海 群

(內蒙古社會主義學院，內蒙古 呼和浩特 010010)

一、新的社會階層人士的產生與發(fā)展

伴隨著我國改革開放及市場經濟的發(fā)展，私營企業(yè)和外資企業(yè)管理人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等不斷涌現并逐漸發(fā)展壯大。這些社會群體人員越來越多，社會影響也越來越大，受到黨和國家的高度重視，并且把這部分群體納入到了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋范圍。

關于此類群體的政策界定及內涵，有一個逐步演進的過程。1991年7月，在黨中央批轉中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于工商聯若干問題的請示》中提到了“新的社會階層”，文中指出：“對現在的私營企業(yè)主等新的社會階層，不應和過去的工商業(yè)者簡單類比和等同，更不要像50年代那樣對他們進行社會主義改造?！边@是中央文件中首次出現“新的社會階層”一詞。這一用法在當時沒有產生很大影響，也不具有特定的內涵和外延，而僅僅指代在改革開放過程中出現的新情況、新群體。2001年7月1日，在慶祝中國共產黨成立80周年大會上，江澤民同志正式提出了“新的社會階層”這一有特定內涵的概念，而且還對新的社會階層進行了政治屬性的論述。江澤民同志指出：“改革開放以來，我國的社會階層構成發(fā)生了新的變化，出現了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層……這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經營，為發(fā)展社會主義社會的生產力和其他事業(yè)作出了貢獻……也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者?！盵1]在這次大會上，首次將該群體定義為“有中國特色社會主義事業(yè)的建設者”。2002 年，黨的十六大報告再次明確指出：“在社會變革中出現的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者?！盵2]至此，新的社會階層這一概念被正式使用，主要包括六類群體，即民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。

2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議正式提出了新的社會階層人士這一新的概念，主要指四大群體：私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員及技術人員，即受聘于私企和外企，掌握企業(yè)核心技術和經營管理的專門知識者；社會組織從業(yè)人員，包括律師、會計師、評估師、稅務師、專利代理人等提供知識性產品服務的社會專業(yè)人士，以及社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位從業(yè)者；自由職業(yè)人員，即不供職于任何經濟組織、事業(yè)單位或政府部門，在國家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內，憑借自己的知識、技能與專長，為社會提供某種服務并獲取報酬者；新媒體從業(yè)人員，即以新媒體為平臺或對象，從事或代表特定機構從事投融資、技術研發(fā)、內容生產發(fā)布以及經營管理活動者。[3]

新的社會階層人士作為一個在改革開放過程中出現的極具時代性的概念，它的內涵及外延會不斷地發(fā)展變化，它將隨著改革開放的深入、社會轉型發(fā)展的需要及社會主義市場經濟不斷發(fā)展完善的要求而不斷調整，正如江澤民同志指出的，隨著改革開放的進一步深化，“人員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動以及他們的職業(yè)、身份變動還會繼續(xù)”[1]。在今后的發(fā)展中，還將出現更多新的社會階層人士的類型，他們之間互相交叉、融合、調整，這是我國改革開放和社會發(fā)展的必然結果。

二、新的社會階層人士的時代特征

到目前為止，新的社會階層人士大約有7200萬人。[4]這一龐大的社會群體，呈現出鮮明的階層特征。

一是人數多，社會影響大。新的社會階層人士在緩解我國就業(yè)壓力、創(chuàng)造社會財富、改善民生等方面發(fā)揮著積極的作用，產生了一定的社會影響。他們在社會上及其所從事的領域中發(fā)揮著不可忽視的作用，尤其是新媒體從業(yè)人員，粉絲眾多，在信息的發(fā)布、傳播等過程中，一定程度上影響著社會輿論。

二是年輕化態(tài)勢明顯。新的社會階層人士主要以70、80、90后為主，相關研究數據表明，1980年以后出生的人數占到新的社會階層人士總數的70%左右?？梢哉f，年輕人是這一群體的主力軍，在價值觀、生活觀等方面有著該群體較為鮮明的特征。

三是平均收入高于普通人群。新的社會階層人士在收入上處于社會中上水平。2018年，其平均收入達到了166403元，是社會人均收入75184元的2.21倍；從家庭收入層面上看，新的社會階層人士在過去一年家庭總收入均值達到了288826元，是家庭平均收入147573元的1.96倍。

四是流動性大。由于追求創(chuàng)新發(fā)展，他們經常在不同地域、不同所有制企業(yè)以及不同行業(yè)之間頻繁流動。就業(yè)穩(wěn)定性較低，工作變動頻繁。有調查結果顯示，北京、上海、廣州三地有53%的人表示以前換過工作崗位，高于社會平均水平的37%；有11%和7%的人表示更換過兩次或者是三次工作；當問及受訪者未來的工作打算時，大多數受訪者表示在兩年以內考慮換一份新的工作或創(chuàng)業(yè)。[5]

五是政治訴求強烈。新的社會階層人士在實踐中培養(yǎng)出了強烈的競爭意識、自我保護意識和法律意識，政治參與意識強，希望國家能在政策等方面給予他們較多的支持。他們的生活、事業(yè)與社會經濟發(fā)展密切關聯。自我實現不足的焦慮、自我發(fā)展尚未完成的期望，這些都讓他們對政治參與有更多的期望和更多的要求。

三、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)

第一，對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不夠、認識不到位。部分地方統(tǒng)戰(zhàn)部門思想上不夠重視，沒有把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，或者口頭上重視、行動上忽視。在開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作時，不深入、不細致、不具體，問題導向不明，投入的精力時間不足、工作力度不夠，在走訪調研、座談、聽取意見建議等方面工作有所欠缺。

第二，新的社會階層人士的流動性、不穩(wěn)定性等特點對開展統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。鑒于其流動性、不穩(wěn)定性的特點，其人員的數量難以準確掌握，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了難度。找人難、認人難、準確把握人數更加難，這是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的真實寫照。這一現實情況對做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新挑戰(zhàn)。

第三，新的社會階層人士思想的復雜性、多樣性給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了挑戰(zhàn)。新的社會階層人士構成復雜、身份多樣、社會影響廣泛，如何使新的社會階層人士凝心聚力、達成共識，為新時代中國特色社會主義事業(yè)貢獻力量，是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作時面臨的新問題。

第四，新的社會階層人士組織的薄弱性及自我意識的自由性對開展統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了挑戰(zhàn)。新的社會階層人士組織建設還比較薄弱，缺乏完善的引導、組織、運行機制；基層黨組織建設薄弱，黨員人數很少，多數分布在黨外、體制外，使得在新的社會階層人士中開展統(tǒng)戰(zhàn)引導、宣傳、教育工作較為困難。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要進行理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以適應新的社會階層人士的新特性、新情況。要探索以社會化、網絡化形式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，以實踐創(chuàng)新應對新挑戰(zhàn)。

四、新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)化路徑

2018年11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在深圳召開了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經驗交流座談會暨實踐創(chuàng)新基地建設中期推動會，中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長尤權同志在會上指出：“新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的重點領域，要總結推廣實踐創(chuàng)新基地建設經驗，以‘組織起來’為依托大膽探索，緊緊依靠基層黨組織，擴大工作覆蓋面，團結更多新的社會階層人士投身新時代中國特色社會主義事業(yè)。”根據這一講話精神，筆者認為，新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作應從四方面著手。

(一)加強組織建設，做好思想引導

新的社會階層人士是伴隨著改革開放和社會主義市場經濟發(fā)展而出現的新群體，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，新的社會階層人士的規(guī)模在不斷擴大，各群體的新陳代謝、分化流動也在加速。要增強工作的前瞻性，不斷延伸工作手臂，擴大工作覆蓋面。要通過充分調動其代表人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠他們去影響和團結更多新的社會階層人士，把更多新的社會階層人士團結在黨的周圍，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎。

新的社會階層人士雖在體制外，但也有加入組織的愿望和訴求。要利用好已有的組織平臺，如政協(xié)組織、群團組織和統(tǒng)戰(zhàn)社團等，吸納和團結新的社會階層人士。在發(fā)揮傳統(tǒng)組織優(yōu)勢的基礎上，建立完善新的社會階層人士聯誼組織。推進聯誼組織建設，既要加大支持力度，擴大聯誼組織覆蓋面；又要處理好統(tǒng)戰(zhàn)部門指導與發(fā)揮新的社會階層人士主體作用的關系；既不能統(tǒng)管包辦，走行政化老路，又不能放手不管，完全放任自流。

俞正聲曾指出：“要堅持信任尊重團結引導，寓思想引導于服務幫助之中，充分調動新的社會階層人士的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智?！盵6]新的社會階層人士堅決支持中國共產黨的領導，擁護黨的基本路線、方針及政策。雖然他們在思想上更加活躍多元，創(chuàng)業(yè)就業(yè)經歷豐富、社會感受深刻，但是，他們對黨史、國情及中國特色社會主義發(fā)展道路了解不夠。他們追求自我、標新立異，甚至在行為意識上出現偏激，所以要把對新的社會階層人士的思想引導抓好、落實好。要抓好對新的社會階層人士的政治培訓、理論研討、座談交流等活動，積極對新的社會階層人士進行思想引導。要加強政治培訓，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述，幫助新的社會階層人士正確理解黨的路線方針政策；要使他們更好地了解中國的國情、中國共產黨的創(chuàng)建及發(fā)展歷史、中國歷史尤其中國近代的民族解放運動史、走中國特色社會主義道路的理論及實踐。對他們還要加強黨的理論及路線方針政策的學習引導，增強他們對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的理解及信心。要組織他們開展國情考察、實地調研、社會服務活動，讓他們在實踐中加深對國情、政情的了解，增強他們的政治參與感，使他們切實感受到國家的發(fā)展成就。

(二)搭建工作平臺，加強溝通互動

搭建新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。建立和健全有關部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調配合的聯動工作機制，形成開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。充分考慮和兼顧到新的社會階層人士的利益要求，增強他們的認同感，通過聯誼交友，為他們辦實事、做好事、解難事，維護他們的合法權益，形成良性互動的工作機制。在工作中，要強調問題導向。針對新的社會階層人士的現實困難，要將解決思想問題與解決實際問題相結合，寓思想引導于服務之中。引導他們把個人利益和社會利益結合起來，成為合格的社會主義建設者。要切實讓新的社會階層人士的情感找到歸宿，發(fā)展找到平臺，成為他們心之所向的會員之家。

通過創(chuàng)新體制機制，搭建聯系交流平臺。探索聯誼交友的組織形式或方式，把新的社會階層人士充分組織起來，在開展各種活動中，引導他們的思想意識向社會主義主流思想意識靠攏、看齊，引導他們的價值理念與社會主義主流價值理念相一致。要建立征求意見、建言獻策的渠道或平臺，傾聽他們的呼聲及愿望，解決他們帶有普遍性、對社會發(fā)展進步有促進作用、對調動他們的積極性有積極影響的問題，發(fā)揮他們的智慧、力量及作用。要善于運用各種宣傳、教育網絡陣地及平臺，建立各種學習、指導、交流、增進共識的渠道及路徑，使新的社會階層人士的政治思想、意識形態(tài)、核心價值能夠及時與黨和國家的主流相一致。習近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話中指出：“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。”[7]為此，更要加強對自媒體積極正面的引導，增強他們的政治意識、法律意識、道德意識和自律意識，鼓勵他們積極承擔社會責任，使他們在凈化網絡環(huán)境、弘揚社會主義核心價值觀等方面發(fā)揮積極的有建設性的作用。

(三)創(chuàng)新工作機制

新的社會階層人士匯集了各行業(yè)、各領域的優(yōu)秀人才，具有智力密集、創(chuàng)新意識強等特點，有意愿也有能力發(fā)揮作用。要深入了解新的社會階層人士的優(yōu)勢和價值，創(chuàng)新方式，創(chuàng)造條件，引導他們在立足崗位建功立業(yè)中不斷增進政治認同，提升參與度和獲得感，讓他們認識到自己不是“局外人”，而是“局內人”。

做新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要用全新的眼光看待他們，用全新的政策和方法團結他們，不能用一把尺子衡量，要“一把鑰匙開一把鎖”，有的放矢做工作。要積極探索網絡化的工作方法，在思維方式、組織形式、工作方法、話語體系等方面不斷創(chuàng)新。新的社會階層人士人數多、分布廣，而且還主要在黨外，他們不僅分布在新的經濟組織或新的社會組織之中，還有相當一部分人是自由職業(yè)者。他們流動性大，經常更換工作，而且在不同地區(qū)、不同行業(yè)或企業(yè)、不同形式所有制之間頻繁流動。為了適應新的社會階層人士的特點，有效地對他們開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要創(chuàng)新工作機制、搭建切實可行的工作平臺，創(chuàng)建以社會化為基礎的工作機制。不僅要充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團組織、行業(yè)協(xié)會等平臺的重要作用，還要有效利用社區(qū)、街道、辦事處的基礎作用。對新的社會階層人士開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，要找得到、聯系得上，了解他們的工作及生活狀況，盡量在他們的業(yè)余時間與他們聯系溝通交流及開展工作，增進他們的政治共識，把他們的思想意識、價值理念引導到社會主義主流意識及核心價值觀上來，切實在新時代中國特色社會主義建設過程中發(fā)揮積極的作用。

(四)充分發(fā)揮好黨組織的主體作用

黨的領導是關鍵，只有堅定不移地堅持黨的領導，按照黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求及部署、對新的社會階層人士工作的指引指導，黨的各級部門高度重視，齊心協(xié)力，積極創(chuàng)新探索，才能做好新的社會階層人士的政治引領工作，讓新的社會階層人士成為中國特色社會主義事業(yè)中不可或缺的建設力量及貢獻力量。

習近平總書記強調，要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各級各類社會組織的領導，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須緊緊依靠黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與相關部門、群團組織和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調配合，進一步加強新的社會階層人士黨建工作。通過加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在新的社會階層人士中的吸引力、感召力和凝聚力。在條件成熟的新的社會階層人士中建立黨組織，明確工作職責，實現新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化管理，時刻將其團結在黨的周圍，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎，擴大黨的群眾基礎。