缺少靈活性。第五，科研項目經(jīng)費管理難度大。費用管理及支出要符合政府采購、公務卡、內(nèi)控等制度要求，經(jīng)費報銷手續(xù)煩瑣，科研人員缺乏資金使用經(jīng)驗，造成支出不合理、不完整，增大了經(jīng)費管理難度。

2 科研項目經(jīng)費管理存在的問題

第一，預算編制不細致、不完整?？蒲许椖款A算主要由科研人員編制，由于對各支出項目不能準確詢價、細致的預測費用，導致在實際支出使用時出現(xiàn)較大偏差。第二，項目經(jīng)費管理制度不完善。盡管多數(shù)單位內(nèi)部建立了多項管理制度，但很多科研人員不理解也不愿意執(zhí)行。財務部門多重視審批手續(xù)，忽略了費用完整性及真實性的審核。一些科研人員超預算報銷、虛報費用也時有發(fā)生，核算方法不合理。第三，科研事業(yè)單位內(nèi)控管理薄弱。內(nèi)部控制意識薄弱，重視程度較低。內(nèi)控人員缺乏專業(yè)內(nèi)控知識，需要進行系統(tǒng)的培訓。內(nèi)控相關(guān)制度有待完善，責任有時無法分清。制度與實際執(zhí)行有時脫節(jié)。內(nèi)控責任追究體系有待完善。內(nèi)部控制信息化建設有待加強。第四，科研項目經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督。從科研經(jīng)費的管理來看，經(jīng)費監(jiān)督和內(nèi)控不足是普遍存在的問題。缺乏單位內(nèi)部審計，有的單位根本不設立內(nèi)部審計機構(gòu)，有的單位雖設立內(nèi)部審計機構(gòu)但較形式化，未發(fā)揮其作用。經(jīng)費責任化管理薄弱。項目采購的設備使用率低、材料采購和使用流程無人監(jiān)督。第五，科研項目經(jīng)費管理人員素質(zhì)有待提高。在新的制度下，要求財務人員要對新政策深入研究，認真學習，做到在項目經(jīng)費管理中實現(xiàn)信息化、制度化、細致化。

3 解決經(jīng)費管理問題的方法

3.1 加強科研項目預算管理

預算管理分為四個環(huán)節(jié)：預算編制、預算執(zhí)行、決算與預算鑒管。預算編制過程中，要按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則，做到收支平衡，嚴格保證真實性、完整性、合理性。做好各項目費用明細的詢價和細致性核算，保障預算偏差率，加強財務部門對項目經(jīng)費預算的審核。

3.2 加強科研經(jīng)費管理制度、內(nèi)控制度建設

建立內(nèi)控制度，統(tǒng)籌兼顧各項事宜，嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，合理開支、有效管理資金，保障資金的合理性、安全性。建立財務管理制度，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，杜絕資金挪用擠占等行為、保證科研項目資金?？顚Ｓ?。

完善合同管理制度，以便資金查詢、部門監(jiān)管，嚴格內(nèi)控制度的規(guī)范性、嚴肅性。加強無形資產(chǎn)管理與檔案建設，定期清理清查。加強內(nèi)控信息化建設，加強財務部門對項目經(jīng)費的控制與監(jiān)督。對超預算、串項使用資金的行為予以制止，要求相關(guān)人員按規(guī)定調(diào)整項目預算。加強項目中設備、材料采購、檢測費的監(jiān)督力度。注重費用責任化管理，強調(diào)誰經(jīng)辦誰負責的原則。

3.3 建立科研項目財務助理崗位制度

設立財務科研助理崗位，可從單位財務部門、科研管理部門或會計師事務所等機構(gòu)聘任專業(yè)人員。根據(jù)目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性原則，協(xié)助項目(課題)負責人編制科研項目經(jīng)費預算，提高項目預算的科學性、合理性。負責編制科研項目財務決算報告，定期對科研經(jīng)費管理和使用情況進行分析，建立經(jīng)費使用情況報告制度，推動科研經(jīng)費預算執(zhí)行進度。樹立“科研管家”的服務理念，為科研項目提供精細化、科學化、專業(yè)化服務，充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。

3.4 加強科研項目經(jīng)費績效管理

建立科研事業(yè)單位績效管理制度，填報科研項目經(jīng)費預算時，同時設立科研項目經(jīng)費績效總指標。再按科研項目進度設立科研項目經(jīng)費年度指標。設立分項的管理指標，如數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效、滿意度、經(jīng)濟、環(huán)境等指標。按指標和項目執(zhí)行進度，定期審查科研項目完成進度和經(jīng)費使用效率。

3.5 建立增加知識價值導向管理制度

建立科研事業(yè)單位增加知識價值導向制度，實現(xiàn)以增加知識價值為導向的分配績效管理機制，發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用，激發(fā)科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在統(tǒng)籌基礎研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全創(chuàng)新鏈條的同時，加強系統(tǒng)設計、分類管理和政策引導。根據(jù)科技人員崗位、業(yè)績、績效考核、貢獻，完善分配機制。鼓勵效率優(yōu)先、兼顧公平，完善公開、公正、透明的收入分配價值制度，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。激勵約束并重。把科技人員作為政策激勵的出發(fā)點和落腳點，健全以突出業(yè)績、貢獻為核心的中長期考核評價機制。

3.6 加強科研事業(yè)單位信息化建設

在科研事業(yè)單位中形成信息化管理模式，如表1。

表1 信息化管理模式建立圖表Tab.1 Establishment chart of information management mode

通過信息化系統(tǒng)的建立，提升科研項目資金的使用效率。