孫 禮

(中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000)

加強民主黨派代表人士隊伍建設，著力打造一支代表性強、政治素質(zhì)高、黨派特色鮮明的民主黨派代表人士隊伍，是堅持和完善中國新型政黨制度的本質(zhì)要求，更是一項推動多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性政治課題。民主黨派代表人士作為民主黨派隊伍當中的佼佼者，其隊伍建設不僅事關民主黨派不斷優(yōu)化政治交接及自身健康發(fā)展，更事關我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，對于促進社會的發(fā)展與穩(wěn)定、促進政黨關系和諧具有重要的意義。

一、民主黨派代表人士隊伍建設的總體情況及主要特點

近些年來，民主黨派代表人士隊伍建設取得長足進步，人才數(shù)量、知識結(jié)構、年齡結(jié)構得到進一步優(yōu)化，政治性、旗幟性不斷突出彰顯。為了更好地分析民主黨派代表人士隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，課題組對其部分成員進行了問卷調(diào)查及實地座談，問卷調(diào)查對象包括民主黨派主要領導和部分骨干成員等，共發(fā)放問卷750份，收回741份，1份無效問卷。通過對調(diào)查問卷反饋情況歸納分析，課題組總結(jié)概括出關于民主黨派代表人士隊伍建設工作的基本情況。

(一)總數(shù)增長適度，結(jié)構趨于合理

從調(diào)查問卷結(jié)果分析，民主黨派代表人士數(shù)量總體增長適度，其結(jié)構也在不斷優(yōu)化，其年齡層次多集中于30—50歲之間，占比73.25%，人才隊伍年富力強且文化程度較高，具有本科及以上學歷占比89.81%，中、高級職稱占比67.12%，且高學歷、高職稱的趨勢呈加速態(tài)勢(如圖一所示)。

(圖一)

(二) 界別領域廣泛，價值取向多元

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，民主黨派代表人士多集中于科教領域和政府機關單位，分別占比31.89%和19%。此外，以私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術人員、社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員為主體的新的社會階層人士已進入中小城市民主黨派隊伍人選的視野，雖然總數(shù)不多、所占比重不大(2.72%)，但也呈不斷增加趨勢。在新時代、新形勢背景下民主黨派代表人士思想認知受外部環(huán)境、自身文化差異等多方面因素的影響，其價值取向的自主性、差異性、靈活性也明顯增強，且在網(wǎng)絡信息高度自由和意識形態(tài)多元化沖擊影響下，個體自我意識明顯增強，世界觀、人生觀、價值觀以及道德標準和行為選擇也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，個體社會自我認同度、滿意度較高，問卷結(jié)果顯示“對自身社會地位”非常滿意和比較滿意的占比分別為23.24%和47.03%，不滿意的僅占2.43%，從側(cè)面說明關于民主黨派代表人士的思想政治引領工作比較到位，其與地方社會發(fā)展關系較為穩(wěn)定，但仍需要進一步加強。(如圖二所示)

(圖二)

(三) 政治功能突出，作用發(fā)揮明顯

近年來民主黨派代表人士參政主觀意愿和參政議政能力顯著增強。關于問卷多選題“加入黨派目的”一題的回答中，選項“為國家和社會做應有的貢獻”和“參政議政、奉獻社會”占比最高，分別為83.65%、53.78%(如圖三所示)，并且在其引領帶動下，民主黨派整體成員參政議政、建言獻策的熱情和主動性明顯增強，各民主黨派都能緊密圍繞地方發(fā)展大局的中心議題，通過考察調(diào)研寫出了量多質(zhì)優(yōu)、涉及經(jīng)濟教育等多領域的調(diào)研報告，提出了很多見解獨到、貼合社情民意的議案和提案；與此同時，民主黨派代表人士在密切聯(lián)系自身所代表成員和群眾方面發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用，為政府決策的宣傳普及、輿情民意的上通下達、分歧矛盾的緩和化解發(fā)揮了獨特的政治優(yōu)勢，進而在推進地方建設過程中做出了突出貢獻。

(圖三)

(四)管理愈發(fā)規(guī)范，機制逐步完善

首先，根據(jù)中央精神以及各民主黨派中央新修訂的《章程》，結(jié)合地方民主黨派工作實際情況，中共黨委、政府主要領導與各民主黨派主委及骨干黨員已初步建立了交友聯(lián)系制度；其次，政府職能部門與民主黨派對口聯(lián)系制度循序推進，如每年度發(fā)改委、經(jīng)信委等職能部門主要負責人都會定期向民主黨派代表人士通報某項具體工作進展情況，以便他們更好地參政議政。統(tǒng)戰(zhàn)部主要領導及相關科室與民主黨派代表人士對話談心工作基本形成常態(tài)，問卷中關于“是否與統(tǒng)戰(zhàn)部門同志進行談心談話”問題有超過一半的回答為肯定；再次，根據(jù)中央及省、市下發(fā)的相關文件，在民主黨派代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理工作的各個環(huán)節(jié)形成系列機制體系，并在教育培訓方面形成常態(tài)機制。

二、反思性剖析民主黨派代表人士隊伍建設存在的瓶頸問題

(一)思想重視程度仍需進一步加強與鞏固

關于民主黨派代表人士隊伍建設工作重要性認知問題存在的不足，可以從以下幾個方面來看。首先，從黨委角度看。習近平總書記強調(diào)：“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的?！秉h委高度重視是做好民主黨派代表人士隊伍建設工作的根本前提。雖然黨委對此項工作高度重視，但是從具體推進的情況、調(diào)研反饋等方面，仍有加強與細化的空間。在調(diào)查問卷“您認為民主黨派代表人士隊伍建設存在哪些問題”的選項里，其中選擇“黨委領導重視程度還需加強的”達144人次，約占19.46%，185人次選擇黨委領導與民主黨派代表人士聯(lián)誼交友不夠深入，約占25%，可見黨委重視程度在民主黨派代表人士的認知里仍然有待加強的空間，另外各級黨委對民主黨派代表人士隊伍建設工作的重視程度不均衡等問題也亟待克服。其次，從統(tǒng)戰(zhàn)部角度看。統(tǒng)戰(zhàn)部是具體推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要部門，是與民主黨派代表人士隊伍接觸最多最頻繁的職能部門，但是在某些具體工作的細微環(huán)節(jié)中存在些許漏洞，比如調(diào)研問卷中選擇認為“統(tǒng)戰(zhàn)部關于民主黨派代表人士的工作不到位”有61人次，約占8.24%，雖然數(shù)量比例不高，但也從側(cè)面說明統(tǒng)戰(zhàn)部門的具體工作需要進一步做細做實，杜絕粗線條。再次，從民主黨派自身角度看。習近平總書記曾強調(diào)指出：“支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！敝庇^民主黨派組織自身建設存在的不足，有很多制度未能形成，例如合理的進退機制等。根據(jù)問卷顯示，“民主黨派代表人士自身責任擔當意識不強”(76人次，占10.27%)、“民主黨派思想、組織建設存在不足”(55人次，占7.43%)兩項是最為影響制約其組織建設的問題，而在提出的“解決自身問題能力”的調(diào)研問卷中顯示也稍顯消極(以上數(shù)據(jù)如圖四所示)。最后，從相關職能部門角度看。習近平總書記曾多次強調(diào)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力等在價值認知和工作實踐中未能完全實現(xiàn)。本地很多政府職能部門干部、工作人員的統(tǒng)戰(zhàn)思維和能力不足，在具體工作中既不會領導也不懂政策，有時甚至不講方法。其實，統(tǒng)戰(zhàn)工作本身就有一定的藝術性，很難被一般干部所接受掌握，但是由于過去對統(tǒng)戰(zhàn)及民主黨派工作宣傳、重視存在不同程度的弱化，導致其相關工作邊緣化。

(圖四)

(二)民主黨派代表人士隊伍綜合素質(zhì)提升缺乏力度

首先，參政議政能力有待進一步提高。目前，民主黨派代表人士參政議政的素材主要通過參加政府部門的相關通報會、對話座談等形式獲取，加上其在政府職能部門任職的數(shù)量、比例相對較少，缺少一手情況及信息的來源，直接導致參政議政和建言獻策效果缺乏廣度和深度。其次，有作為、敢擔當?shù)呢熑我庾R需要重點培養(yǎng)。習近平總書記曾在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、好聽，而是因為有用，有大用，有不可或缺的作用”，因此，“對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評”。要想引導民主黨派代表人士盡快樹立起有作為、敢擔當?shù)呢熑我庾R，將直言敢諫作為自身的政治品格和時代擔當，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮好民主黨派代表人士的政治優(yōu)勢，最關鍵的就是盡快培植出能夠營造包容多元、寬容不同的良好政治生態(tài)土壤。也只因未能完全實現(xiàn)于此，才未能在全社會上形成知無不言、言無不盡、言者無罪、聞者足戒、有則改之、無則加勉的良性包容環(huán)境。最后，民主黨派代表人士歷練有待加強。民主黨派代表人士工作于專業(yè)技術領域，專業(yè)性強、業(yè)務能力突出，如：教育部門、法律系統(tǒng)等，從專業(yè)技術到政治領域轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)換缺少相應的培訓學習與實踐歷練，即使參加教培安排，但多重理論，而輕實踐；政治理論性課多而領導實務與能力課少，部分在政府職能部門中任領導實職的民主黨派代表人士鍛煉交流的相對在人大、政協(xié)或黨派機關的多，兩者之間的不均衡也直接弱化參政議政能力的提高和實效的發(fā)揮。

(三)相關機制與管理模式亟須完善和創(chuàng)新

總體看，地方黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部以及黨派市委在民主黨派代表人士隊伍建設與管理方面做了很多工作，取得了顯著成效，也形成了很多科學機制，但仍然有需要健全完善的方面。尤其是在聯(lián)系交友制度、黨外代表人士隊伍綜合評價體系建設以及人才發(fā)現(xiàn)儲備、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用和監(jiān)督管理全鏈條工作機制等需要進一步健全完善。除此之外，民主黨派代表人士隊伍建設、機制健全和管理創(chuàng)新的重點，依據(jù)中共中央辦公廳《民主黨派代表人士隊伍建設規(guī)劃(2018-2027)》中關于人才推薦機制的標準，部分中小城市民主黨派代表人士合理進退機制還未建立健全，不能達到動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、有進有出的要求。此外，相關的教育培訓機制、實踐鍛煉機制、談心談話制度、內(nèi)部監(jiān)督機制、考核考評制度以及民主黨派代表人士信息數(shù)據(jù)庫建設等方面都要逐步漸進地健全完善，力求盡快形成符合地方社情、尊重隊伍建設和人才成長規(guī)律的科學機制與管理模式。

三、關于加強民主黨派代表人士隊伍建設的路徑探索

民主黨派代表人士隊伍建設工作核心在于思想認知樹立,重點在于管理模式創(chuàng)新,關鍵在于體制機制建設。本課題組結(jié)合民主黨派代表人士隊伍建設工作的實際情況，并遵循民主黨派代表人士隊伍的成長規(guī)律下，具體形成以下幾點對策建議。

(一)思想重視是重中之重

從多角度夯實民主黨派代表人士隊伍建設工作的思想基礎。首先，黨委重視是建構大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力的根本前提。提升民主黨派代表人士隊伍建設工作在各級黨委組織議事日程中的地位，堅持遵循黨管人才、黨管干部基本原則，貫徹好黨的干部路線落實到位，強化各級黨組織領導和把關作用，以確保正確的政治方向，真正做到關涉到民主黨派代表人士隊伍建設工作的重大問題均由黨委統(tǒng)一研究部署。重要做法之一就是必須要加大宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策等，讓統(tǒng)戰(zhàn)思維及多黨合作制度優(yōu)勢入腦入心。除各級黨組織外，還要特別注重民主黨派代表人士所在單位黨組織的理解與支持，為民主黨派代表人士隊伍建設、履職盡責創(chuàng)造良好條件。其次，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負責是推進民主黨派代表人士隊伍建設的關鍵。在加強民主黨派代表人士隊伍建設的過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部既上對黨委、又下聯(lián)黨派，既要協(xié)助黨委制定相關工作規(guī)劃和政策辦法，又要督促和指導民主黨派代表人士隊伍建設的具體措施安排，可以說肩負著牽頭、抓總及協(xié)調(diào)的職責。課題組認為統(tǒng)戰(zhàn)部處于黨委與相關職能部門、民主黨派組織、民主黨派代表人士所在單位之間，是起到承上啟下作用的重要部門(如圖五所示)。因此，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門自身必須有正確的定位認知和思想建設，主動增強工作的積極性、創(chuàng)造性，在加強民主黨派代表人士隊伍建設過程中建設并強化好自身的話語權和影響力。統(tǒng)戰(zhàn)部需要盡快與組織人事等相關職能部門形成既協(xié)同合作又職責分明的工作制度，還要強化與各民主黨派組織、民主黨派代表人士所在單位黨委的溝通與聯(lián)系，共同做好民主黨派代表人士隊伍建設工作，真正在思想認知上重視民主黨派代表人士隊伍建設工作，并貫徹落實于具體實踐中。再次，黨派組織是加強民主黨派代表人士隊伍建設的重要主體。筆者認為：黨派組織在其自身建設過程中的重要作用容易被忽略。民主黨派代表人士隊伍建設應該是涉及黨委和黨派雙維度的重大課題，黨派組織本身也有推動代表人士隊伍建設的職能和職責。各級黨委側(cè)重于統(tǒng)領全局，并在發(fā)現(xiàn)、任用、選拔、管理、監(jiān)督等方面著重主導，而黨派組織更多體現(xiàn)在成長、培養(yǎng)等階段。兩者都是民主黨派代表人士隊伍建設不可或缺、一脈相承的重要環(huán)節(jié)。所以要強化地方民主黨派組織在隊伍建設工作中重要性的認知，并培育黨派組織在其中的能動擔當、積極作為的意識。最后，相關職能部門的能動配合是做好民主黨派代表人士隊伍建設工作的重要保障。有關部門和方面必須摒除不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、視民主黨派代表人士隊伍建設工作為“擦邊鼓、軟任務”的錯誤思想，盡快培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)意識與思維。必須加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學習與宣傳，各有關部門和方面組織相應學習、定期訂閱相關報紙、雜志，充分利用微信公眾號、電視電臺廣播、微博、微視頻等新媒介，大力宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線相關理論政策；適當將統(tǒng)戰(zhàn)理論和方針政策等教學內(nèi)容從社會主義學院專設課程擴大覆蓋到黨校、行政學院主體班次的課程范圍，并作為培訓黨政干部的必修課；提高有關部門和方面對民主黨派代表人士隊伍建設工作的理解力、關注度，必須要加強其主要領導對此項工作的重視程度和責任意識，將相關工作納入領導工作責任范疇，尤其強化新任領導班子的崗前培訓，培養(yǎng)大局合作意識，盡快推動形成規(guī)范化、制度化、程序化的工作常態(tài)。

(圖五)

(二)制度安排是硬核保障

一是人才工作機制。圍繞發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、使用管理等關鍵環(huán)節(jié)建立健全相關工作機制，為民主黨派代表人士隊伍建設和人才成長提供機制保障。如人才發(fā)現(xiàn)機制：在民主黨派代表人士相對集中的科教文衛(wèi)部門，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，按照黨派成員的界別特色和分工進行甄選，并與組織部、民主黨派組織定期協(xié)商人才供需信息，創(chuàng)建人才信息網(wǎng)格。人才培養(yǎng)機制：確立民主黨派代表人士的培養(yǎng)目標、模式，在此基礎上遵循其成長規(guī)律，以統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派代表人士所在單位黨委針對代表人士的特點優(yōu)勢共同制定培養(yǎng)機制。人才考評激勵機制：課題組建議分為綜合考評和分類考評兩塊。前者主要以政治素養(yǎng)、專業(yè)能力、群眾基礎為內(nèi)容，并分別賦分和權重，最終得出量化結(jié)果，后者以黨派代表人士自身崗位特點、職責職能為基準進行分類，確定每類群體的考評側(cè)重點。例如：專業(yè)技術崗位著重科研數(shù)量、層次以及成果轉(zhuǎn)化等，管理崗位看重合作共事、組織協(xié)調(diào)能力等，人大代表或政協(xié)委員側(cè)重提案議案質(zhì)量、參政議政能力及建言獻策水平等等，這些均可定量定性雙重評價。二是教育培訓機制。各級黨委必須高度重視各市“一校兩院”作為民主黨派代表人士教育培訓的主渠道，以他們不同的特點和需求對教育培訓課程進行分類細化。依據(jù)教育培訓戰(zhàn)略部署，做到階段性教培與經(jīng)常性教培相結(jié)合、理論學習與實踐鍛煉相輔助、任前培訓與任職后強化相補充，尤其是注重有關統(tǒng)戰(zhàn)歷史著名事件、重要節(jié)日紀念與思想政治教育相結(jié)合，適時適當改變以往課堂式教學向行動學習法、實地參觀、互動體驗式轉(zhuǎn)變，并確定民主黨派代表人士每年度學習規(guī)劃、相關領導工作人員關于統(tǒng)戰(zhàn)理論學習計劃等，推進教培工作制度化、常態(tài)化。三是領導合力機制。必須確立齊抓共管的領導機制，加強溝通與配合，形成共識與合力，強調(diào)各級黨委從戰(zhàn)略布局高度推動多黨合作事業(yè)有序發(fā)展，提升對建設數(shù)量充足、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍重要性認知，尤其強化基層黨委主要領導及負責人統(tǒng)戰(zhàn)理論的宣傳與教培工作，夯實地方民主黨派代表人士隊伍建設工作的基礎。要建立健全黨委領導、各有關部門和方面共同參加的領導機制，將民主黨派代表人士隊伍建設工作的每一個重要環(huán)節(jié)、關鍵事務納入干部隊伍建設總規(guī)劃，提升到各級黨委議事日程。四是建立健全談心談話制度。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門主要領導、負責同志每年度制定交心談話基本計劃，原則上必須完成與民主黨派骨干代表人士進行最少一次的談心談話工作，有針對性地督促推動黨派內(nèi)部開展經(jīng)常性談心談話，尤其要注重關心有實際困難與問題的民主黨派代表人士，認真傾聽心聲與建議。五是強化鞏固聯(lián)誼交友制度。意識層面強化，實踐角度落實。在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié)將各級黨委、黨政干部聯(lián)誼交友的工作貫徹落實、做實做細。領導干部要強化交友意識，熟悉交友內(nèi)容、創(chuàng)新交友方式，做到政治上信任、工作上支持、生活上關心，從思想、生活和工作中全方位與民主黨派代表人士建構聯(lián)絡格局。例如，根據(jù)實際工作需要開展座談會、通報會、談心會等聯(lián)絡交友方式，亦可采取電子信息、網(wǎng)絡科技等多種平臺和機會與黨派人士進行聯(lián)情聯(lián)誼；統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)重點對象可采取定期走訪形式，或到黨派人士所在單位定期走訪。

(三)管理創(chuàng)新是內(nèi)驅(qū)動力

首先，漸進式完善地方民主黨派代表人士信息數(shù)據(jù)庫建設。以地方實際情況為準摸清民主黨派代表人士基本情況，除數(shù)量、專業(yè)、學歷等基礎自然信息外，還應關注對重點人士著重培養(yǎng)，尤其是旗幟性人物的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，以提高綜合素質(zhì)和能力為出發(fā)點，定期選送優(yōu)秀黨外人士赴中央社會主義學院、全國高等院校等高層次學習平臺進行深造，全面提高他們的綜合素質(zhì)和能力，建立民主黨派代表人士人才庫，并統(tǒng)一納入人才信息數(shù)據(jù)庫。其次，搭建平臺，著力建設黨派人才后備隊伍。進一步規(guī)范組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部以及民主黨派所在單位黨委之間的相互配合、共同管理隊伍建設工作，認真貫徹中央精神指示，有意識地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外。為民主黨派人才蓄水池涵養(yǎng)水源，并有針對性地按照民主黨派組織供需要求推薦相關人才，支持民主黨派協(xié)調(diào)有序做好人才吸納工作，從全局上提高民主黨派后備干部的整體素質(zhì)。具體來講：一是制定相關規(guī)劃。以上級要求為依據(jù)，結(jié)合市情及隊伍基礎，按照科學比例和一定程序，推薦考察一批后備隊伍，以多層次、多方向和領域等維度建立一支素質(zhì)良好、結(jié)構合理、黨派特色鮮明并具有相當社會影響力的黨派后備干部隊伍。二是加大培養(yǎng)力度。必須結(jié)合專業(yè)特長、培養(yǎng)方向和供需要求，對地方后備民主黨派代表人才進行動態(tài)管理，特別是影響力廣、能力強的后備人才進行重點管理，尤其在副職人選中注重物色和培養(yǎng)正職后備人選，適時推薦提拔任正職實職。當然，更要留意不適宜留在后備人選隊伍中的人員，并及時做出相應調(diào)整，始終保持人才隊伍的素質(zhì)和活力。最后，創(chuàng)造環(huán)境，以動態(tài)監(jiān)督和管理優(yōu)化隊伍建設。一是靠宣傳。除了在黨委、政府以及民主黨派組織內(nèi)進行宣傳，還應該加強在全社會范圍內(nèi)進行統(tǒng)戰(zhàn)理論及民主黨派人士建設工作的宣傳，形成全社會理解、支持民主黨派代表人士隊伍建設的良好氛圍，并加強相關部門或群體對此項工作的監(jiān)督。二是靠載體。多開展有意義的活動項目進行政治引領，以增強民主黨派代表人士的價值認同及情感共鳴。例如“五一口號”、政協(xié)成立周年慶、多黨合作歷史著名人物事件等，類似這樣具有特殊紀念意義的節(jié)日應以征文、競賽等方式在民主黨派代表人士甚至全社會范圍內(nèi)廣泛開展活動，為民主黨派隊伍建設工作創(chuàng)造良好的政治氛圍。

綜上，加強民主黨派代表人士隊伍建設是一個系統(tǒng)工程，不僅需要黨委重視與領導，更需要各個部門和方面的協(xié)同合力。民主黨派代表人士是黨的特殊政治工作和群眾工作，遵循新時代民主黨派代表人士隊伍建設規(guī)律，引導他們發(fā)揮獨特的政治優(yōu)勢，是推動多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展、健全與完善中國新型政黨制度的重要保障。課題組關于相關課題的研究仍需要做大量的調(diào)研及探索工作，力求為民主黨派代表人士隊伍建設工作探索出新思路，更為促進地方統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)新發(fā)展打好理論與實踐基礎。