魏碧涵， 閆官法， 宋富強(qiáng)

（1.澳大利亞新南威爾士大學(xué)，悉尼 NSW 2052； 2.河南省科學(xué)院地理研究所，鄭州 450052）

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接. 農(nóng)業(yè)部等六個(gè)部門聯(lián)合出合《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合爭力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量. 作為新形勢下創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重視小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的一條新路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在基層實(shí)踐中對于小農(nóng)戶逐步走向規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著極大的促進(jìn)作用，對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興探索了一條新路.

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展水平對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，它關(guān)乎農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的完成也起到一定作用. 國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)業(yè)組織化理論進(jìn)行長期的理論研究，形成了系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織化理論成果，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化研究越來越豐富，不僅有文獻(xiàn)研究某一類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)組織化［2-3］，也有我國或某地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展與變革、組織體系、模式或方式的研究［4-8］.

在我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，為了系統(tǒng)分析河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化建設(shè)情況和發(fā)展方向，本文首先研究發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)新型化組織的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，尤其是在加強(qiáng)農(nóng)民組織化建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，這對于我國鞏固脫貧成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)意義. 分析河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展建議，這對于在國家糧食安全戰(zhàn)略中具有核心地位，且正處于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型重要時(shí)期的河南省具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義.

1 國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)啟示

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作組織已有170多年的歷史，其法規(guī)政策、運(yùn)作模式、結(jié)構(gòu)組成、管理制度等發(fā)展較完善，且不同國家各有特點(diǎn)［9-10］，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化和解決貧困人口問題上發(fā)揮了重要作用，一些成熟的方法與模式具有較大的借鑒價(jià)值.

丹麥全國90%以上的農(nóng)場主都加入了一個(gè)或者多個(gè)合作社，一些農(nóng)業(yè)合作社已發(fā)展成專業(yè)化國際化的大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán). 丹麥合作社的社員資格是開放的，社員退出時(shí)不僅會(huì)失去所占有的股份，同時(shí)還必須支付合作社凈債務(wù)中的份額，寬進(jìn)嚴(yán)出的方式有利于壯大合作社規(guī)模和長久的發(fā)展. 社員按照向合作社提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量取得收入，合作社盈余部分則按照社員與合作社的交易額按比例分紅. 采用“一人一票”和“少數(shù)服從多數(shù)”的民主管理原則和決策機(jī)制，有利于保障社員的權(quán)益.

日本1947年11月頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱日本農(nóng)協(xié)）是由農(nóng)民自發(fā)組成并代表農(nóng)民自身利益的合作經(jīng)濟(jì)團(tuán)體. 目前，日本有1000余個(gè)基層農(nóng)協(xié)，全國99%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié). 日本農(nóng)協(xié)集合作經(jīng)濟(jì)組織、行政輔助機(jī)構(gòu)和政治壓力團(tuán)體于一體，在承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售職責(zé)的同時(shí)，代表農(nóng)民向政府反映訴求，維護(hù)農(nóng)民利益. 然而日本農(nóng)協(xié)在保護(hù)本土農(nóng)業(yè)的同時(shí)，限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口嚴(yán)重，形成了價(jià)格壁壘和農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷，造成農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格高昂的困境. 日本農(nóng)協(xié)根據(jù)業(yè)務(wù)類型可分為專業(yè)農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)，綜合農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)信貸、購銷、保險(xiǎn)、互助等職能，專業(yè)農(nóng)協(xié)專門負(fù)責(zé)某類農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工、生產(chǎn)指導(dǎo)和生產(chǎn)資料購買. 日本農(nóng)協(xié)得到的政府扶持力度大，農(nóng)協(xié)比一般民間企業(yè)賦稅低14%左右，對農(nóng)協(xié)經(jīng)營性和會(huì)員生產(chǎn)性共同利用設(shè)施建設(shè)，政府給予50%的補(bǔ)貼.

德國農(nóng)民合作社的發(fā)展起步于19世紀(jì)中后期，已扎根于德國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，從農(nóng)業(yè)到消費(fèi)、住房、保險(xiǎn)、金融等，已發(fā)展成國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分. 德國《合作社法》規(guī)定了合作社的整體結(jié)構(gòu)類似于股份公司，具有法人主體地位，由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)組成. 社員加入合作社要有一次性投入，具體金額及其使用、分配辦法由章程規(guī)定. 德國合作社的主要起源之一就是信貸合作社，合作金融在德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用. 合作社法定審計(jì)制度是德國合作社實(shí)踐中一個(gè)富有特色的做法. 合作社成立前必須經(jīng)當(dāng)?shù)睾献魃鐚徲?jì)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，成立后必須加入所在地區(qū)的合作社審計(jì)協(xié)會(huì)，并接受定期審計(jì). 五是適當(dāng)?shù)恼龀? 德國政府通過立法、信貸、財(cái)稅、資金等一系列措施來保證合作社的合法權(quán)益，以促進(jìn)合作社的發(fā)展.

與丹麥、日本相比較而言，德國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)更接近于我國目前的情況. 同時(shí)，德國農(nóng)業(yè)政策的制訂實(shí)施符合德國的實(shí)際情況，實(shí)踐證明是比較成功的. 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段和整體水平落后于德國，但其以家庭為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式與我國極為相似. 學(xué)習(xí)德國的農(nóng)業(yè)政策，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對于我國中小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展有很好的啟示：

1）德國采取靈活的產(chǎn)權(quán)制度，加之政府信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)德國零星地塊的調(diào)整和整合，從而促進(jìn)種植業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和機(jī)械化經(jīng)營，為科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣提供了廣闊的空間奠定了良好的基礎(chǔ).

2）深加工農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品變成了“工業(yè)制成品”或“工業(yè)半成品”，減少了大量的人力成本和運(yùn)輸成本，提供了可追溯的食品安全，嚴(yán)格細(xì)致的法律體系和監(jiān)管機(jī)制為食品加工的安全性提供了保障高度現(xiàn)代化技術(shù)豐富了食物的消費(fèi)方式，農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)值達(dá)到種植及畜牧業(yè)產(chǎn)值的6倍，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，提高了國際競爭力.

3）減少直銷成為德國農(nóng)產(chǎn)品銷售的一大特點(diǎn). 其連鎖超市銷售占比達(dá)到95%. 使統(tǒng)一管理和便于監(jiān)督的法規(guī)能夠落在實(shí)處. 德國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上低于歐盟，價(jià)格波動(dòng)也較少，這得益于其農(nóng)產(chǎn)品自給率較高.近年來德國谷物量進(jìn)口不斷減少，畜產(chǎn)品供給主要依靠國內(nèi)，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?

4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研前沿研究，并在國際上保持領(lǐng)先地位. 動(dòng)植物良種培育、生物能源開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和食品安全，這些研究在歐盟都處于領(lǐng)先地位.

5）完善農(nóng)民社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，健全各種保險(xiǎn)體系，解決了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)職教育，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支持. 針對農(nóng)地補(bǔ)貼，實(shí)施財(cái)政、稅務(wù)和金融多元惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展.

2 河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總體情況

河南是農(nóng)業(yè)大省，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以及一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等一系列問題. 在此背景下，重新認(rèn)識構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性和緊迫性，科學(xué)分析新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系存在的主要問題，貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營政策的實(shí)施，具有重要意義.

自2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的設(shè)立與運(yùn)作進(jìn)行鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)［11］. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系從村集體與農(nóng)戶家庭的雙層經(jīng)營組織體系，進(jìn)一步演變?yōu)檗r(nóng)戶家庭（社員）與農(nóng)民專業(yè)合作組織的新型雙層經(jīng)營組織體系. 在產(chǎn)業(yè)化組織層面，則出現(xiàn)了“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織模式［12］.

我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營范圍已覆蓋農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域，涉及種養(yǎng)、加工和服務(wù)業(yè)，其中種植業(yè)占34.8%，養(yǎng)殖業(yè)占8%，從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏占16.71%，服務(wù)業(yè)占18.72%，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并逐步擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、土地托管等多領(lǐng)域［13-14］. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營發(fā)展. 同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織模式更加多樣，合作形式更加豐富，涉農(nóng)服務(wù)更為專業(yè)，利益鏈接更為緊密.

2.2 河南農(nóng)民合作社發(fā)展迅速

近年來，河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，農(nóng)民合作社數(shù)量質(zhì)量均有大幅提升. 河南省農(nóng)民合作社的數(shù)量、注冊資本、入社農(nóng)戶占承包農(nóng)戶總數(shù)、社員數(shù)量均有明顯增長. 據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，河南省依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到8.1萬家，是2007年底的75倍，居全國第三位. 2015 年、2016年、2017 年、2018 年分別為10.4 萬、13.95 萬、16.01 萬、18.0 萬家，截至2019 年底已發(fā)展到18.6 萬家，居全國第二位.

河南省農(nóng)民合作社已經(jīng)成為當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一大亮點(diǎn)，農(nóng)民合作社在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面發(fā)揮著重要作用. 據(jù)2018年發(fā)布的《河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，截至2016年底，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)1 844.68萬戶，耕地面積8 111.33千hm2，農(nóng)民合作社13.95萬個(gè)，進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成員數(shù)3 251.49萬人. 2018年，河南省合作社實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入逾420億元，可分配盈余超過70億元，為每個(gè)成員平均分配1700多元. 2019年，在18萬家合作社中，河南省級以上示范社1322家，市、縣級示范社1.1萬家.

2.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮重要作用

隨著河南省農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量逐漸增加. 農(nóng)業(yè)企業(yè)通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)農(nóng)戶，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售或流通［15］. 相較于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)作為綠色技術(shù)的生產(chǎn)者和傳播者，具有技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚、人才優(yōu)秀和設(shè)備齊全等方面的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要提供綠色技術(shù)、農(nóng)資、運(yùn)輸?shù)确?wù)，一般不會(huì)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn). 通常與種植農(nóng)戶及合作社模式主要有“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”.

截至2019年底，河南省共有76家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，總數(shù)位居中部第一、全國第三. 大型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大，市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度高、行業(yè)覆蓋面廣、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用.

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群越來越受重視和關(guān)注

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚作為一種主流的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式，農(nóng)戶組織的企業(yè)化演變是農(nóng)業(yè)集群形成的關(guān)鍵，它標(biāo)志著種植規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，也標(biāo)志著農(nóng)戶創(chuàng)新能力和網(wǎng)絡(luò)能力的加強(qiáng). 而農(nóng)產(chǎn)品種植的生物生長性和外在顯露性使得農(nóng)戶的生產(chǎn)與集群空間景觀特性緊密地結(jié)合在一起共同演化. 因此，農(nóng)戶組織的企業(yè)化與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化演變一起形成集群空間組織演化的骨架，并協(xié)同演化. 河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群越來越受重視和關(guān)注. 作為壯大地域經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道，河南省不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅猛，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍［15-16］.

例如扶溝縣蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，扶溝縣蔬菜播種面積約3.5萬畝，年均產(chǎn)量370萬t，產(chǎn)值46.8億元. 蔬菜合作社118家，百畝以上蔬菜園區(qū)266個(gè)，年育苗量2000萬株的現(xiàn)代化育苗工廠12家. 扶溝縣蔬菜產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的37%，有效帶動(dòng)了流通、運(yùn)輸、信息服務(wù)等行業(yè)的快速發(fā)展. 不斷強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快“一鄉(xiāng)一特一村一品”區(qū)域布局，走出了一條扶溝特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)化道路［15］.

又如鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鄢陵縣花木種植已普及到全縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，122個(gè)專業(yè)村，各級、各類花木企業(yè)650 家，其中龍頭企業(yè)20 家，骨干企業(yè)80 家，花木從業(yè)人員18 萬人，花木總面積達(dá)到3.47 萬hm2，年產(chǎn)值24.7億元. 鄢陵縣花木產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營主體以種植大戶、準(zhǔn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)居多，家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社少，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、密度發(fā)育較為成熟，節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)系性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息的流通速度快［16］.

3 河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展中存在的問題

3.1 認(rèn)知上存在誤區(qū)

部分農(nóng)戶認(rèn)知不足，認(rèn)為加入農(nóng)業(yè)合作組織就是回到“大集體”時(shí)代，因?yàn)榕率ネ恋?、失去最基本的生活保障，一部分農(nóng)民寧可荒地沒有收入也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去. 部分基層組織和干部發(fā)展意識不強(qiáng)，認(rèn)為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織會(huì)產(chǎn)生新的土地集中造成一批新型地主. 而一些基層政府存在急躁冒進(jìn)的現(xiàn)象，采取包辦、代替、強(qiáng)迫、命令等行政手段，強(qiáng)迫農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，認(rèn)為“一轉(zhuǎn)就靈”，簡單處理新的生產(chǎn)關(guān)系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用.

3.2 組織化程度和輻射帶動(dòng)能力有限

多數(shù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模還比較小，多局限于狹小的地域（村或自然村組），跨區(qū)域發(fā)展的較少，不能形成對土地等資源的專業(yè)化、集約化經(jīng)營，以及適度的生產(chǎn)規(guī)模，很難最大限度的發(fā)擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢. 大多數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員少，市場開拓能力、市場競爭力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力有限，達(dá)不到規(guī)?；?、組織化的要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康持續(xù)發(fā)展存在一定困難.

3.3 內(nèi)部管理不夠規(guī)范化

在管理機(jī)制上，許多農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場沒有在主管部門正式注冊登記，組織者、經(jīng)營者對本組織的運(yùn)行方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等沒有清晰的認(rèn)識和考慮，發(fā)展、運(yùn)行不規(guī)范.

在組織管理上，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織章程制定不規(guī)范，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，組織結(jié)構(gòu)比較松散，管理者與會(huì)員之間的權(quán)責(zé)沒有明確的界定. 在財(cái)務(wù)管理上，多數(shù)農(nóng)民合作社日常財(cái)務(wù)運(yùn)作往往由個(gè)別人說了算. 成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)大多通過履行義務(wù)和完成訂單，二次分配機(jī)制沒有建立. 在會(huì)員管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織僅靠一本花名冊作為會(huì)員的入會(huì)憑證和會(huì)員身份證明.

3.4 政策體系建設(shè)系統(tǒng)化不足

在土地流轉(zhuǎn)方面，存在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全、流轉(zhuǎn)交易成本高問題. 在財(cái)稅政策方面，現(xiàn)有的財(cái)稅支持政策零星的分散在不同的政策法規(guī)及規(guī)章制度中，處于零碎化狀態(tài). 個(gè)別涉農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目福利化，由于沒有形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，享受政策補(bǔ)貼的通常不是實(shí)際的糧食生產(chǎn)者，而是坐享租金的土地流出方，削弱了新型農(nóng)業(yè)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的積極性.

3.5 政府服務(wù)體制暫未滿足實(shí)際需求

1）金融服務(wù)：銀行信貸門檻設(shè)置較高，支持力度不大. 目前相關(guān)部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貸款的擔(dān)保、資產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具等沒有明確的政策規(guī)定，在農(nóng)村集體土地承包權(quán)缺乏物權(quán)屬性、農(nóng)業(yè)機(jī)械不能作為有效抵押物的情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難安全達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)得到生產(chǎn)需要的貸款. 2）保險(xiǎn)服務(wù)：受保險(xiǎn)覆蓋面、保險(xiǎn)種類、防災(zāi)避災(zāi)機(jī)制和理賠水平的局限我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以形成對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的強(qiáng)力支撐. 3）公益性技術(shù)服務(wù)：農(nóng)技推廣、植保聯(lián)防、氣象預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)宣傳等公益性和經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展不夠，不能充分滿足需求. 4）產(chǎn)前規(guī)劃指導(dǎo)和產(chǎn)后銷售服務(wù)：雖然一些地方嘗試建立了農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，但是從實(shí)際效果看，這些平臺的服務(wù)能力普遍較差，沒有形成農(nóng)場與市場之間的有效對接.

4 精準(zhǔn)脫貧視角下發(fā)展河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的建議

河南省在精準(zhǔn)脫貧中采取的一系列惠農(nóng)政策和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措，農(nóng)民新型產(chǎn)業(yè)組織化建設(shè)也取得了快速的發(fā)展. 尤其是金融扶貧中的信貸政策，使一些貧困縣（區(qū)）建立規(guī)模龐大的不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作社.

農(nóng)民新型產(chǎn)業(yè)組織化建設(shè)是提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重要突破口. 支持中小農(nóng)戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)持久脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ). 當(dāng)前，農(nóng)村的社會(huì)資本存量越來越少，農(nóng)戶通過加入各種合作組織，可以顯著提高農(nóng)村社會(huì)資本的占有能力，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功率和鞏固已有的脫貧成果. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化建設(shè)，有利于克服市場經(jīng)濟(jì)周期性變化對農(nóng)戶生產(chǎn)的制約，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保農(nóng)戶能夠分享增值收益［17-22］.

4.1 破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織融資瓶頸，加大金融扶貧力度

1）創(chuàng)新信貸支持方式. 鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)制定支持新型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的配套政策和具體措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸. 積極推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法. 2）綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入. 探索開發(fā)直接融資工具，鼓勵(lì)設(shè)立融資性擔(dān)保公司，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型. 3）積極鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)保貸款. 采取由個(gè)人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶、分期還款的管理辦法，簡化貸款手續(xù)，放寬貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率進(jìn)行小額信用貸款.

4.2 強(qiáng)化管理引導(dǎo)，推進(jìn)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展

積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立科學(xué)高效的管理體制，推動(dòng)其成為獨(dú)立的、穩(wěn)定的承貸主體. 建立縣、鄉(xiāng)公共信息服務(wù)平臺，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒布證步伐，支持流轉(zhuǎn)整合土地、山林、設(shè)施等資源. 充分整合各部門涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土、能源等農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件；同時(shí)按照“誰享受、誰負(fù)擔(dān)”和自愿的原則，引導(dǎo)民間投資主體自主投入.

4.3 完善服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的社會(huì)化

1）采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織，提高農(nóng)資技術(shù)裝備水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全程化、低成本、便利化的服務(wù). 在搞好對自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的同時(shí)，向農(nóng)戶提供公益性服務(wù). 2）扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù). 3）大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn).

4.4 實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)科技型職業(yè)農(nóng)民

河南省科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不均衡的問題比較突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生產(chǎn)過程與先進(jìn)歐洲國家相比有較大差距. 提升育種技術(shù)、耕作技術(shù)的應(yīng)用效果，以增加單位面積上的農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量，采用先進(jìn)的加工和檢驗(yàn)方法以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值.

把培養(yǎng)科技型職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的核心任務(wù)，以提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，探索培育模式，強(qiáng)化政策扶持，加大培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)經(jīng)營管理能力和水平；充分利用大專院校、科研單位的農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科的教育資源和技術(shù)力量，探索科技型農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)新模式.

4.5 提高農(nóng)業(yè)比較效益，嚴(yán)格控制“非糧”現(xiàn)象

1）鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，并延伸到儲(chǔ)藏、運(yùn)銷以及服務(wù)等領(lǐng)域，朝產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展. 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研單位、大專院校開展合作，針對農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行技術(shù)集成，提高產(chǎn)品附加值. 2）進(jìn)一步加大對規(guī)模種糧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度，增加對種糧大戶特別是受讓流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶的直接補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼金額要與糧食種植面積和售賣商品糧數(shù)量雙掛鉤. 3）為防止土地流轉(zhuǎn)“非糧”、“非農(nóng)”化傾向無序蔓延，建議合理設(shè)定工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入條件，在全省范圍內(nèi)劃定永久基本糧田，土地流轉(zhuǎn)除城市近郊外要確保流轉(zhuǎn)耕地基本用于糧食生產(chǎn). 同時(shí)對耕地流入方的經(jīng)營情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理.