李倚慰

跨行政區(qū)城市合作是時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，在由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中建立起利益共享和互利共贏機(jī)制，就可找到實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域合作的新途徑。

近日，青島市市南區(qū)舉行“雙招雙引”政企對(duì)接會(huì)。其中，華夏基石（中國(guó)）企業(yè)總部基地作為市南區(qū)重點(diǎn)推介的項(xiàng)目之一，將于今年底前完成80%的招商及企業(yè)入駐。作為市南區(qū)打造總部經(jīng)濟(jì)的“超級(jí)馬力”，華夏基石的落戶將吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)青島投資發(fā)展，助力青島成為“北方的深圳”。在市南區(qū)設(shè)立北方總部的華夏基石，將在青島萊西市打造青島基石科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，這也是市南區(qū)人民政府與萊西市人民政府、深圳華夏基石產(chǎn)業(yè)服務(wù)集團(tuán)三方共同合作的樣板。這是市南區(qū)開啟“飛地經(jīng)濟(jì)”大時(shí)代的開端，也是青島布局“飛地模式”實(shí)現(xiàn)全域高質(zhì)量發(fā)展的又一次全新嘗試。

讓舊動(dòng)能“騰籠”，為新動(dòng)能“筑巢”。突破了地理局限的市南，正在描繪未來(lái)。對(duì)于市南區(qū)來(lái)說，未來(lái)可以借力突破土地資源的限制，打造“總部+飛地”的全新模式。近年來(lái)，全國(guó)各地合作建立的“飛地”園區(qū)眾多，模式多樣，發(fā)展路徑不盡相同。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起等，都是在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)向更大范圍和更高層次“挺進(jìn)”。讓不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互補(bǔ)、要素互補(bǔ)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)重要選擇。“飛地經(jīng)濟(jì)”有利于進(jìn)一步打破行政界線，突破現(xiàn)有的行政利益掣肘，探索行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、聯(lián)通的“大市場(chǎng)”。未來(lái)，這種區(qū)域合作模式有可能主導(dǎo)中國(guó)城市化的進(jìn)程，帶來(lái)一次區(qū)域格局大洗牌。

頭部企業(yè)打造北方總部基地

1978年，改革開放的號(hào)角吹響，青島這座城市煥發(fā)出勃勃生機(jī)，各行各業(yè)迸發(fā)出青春的活力。1984年，青島成為中國(guó)首批14個(gè)沿海開放城市之一，借此迎來(lái)了巨大的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從“工業(yè)制造”到“青島樣板”，多年來(lái)的不斷發(fā)展讓青島在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際有了一張張專屬“名片”。作為青島歷史文化的主要發(fā)源地，市南區(qū)見證了青島由一座“小漁村”走向國(guó)際大都市的光輝歷程，也見證了青島發(fā)展的每一個(gè)榮耀瞬間。

正因如此，青島市南區(qū)在“雙招雙引”的過程中頻頻收獲世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的青睞。作為中國(guó)目前最專業(yè)、規(guī)模最大的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)之一，華夏基石是市南區(qū)運(yùn)用平臺(tái)思維招引落地的成果。由原中國(guó)銀行山東省分行舊址改造而成的37號(hào)公園，是華夏基石在青島市南區(qū)打造的北方總部基地。它將延續(xù)市南區(qū)的百年“金融基因”，為市南區(qū)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)和青島城市品牌發(fā)展增添濃墨重彩的一筆。

“作為青島市政府的智庫(kù)專家，華夏基石在協(xié)助青島市探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時(shí)，將幫助青島市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、迭代升級(jí)?！比A夏基石產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)總經(jīng)理秦溪表示，圍繞“大健康、時(shí)尚+新零售”兩大產(chǎn)業(yè)核心，公司將打造“產(chǎn)業(yè)鏈孵化/加速器+上市公司北方總部基地”，整合關(guān)聯(lián)的頭部企業(yè)以及上市公司集聚市南，打造上市公司在市南區(qū)的北方總部基地。通過頭部企業(yè)落地，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，華夏基石已引進(jìn)2家頭部企業(yè)、5家上市公司和2家深圳行業(yè)協(xié)會(huì)在青島設(shè)立區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)。商業(yè)則以滿足園區(qū)企業(yè)配套服務(wù)為主旨，同時(shí)打造差異化、多元化的青島新網(wǎng)紅商圈及夜間經(jīng)濟(jì)聚集地。

北方總部設(shè)在青島市南區(qū)的華夏基石，將整合青島區(qū)市優(yōu)質(zhì)資源，打造企業(yè)總部基地、建筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)、食品工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)，全產(chǎn)業(yè)鏈賦能平臺(tái)與創(chuàng)新協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成市南規(guī)劃資源，萊西與山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)承載資源;市南導(dǎo)入資源，萊西與青島片區(qū)轉(zhuǎn)化資源的三極聯(lián)動(dòng)格局。同時(shí)，以青島為支點(diǎn)，以青煙威濰日為延展，以山東為主陣地，以沿黃流域?yàn)楦采w目標(biāo)，為沿黃流域新基建和“新農(nóng)村建設(shè)”全面賦能。以青島萊西為總部基地，華夏基石將基于賦能平臺(tái)開展新業(yè)務(wù)孵化，沿著“一帶一路”總體規(guī)劃，輻射中亞、東南亞、印度、非洲、歐洲等海外市場(chǎng)，打造“中心+分布”式企業(yè)總部基地與加工生產(chǎn)基地。

“牽手”打造協(xié)同發(fā)展新樣板

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)體量的不斷增長(zhǎng)，老青島顯然已經(jīng)無(wú)法承載快速發(fā)展的需求。占據(jù)青島市核心區(qū)域的市南區(qū)，轄區(qū)面積30.01平方公里，產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的91%以上，區(qū)內(nèi)聚集了眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)區(qū)域性總部達(dá)50余家，是目前青島乃至山東總部經(jīng)濟(jì)最為集中的區(qū)域。然而，由于可開發(fā)土地達(dá)到上限，近年來(lái)，創(chuàng)新資源外溢，凸顯市南區(qū)土地資源短缺瓶頸。

萊西面積達(dá)1568.2平方公里，相當(dāng)于52個(gè)市南區(qū)，作為全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，具備優(yōu)良的生態(tài)、環(huán)境、土地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)新能源智能智造等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅猛。不過在經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平上，萊西在青島各區(qū)市中并不突出。

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這趟高速列車中，“飛地經(jīng)濟(jì)”將成為市南區(qū)的重要引擎。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馮云廷認(rèn)為，“跨行政區(qū)城市合作是時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，在由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中建立起利益共享和互利共贏機(jī)制，就可找到實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域合作的新途徑。”市南和萊西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大，雙方的合作不僅可以破解“飛出地”市南區(qū)的發(fā)展土地之困，而且將為“飛入地”萊西市帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。雙方可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間資源要素的交流，打造跨區(qū)市協(xié)同發(fā)展的新樣板。

青島破題土地資源瓶頸

對(duì)于青島來(lái)說，這并不是“飛地經(jīng)濟(jì)”的首次亮相。早在2019年，青島在發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”上已經(jīng)做出一些嘗試。比如在鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)中，推行“飛地”投資或入股產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式;在突破平度萊西攻勢(shì)中，實(shí)施靈活的“產(chǎn)業(yè)飛地”政策，支持兩市試點(diǎn)實(shí)施“人才飛地”政策。數(shù)據(jù)顯示，2019年平度萊西先后引進(jìn)飛地項(xiàng)目32個(gè)、總投資263億元，帶動(dòng)兩市投資創(chuàng)近年新高。

在破解產(chǎn)業(yè)空間不足的問題上，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”是解決青島土地資源瓶頸的重要方式。為助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)載體空間，嶗山區(qū)與萊西市合作的“飛地”項(xiàng)目占地面積約2000畝。巨峰科創(chuàng)網(wǎng)上競(jìng)拍的地塊為項(xiàng)目一期，拍得地塊約700畝，未來(lái)將用于建設(shè)嶗山產(chǎn)業(yè)化基地。這代表著嶗山區(qū)首個(gè)“飛地”項(xiàng)目一一高科技工業(yè)園巨峰產(chǎn)業(yè)化基地正式落戶萊西。項(xiàng)目建成后可為嶗山區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供約60萬(wàn)平方米載體，同時(shí)也能帶動(dòng)萊西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

青島前灣保稅港區(qū)則與石家莊市行唐縣設(shè)立石家莊（行唐）功能區(qū)，這是前灣保稅港區(qū)在省外的第三個(gè)“飛地”。該功能區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，計(jì)劃用3至6年建成以保稅功能為核心的京津冀地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)聚集高地和華北地區(qū)重要物流樞紐。此前，青島前灣保稅港區(qū)已在河北邯鄲、石家莊行唐、黑龍江齊齊哈爾建立了3個(gè)省外功能區(qū)，下一步還將在內(nèi)蒙古、新疆等地設(shè)立類似功能區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。這些功能區(qū)將成為自貿(mào)功能政策的復(fù)制區(qū)、推廣區(qū)，把最優(yōu)惠的投資貿(mào)易政策、最便捷齊全的通關(guān)功能輻射到各地。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾說，縣際競(jìng)爭(zhēng)為代表的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的根本原因。為什么是縣？因?yàn)闆Q定使用土地的權(quán)力落在縣之手。沒有土地就沒有什么可以發(fā)展。土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的要素，改革開放40多年后的今天，同樣是由于土地的原因，縣與縣之間的關(guān)系開始產(chǎn)生微妙的變化。

資源要素的流動(dòng)，促成了“飛地經(jīng)濟(jì)”的誕生。

全國(guó)探索飛地合作模式顯成效

“飛地經(jīng)濟(jì)”不是一個(gè)新鮮的概念。它曾被各方寄予美好的期望，但理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。在過去十多年的探索中，全國(guó)各地合作建立了眾多的飛地園區(qū)，雖然大小不一，模式多樣，發(fā)展路徑也不盡相同，卻鮮有“飛地”真正飛起來(lái)。

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)城市越來(lái)越青睞“飛地經(jīng)濟(jì)”，一些地區(qū)對(duì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了積極探索，形成了靈活多樣的合作模式。比如北京亦莊開發(fā)區(qū)與河北省廊坊市開展合作，疏解北京非首都功能，轉(zhuǎn)移亦莊企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，為亦莊開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展空間;江蘇省蘇南地區(qū)對(duì)蘇北地區(qū)、廣東省珠三角地區(qū)對(duì)粵西北地區(qū)進(jìn)行幫扶，通過合作共建產(chǎn)業(yè)園，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平;四川省成都市與阿壩州共建“成阿工業(yè)園區(qū)”，通過異地發(fā)展工業(yè)，阿壩州得到相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)市場(chǎng)化的補(bǔ)償方式進(jìn)行了探索。

在國(guó)內(nèi)一眾城市中，深圳是發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的先鋒部隊(duì)。由于土地資源匱乏、產(chǎn)業(yè)空間不足，深圳天生就是“飛地經(jīng)濟(jì)”的擁躉。如今，從大灣區(qū)到中西部，再到東北，都可以看到“影子深圳”，如深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湖南衡陽(yáng)白沙洲工業(yè)園區(qū)（深圳工業(yè)園）、新疆喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、陜西深陜（富平）新興產(chǎn)業(yè)示范園等。從“深圳東”到“深圳北”，再到“深圳西”，深圳已建立起多片“飛地”。在形式創(chuàng)新和機(jī)制探索方面，深圳的“飛地經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為全國(guó)樣板。

今年，“學(xué)深圳、趕深圳”的浪潮，在青島形成激蕩全市的發(fā)展強(qiáng)音。未來(lái)，青島市南區(qū)也將發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)空間瓶頸的方向，為大青島格局烙上“市南印記”。