王華華

（南京理工大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210094）

當前，隨著我國社會主義矛盾的變化以及現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡空間的拓展，網(wǎng)絡空間主體的利益訴求呈現(xiàn)多元化，使得網(wǎng)絡空間治理難度進一步加大。面對新形勢新要求，黨的十九屆四中全會明確提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務”[1]。國家治理涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個領域，網(wǎng)絡空間治理作為國家治理的重要領域，加快網(wǎng)絡空間治理是推進國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。目前，鑒于法治治理存在盲點，網(wǎng)絡空間的虛擬性、網(wǎng)絡技術的異化、網(wǎng)絡文化的低俗化等都可能會導致網(wǎng)絡不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。既有的硬法治理模式在網(wǎng)絡領域出現(xiàn)失靈，走出以國家硬法治理為軸心的范式是題中應有之義。相較于硬法，作為一種“軟力量”，軟法因其內(nèi)容的開放性、靈活性和程序制定或修改的便捷性，為網(wǎng)絡空間治理提供了新的可能性。

一、問題的提出

在網(wǎng)絡空間中，各級政府、企業(yè)、社會團體、組織及個人彼此互動、相互交流，積極利用網(wǎng)絡來表達自身的利益訴求。網(wǎng)絡空間并不是一個烏托邦世界，它“不是一個和諧的場所，網(wǎng)絡環(huán)境允許一個人與志趣相同的人迅速取得聯(lián)系，不過，欺騙與不和的機會也同樣存在”。[2](p393)2020年新冠肺炎的輿情傳播過程中，有鼻子抹香油可預防肺炎、喝酒吸煙可防肺炎等謠言，也有公然抹黑黨和政府、裹雜著西方意識形態(tài)的非法信息，通過非正規(guī)渠道一度引發(fā)輿論發(fā)酵，成為新冠肺炎突發(fā)事件的次生危害，擾亂社會公共心理、正常的生活秩序甚至影響到國家安全穩(wěn)定和國家形象。網(wǎng)絡空間的治理迫在眉睫。日常生活中，硬法和軟法是我們加強網(wǎng)絡空間治理常用的兩種法律手段。硬法通常是指國家權力機關依法制定、實施、執(zhí)行的，具有強制性保障功能的法律規(guī)范，在網(wǎng)絡領域有《網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》等硬法。軟法（Soft law）一詞作為舶來品，最早基于國際社會的需要而產(chǎn)生，隨后作為法律的一種存在形式廣泛運用。所謂軟法，是特定共同體或某些社會階層在一致協(xié)商基礎上制定的、由成員自我約束以保證實施的行為規(guī)則，[3](p18-19)比如各種規(guī)范性文件、實施意見、交易規(guī)則、知識產(chǎn)權保護規(guī)則等。

我國當前的網(wǎng)絡空間治理主要采取硬法治理模式，在日益復雜的網(wǎng)絡空間形勢中逐漸呈現(xiàn)出一定程度上的片面性和局限性。第一，硬法手段單一，不能有效滿足公民的價值訴求。硬法治理主要以國家強制力為支撐，這種相對固化的管理模式難以與強變動性、強靈活性的治理對象產(chǎn)生共振，不能很好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。硬法規(guī)定著網(wǎng)絡主體在網(wǎng)絡空間中的作為或不作為，具有自上而下的國家意志色彩，這種情況下，公共意志易被忽略和排斥，通過共同體一致同意而制定或認可的行為規(guī)范也很容易被遮蔽。由于硬法無法深入到公眾的內(nèi)生秩序中，很容易出現(xiàn)硬法管理與扁平化現(xiàn)實之間的矛盾，導致治理效果不佳。第二，硬法治理模式難以適應互聯(lián)網(wǎng)的快速變化。每一次互聯(lián)網(wǎng)技術的革新都意味著網(wǎng)絡公共領域的擴張[4](p53)，這要求網(wǎng)絡空間應追求治理的靈活性、高效性、及時性。硬法制定需要經(jīng)歷一系列的復雜過程才能出臺，一旦制定下來不會輕易地進行修改、更正和補充，硬法存在著立法相對滯后問題，其硬性、剛性要求無法與互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展同步，容易出現(xiàn)失靈。這意味著硬法制定的滯后性與治理對象的多變性和多元性之間可能存在潛在矛盾，硬法的普適性難以迎合網(wǎng)絡群體要求的差異性，硬法治理方式不能及時、有效地解決網(wǎng)絡空間中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，導致部分網(wǎng)絡空間領域出現(xiàn)硬法空白和監(jiān)管真空的窘境。

不可否認，網(wǎng)絡空間離不開硬法的強制性治理，然而，“以‘他律’為機制的法治秩序必須轉(zhuǎn)換為以信念、意志、欲望、情感、習慣和本能等為‘自律’機制的倫理（道德）秩序”，[5](p46)才能有效存在。尤其在國家治理現(xiàn)代化背景下，軟法之治的優(yōu)越性逐漸顯現(xiàn)。軟法作為不具有拘束力的行為規(guī)則，具有很大的隨意性和靈活性，它更重視網(wǎng)絡的文化塑造、倫理建設和非強制性規(guī)范的建立。軟法治理通過加強各主體間的協(xié)商對話，能夠切實增強網(wǎng)絡空間的自治能力，更加體現(xiàn)網(wǎng)絡共同體成員的意愿和需求。軟法治理模式的輻射范圍彌補了硬法治理的不足，具有規(guī)范網(wǎng)絡虛擬交往關系的重要功能，成為普遍遵守的規(guī)范性力量，成為網(wǎng)絡空間塑造良好秩序、構建良好規(guī)則的重要保障。軟法治理還可以通過倫理規(guī)范、交往準則、輿論道德、風俗習慣等途徑潛移默化地將其承載的治理理念和道德觀念入人們腦、入人們心，為營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間提供可能。在網(wǎng)絡空間治理現(xiàn)代化的語境下，如何將網(wǎng)絡規(guī)則、道德規(guī)范、倫理秩序等轉(zhuǎn)化為軟法資源并得到利用，成為關系網(wǎng)絡空間治理模式革新的重要影響因素。本文試圖從軟法思維角度入手，通過探討當前網(wǎng)絡空間治理的特點和本質(zhì)，分析軟法在網(wǎng)絡空間治理中的適應性，從而對網(wǎng)絡空間治理中的規(guī)范供給進行合理配置，并期許推動網(wǎng)絡空間單一主體治理向多元主體治理模式轉(zhuǎn)型，以達到維護網(wǎng)絡空間安全的目的。

二、網(wǎng)絡空間治理的特點及本質(zhì)

當今時代，信息技術的快速發(fā)展催動人們從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡空間進行大“遷徙”，使越來越多的現(xiàn)實人成為“虛擬人”，這對國家治理產(chǎn)生了較大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡空間作為人們生活的新空間，其治理是一個動態(tài)、協(xié)調(diào)的發(fā)展過程，基于軟法思維視角探討網(wǎng)絡空間治理本質(zhì)有助于推進國家治理現(xiàn)代化。

（一）網(wǎng)絡空間治理的特點。

網(wǎng)絡空間不是大自然的“天生”，也不是我們現(xiàn)實生活中所能感知的客觀存在，而是人為建構成的具有自由、公開、自主性強、不受威權控制的公共領域。當今時代，互聯(lián)網(wǎng)的日益普及為網(wǎng)絡空間的生成和發(fā)展提供了必要條件和有利契機，不僅賦予了網(wǎng)絡空間以生命意義，還延伸了現(xiàn)實社會的空間范圍。正是這種意義上，網(wǎng)絡空間治理是維護網(wǎng)絡空間安全的重要保障，也是影響國家治理現(xiàn)代化不可或缺的要素?；诰W(wǎng)絡空間的虛擬性和去中心化，網(wǎng)絡空間治理主要有以下三個特點：一是強調(diào)人民主體地位。網(wǎng)絡空間治理注重把人民利益放在網(wǎng)絡治理的重要位置，堅持走好網(wǎng)上群眾路線，做到及時開展網(wǎng)絡治理活動，規(guī)范網(wǎng)絡秩序；互聯(lián)網(wǎng)的開放性、互動性決定了網(wǎng)絡治理要堅持硬治理與軟約束相結合的同時，要緊緊依靠廣大人民群眾，把人民群眾時刻團結在網(wǎng)絡治理周圍；推動網(wǎng)絡空間治理的最終目的是滿足人民群眾的利益訴求，讓廣大人民群眾共享治理成果。二是強調(diào)人人參與。信息網(wǎng)絡打破了物理時空的天然屏障，網(wǎng)絡交往互動呈現(xiàn)出“無中心”和“去絕對權威”的特征，卡斯特就指出：“網(wǎng)絡是沒有中心的，其包含的僅僅是節(jié)點。每個節(jié)點對于網(wǎng)絡來說具有不同的關聯(lián)性”。[6](p3)網(wǎng)絡主體是一種多元化形態(tài)，人人都可以成為治理的組織者，人與人之間是互動與雙向的。網(wǎng)絡空間治理注重引導公眾自覺樹立責任意識，注重協(xié)調(diào)網(wǎng)絡主體之間的相互關系，致力于實現(xiàn)協(xié)同合作和共同治理。三是強調(diào)民主平等。網(wǎng)絡空間的虛擬性有效遮蔽了現(xiàn)實社會中人的身份地位、職業(yè)、年齡、學歷等差異性表征，呈現(xiàn)出人人自由平等的價值追求。網(wǎng)絡空間治理既注重尊重個人自由選擇、傳播和接收信息以及自主參與公共事件討論的權利，強調(diào)公眾之間的平等協(xié)商對話，又力求堅持共建共享原則，擯棄單邊主義思維，注重彰顯多元主體平等、自愿參與網(wǎng)絡空間治理的理念。

（二）網(wǎng)絡空間治理的本質(zhì)。

管理和治理僅一字之差，卻反映了執(zhí)政思維和方式的根本不同。相較于具有較強管理性、層級性和主體相對單一的管理，治理是指在沒有強權力的情況下，各相關行動者為實現(xiàn)共同目標，克服分歧、達成共識，側(cè)重依賴基于共同目標的協(xié)商與共識。[7](p1-29)從基本內(nèi)涵來看：它是一種通過多元主體共同參與，不斷調(diào)節(jié)社會主體內(nèi)部利益結構，實現(xiàn)社會群體共同利益最優(yōu)化的機制。它還是一個基于目標導向、側(cè)重協(xié)調(diào)與合作的發(fā)展過程。網(wǎng)絡空間治理作為治理的一個層面，其本質(zhì)可以從以下方面解讀：

第一，網(wǎng)絡空間治理是維護公眾共同意志的工具。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡治理主要采取硬法的治理手段，這種形勢下國家對網(wǎng)絡空間的治理是自上而下、全面、高度集中的，體現(xiàn)了國家力量在網(wǎng)絡空間治理中的強勢參與。面對互聯(lián)網(wǎng)廣泛參與、交互共享的特性，網(wǎng)絡空間治理應關注共同體成員的意志和利益需求，在治理過程中更多彰顯網(wǎng)絡共同體成員的共識和合意，切實維護網(wǎng)民針對公共事件或議題進行自由發(fā)表言論的權利。針對網(wǎng)絡空間的自由平等和互動特性，網(wǎng)絡空間治理還注重通過引導網(wǎng)絡群體樹立公共理性和公共精神，自覺主動、積極有序地參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，從而促使相關公眾事件得到真正解決，達到維護社會秩序、保障共同體利益的目的。孫志剛事件、華南虎事件等都是典型案例?？梢?，網(wǎng)絡空間自身的獨特性質(zhì)，注定了網(wǎng)絡空間治理的最終目的是保障網(wǎng)絡群體的共同利益，在此意義上，網(wǎng)絡空間治理是國家維護公眾共同意志的治理工具。

第二，網(wǎng)絡空間治理是國家治理中德治法治自治的融合。網(wǎng)絡空間治理強調(diào)網(wǎng)絡治理主體的多元和治理方式的柔性化，注重德治法治自治的相融。在當前網(wǎng)絡空間治理中，國家依法管網(wǎng)，發(fā)揮著主導作用，網(wǎng)絡各類群體的參與是國家實現(xiàn)網(wǎng)絡空間善治的輔助工具。這種形勢下，政府通過相關法律法規(guī)等方式間接地參與網(wǎng)絡空間治理，而不是全面指導治理事宜，網(wǎng)絡空間治理的具體事務會有網(wǎng)絡空間內(nèi)部各主體按自主自治的原則進行管理。譬如，網(wǎng)絡社會通過制定共同體自覺認同和遵循的章程和規(guī)范性文件，如《網(wǎng)絡短視頻平臺管理規(guī)范》《網(wǎng)絡短視頻內(nèi)容審核標準細則》《中國媒體侵權責任案件法律適用指引》《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》等，借此依靠激勵機制、輿論監(jiān)督、道德自律等產(chǎn)生的社會壓力來提升網(wǎng)絡空間自治的高效性和高質(zhì)性。可以看出，網(wǎng)絡空間治理重視法治德治自治在規(guī)范網(wǎng)絡主體行為、維護網(wǎng)絡空間秩序中的融合作用，以期推進網(wǎng)絡空間治理能力現(xiàn)代化。

第三，網(wǎng)絡空間治理是多元主體合作共治的選擇。進入新時代，互聯(lián)網(wǎng)正以全新的特性影響著世界，同時也對網(wǎng)絡空間的治理理念和治理模式提出了新要求和新期待?；ヂ?lián)網(wǎng)思維強調(diào)“民主、開放、參與、共享”，這意味著網(wǎng)絡空間治理不應該局限于單純政府治理，而應是政府與社會、網(wǎng)絡組織、網(wǎng)絡運營平臺、網(wǎng)民相互溝通、協(xié)商共建的結果。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深化和軟法的運用，網(wǎng)絡空間成為各主體利益關系的交匯點，國家剛性的法律規(guī)定逐漸向網(wǎng)絡弱拘束力的行為規(guī)范“下沉”，使得網(wǎng)絡空間柔性治理的作用日益強化，主體多元化趨勢明顯。不同的利益主體參與網(wǎng)絡空間治理，并通過各種方式對其施加影響，多中心的態(tài)勢正在形成。在這種社會形態(tài)中，單一主體的治理模式難以為繼，要求網(wǎng)絡空間治理既注重發(fā)揮國家對網(wǎng)絡社會的主導功能，也重視網(wǎng)絡群體自律機制的建設，以期通過協(xié)調(diào)好各參與主體之間的關系，明確各自的角色定位和功能，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡空間多元主體治理的互利共贏。

三、軟法思維在網(wǎng)絡空間治理中的可行性分析

面對當前網(wǎng)絡不可控、變動性強的特點，以國家強制力為基礎的硬法在網(wǎng)絡空間治理中難免會出現(xiàn)法律漏洞和監(jiān)管不到位等問題。而軟法可以利用自身調(diào)節(jié)、規(guī)范、約束、激勵等優(yōu)勢，通過填補硬法空白的方式推動公法制度的合理化，達到提升硬法理性品質(zhì)、增強網(wǎng)絡空間治理效能的目的。所以，將軟法置于網(wǎng)絡空間治理中，不僅能夠有效彌補硬法的不足、推動硬法的優(yōu)化，還能夠滿足互聯(lián)網(wǎng)時代的法治需求。

第一，價值理念上，軟法蘊含的協(xié)商、合作等價值與網(wǎng)絡空間治理所倡導的民主、平等、參與等理念不謀而合。軟法的民主協(xié)商性主要體現(xiàn)在：軟法的制定和實施主體較為多樣，能夠更好地體現(xiàn)網(wǎng)絡共同體成員的意志和利益；軟法的制定過程較為開放，向網(wǎng)絡內(nèi)部利益攸關者開放，向社會共同體成員開放，向網(wǎng)絡運營者開放，向社會群體的各種訴求和意見開放；軟法的實施和解釋更注重對話與溝通，強調(diào)網(wǎng)絡共同體成員之間的共識和認同，能夠使決策在最大限度上滿足所有共同體成員的意愿，保障了網(wǎng)絡參與主體的平等性和公共決策的民主性。網(wǎng)絡空間的平等、開放等特性，使得協(xié)商主體身份更加趨于平等、協(xié)商主體的參與更加直接、協(xié)商過程更加開放、協(xié)商民主實踐更加便捷。這就要求網(wǎng)絡空間治理更加關注各方利益的調(diào)整，重視協(xié)商民主?？梢?，軟法與網(wǎng)絡空間治理的價值取向殊途同歸，軟法的實施有利于打破命令-服從的剛性治理模式。

第二，制定主體上，軟法強調(diào)主體多元化與網(wǎng)絡空間治理所要求的多中心協(xié)同治理有異曲同工之處。較硬法而言，軟法的創(chuàng)制主體更加多元，不僅立法機構可以制定軟法，社會組織也可以制定軟法；不僅意見領袖可以制定軟法，普通網(wǎng)民也可以制定軟法。這個過程中，網(wǎng)絡主體既是軟法的制定者，也是軟法的遵守者和執(zhí)行者，有利于發(fā)揮主體之間的相互協(xié)同作用，形成治理的協(xié)同效應。從當前網(wǎng)絡空間中因秩序失控所引發(fā)的網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡霸凌等問題看，加強多元主體的協(xié)同治理是網(wǎng)絡空間治理的內(nèi)在要求。網(wǎng)絡空間治理致力于在網(wǎng)絡空間中找準政府、媒體、意見領袖、社會組織、普通網(wǎng)民等參與主體的角色定位，使各主體之間建立起密切相連、互為導向、相互牽制的依賴關系，從而有效規(guī)避網(wǎng)絡空間秩序失衡情況、實現(xiàn)各主體利益的共贏。由此觀之，軟法與網(wǎng)絡空間治理的重點思路和目標要求相一致。

第三，運行方式上，軟法的非強制性、富有彈性特點與網(wǎng)絡空間治理所倡導的柔性治理有共通之處。與硬法嚴格的程序規(guī)定和剛性要求不同，軟法的創(chuàng)制方式和制度安排富有彈性。軟法創(chuàng)制方式的彈性，有的是對現(xiàn)實實踐需要的回應，有的是由于自身制度特性所決定，有的是與國家制度變革相適應。同樣軟法制度安排的彈性，所規(guī)定的制度或者較為混沌，涉及范圍廣泛；或者較為靈活，可以促進網(wǎng)絡內(nèi)部各要素之間的互動。更為重要的是，軟法的實施方式不是簡單的依靠國家強制力，而是“主要借用輿論、道德、媒體等社會影響力，以及自律、互律機制的運用來實現(xiàn)其效果”，[8](p127)使公共主體自覺遵循軟法制度，從而促成軟法治理目標的實現(xiàn)、增強網(wǎng)絡空間治理效能。當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨著復雜形勢，法治成為解決網(wǎng)絡治理難題的重要舉措。然而，傳統(tǒng)硬法治理中存在著重懲治輕引導、重命令輕激勵、重制裁輕約束的弊端，亟需創(chuàng)建與之相適應的柔性治理模式，這與軟法的實施方式有相通之處。

四、軟法思維視域下網(wǎng)絡空間治理策略

網(wǎng)絡空間作為國家治理的新疆域，治理情況關系到國家意識形態(tài)安全建設和社會和諧穩(wěn)定。相較于硬法，軟法具有一定的比較優(yōu)勢，軟法的運用能夠克服剛性法律管制的短板，它注重實現(xiàn)硬法與軟法的剛?cè)岵?、國家治理與網(wǎng)絡自治的動態(tài)平衡，這在一定程度上能夠推進多主體共同治網(wǎng)的合作聯(lián)動。

（一）堅持共建共治共享的治理理念。

基于軟法治理思維和推動國家治理現(xiàn)代化的共同愿望，網(wǎng)絡各主體應該自覺秉持協(xié)商、合作理念，樹立共建共治共享思維，切實為構建普惠共享的網(wǎng)絡空間增添發(fā)展新動力。一是堅持共建思維。網(wǎng)絡空間治理的應然邏輯是制度化、法制化，要堅持問題導向，在推進網(wǎng)絡空間治理中抓住主要矛盾的主要方面，發(fā)揮政府的主導作用和網(wǎng)絡意見領袖的示范作用。其他社會組織、普通網(wǎng)民作為網(wǎng)絡空間治理主體的重要組成部分，應該將其納入共建范圍，發(fā)揮他們對網(wǎng)絡治理的監(jiān)督作用，從而共同建設清朗的網(wǎng)絡家園。二是貫徹共治思維。網(wǎng)絡空間治理事關國家發(fā)展安全和個體發(fā)展利益，各主體應從思想上高度重視，自覺樹立崇高道德品質(zhì)和堅定自律意識，主動、自覺、理性地參與到網(wǎng)絡空間治理中。除此之外，不斷完善黨委政府統(tǒng)一領導、社會組織和普通群眾共同參與以及軟法和硬法共同保障的網(wǎng)絡空間治理模式，構建人人有責、人人盡責、人人負責的網(wǎng)絡空間治理體系。三是落實共享思維。網(wǎng)絡空間治理的主要目標是服務人民群眾、滿足人民群眾利益需求。網(wǎng)絡主體尤其是意見領袖和媒體作為網(wǎng)絡空間治理的“晴雨表”，能夠反映和表達人民群眾的發(fā)展訴求，其中的一些觀點和訴求一定意義上還能夠成為推動社會發(fā)展和變革的積極因素。要充分發(fā)揮好網(wǎng)絡主體的作用，完善主體間的對話交流機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡治理與人民幸福的有效對接。

（二）推進網(wǎng)絡空間多元主體的協(xié)同治理。

多元主體協(xié)同治理作為軟法治理的基本要求，能夠彌合民眾合意鴻溝、凝聚社會主體共識。網(wǎng)絡空間參與主體主要包括政府、網(wǎng)絡媒體、意見領袖、社會組織和普通網(wǎng)民。推進多元主體協(xié)同治理需做到以下幾點：一是強化多元主體的角色定位。政府承擔著維護網(wǎng)絡公共利益的重要職責，弱化絕對治理權力的同時也應保持其主導性；網(wǎng)絡媒體是信息傳播和輿論引導的重要工具；網(wǎng)絡意見領袖具有較高的話語權和影響力，極大地影響著社會公眾的思想觀念和網(wǎng)絡意識形態(tài)格局；[9](p76)社會組織是基于共同意志聚集起來的群體，在網(wǎng)絡空間治理中不可或缺；普通網(wǎng)民作為基礎的網(wǎng)絡主體，肩負著信息的生產(chǎn)和傳播。二是促進多元主體密切關系的建立。網(wǎng)絡主體關系的建立是多元主體協(xié)同治理的基石，是確證各主體在網(wǎng)絡空間治理中合理存在性的有力依據(jù)。建立相互依賴的主體關系可以將具有共同意愿、共同目標的各主體緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮各主體在文明建設、信息溝通、輿論引導、傳媒監(jiān)管方面的比較優(yōu)勢，有效解決網(wǎng)絡空間的失序問題。三是推動多元主體的功能疊加。要不斷加強各主體之間的協(xié)調(diào)互動，加深對彼此的認知，從而實現(xiàn)協(xié)同治理效應、提高治理效率。比如在治理過程中，發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢、網(wǎng)絡媒體的傳播優(yōu)勢、意見領袖的導向優(yōu)勢、社會組織的協(xié)調(diào)優(yōu)勢、普通網(wǎng)民的監(jiān)督優(yōu)勢，將彼此之間的優(yōu)勢進行優(yōu)化，從而營造和諧的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境，促進政府與公眾、社會的良性互動。

（三）重視網(wǎng)絡空間治理的文化塑造。

文化在網(wǎng)絡的空間無限性與網(wǎng)絡傳播及時性的疊加作用下，會形成文化的乘數(shù)效應和難以想象的文化張力。[10](p214-217)重視網(wǎng)絡文化塑造、增強網(wǎng)絡文化自信是推進網(wǎng)絡空間治理的有效保障。一是加強網(wǎng)絡文化的內(nèi)容供給。要堅持以社會主義核心價值觀為引領，以群眾文化需要為根本，運用網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡電影、網(wǎng)絡綜藝、短視頻等多樣的載體形式，豐富和擴充優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，打造特色網(wǎng)絡文化品牌。要強化網(wǎng)絡文化生產(chǎn)行為自覺，積極弘揚正能量，比如，春節(jié)期間，某企業(yè)開展集五福贏大獎活動，五福中涵蓋了社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，有利于吸引公眾的自覺參與，還有利于增強文化自信。二是加強網(wǎng)絡輿論引導和道德建設。要堅持正確輿論導向，深入開展中國夢和四個自信教育，大力推進主流意識形態(tài)傳播，增強文化的引領力。要引導公眾文明上網(wǎng)，遵守網(wǎng)絡空間的“自律公約”，如《全國青少年網(wǎng)絡文明公約》《文明上網(wǎng)自律公約》等，積極開展“中國夢踐行者”“聚焦綠色家園”“奮斗者最美”等形式活潑的網(wǎng)絡文化主題活動，積極營造線上線下的大文化氛圍。三是培育規(guī)則意識和法治修養(yǎng)。要建立以“軟法”為基礎的自律規(guī)范體系，強化規(guī)則意識。例如，近年來淘寶建立了雙向信用評價系統(tǒng)，并為消費者提供第三方支付工具，這對構筑良好的網(wǎng)絡誠信文化環(huán)境起到了推動作用。要加強軟硬兼施，強化法律法規(guī)教育，引導網(wǎng)絡群眾自覺樹立法治意識和法治精神，提升自身媒介素養(yǎng)和良好的行為習性，為推進網(wǎng)絡空間法治化建設提供強大動力。

（四）完善網(wǎng)絡空間軟法治理的機制建設。

完善軟法治理機制的建設是增強網(wǎng)絡空間治理效果的重要保證。一是優(yōu)化軟法柔性治理機制。軟法具有形式多樣化、內(nèi)容柔性化和效力軟性化的特點，這就決定了在軟法實施過程中，要利用合作、協(xié)商、互助等有別于硬法的柔性方式施展治理。要加強網(wǎng)絡道德建設，推進法治、德治和自治三者互融，尊重和引導網(wǎng)絡主體自覺主動地遵守社會規(guī)則，達到既定的社會治理目的。同時，針對軟法因其約束力有限而出現(xiàn)的“失靈”現(xiàn)象，要積極建立保障軟法實施的牽頭機構，形成對軟法實施的硬保障，一旦觸及硬法底線，需要借助硬法的強制性手段予以管理，形成軟硬兼施的良性互動格局。二是健全多元主體監(jiān)督機制。網(wǎng)絡空間隱蔽性強、流動性大，落實網(wǎng)絡空間監(jiān)督機制首要條件就是要實名制注冊登記，避免其濫用輿論自由的權利。還應建立健全公開透明的審核制度和考評機制，結合網(wǎng)絡主體的活動參與度、工作表現(xiàn)情況，以及學界評價、網(wǎng)民評價等予以綜合考量，并適時組織開展評優(yōu)表彰活動，對那些違反網(wǎng)絡規(guī)則的網(wǎng)絡主體，應納入黑名單，對其參與網(wǎng)絡行為采取一定限制手段。三是建立軟法治理的多元自律機制。自律機制是指傳媒工作者對傳媒倫理達到高度自覺，嚴格按照傳媒倫理和傳媒職業(yè)規(guī)范約束自己。[11](p72-76)推動網(wǎng)絡主體的行為自律，是網(wǎng)絡空間軟法治理的重要保障，既要制定宏觀層面的行業(yè)自律機制，如《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡版權自律公約》等，也要制定微觀層面的平臺自律機制，如《支付寶爭議處理規(guī)則》《淘寶爭議處理規(guī)則》等，這些都與網(wǎng)絡公民的利益訴求、權益維護休戚相關?；诖?，才能更好的培育網(wǎng)絡公民的道德素質(zhì)和媒介素養(yǎng)，使他們真正能夠規(guī)約自身行為、強化制度認同，推動網(wǎng)絡空間良性治理。

綜上所述，在網(wǎng)絡空間治理過程中，軟法治理是一個重要選項。軟法雖然不具有硬法的強制性效力，但在實踐中卻能依靠成員的自律自查產(chǎn)生某種實際性的約束效果。通過軟法的規(guī)制、政府的引導和硬法的保障，可以為網(wǎng)絡空間的合法性活動提供依據(jù)，也可以為網(wǎng)絡主體的違法行為提供相應的問責機制，從而營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。