□劉慶利 王素玲

地下水超采綜合治理是修復地下水生態(tài)的關(guān)鍵舉措，是推進區(qū)域水生態(tài)建設的重點工作，綜合治理水利項目前期工作基礎而且關(guān)鍵，所以在前期工作中，明確各階段方案編制深度，引進受益主體參與機制，注重審查重點和審查方式，以此加快項目前期工作進度，提升實施方案設計質(zhì)量，科學實施地下水超采綜合治理水利項目至關(guān)重要。現(xiàn)就相關(guān)工作，進行探討分析。

1.明確各階段方案編制深度

地下水超采綜合治理水利項目前期工作包括兩個階段：項目建設計劃申報階段和建設項目實施階段，即項目建設方案和項目實施方案的編制。根據(jù)《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》要求：簡化前期工作程序，規(guī)范項目管理。小型水利建設項目前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段。規(guī)劃要根據(jù)各類項目的特點制訂，主要明確近期工程建設目標任務、布局范圍、建設管理、資金籌措、預期效益、保障措施等內(nèi)容。項目實施方案由水利項目前期工作中可行性研究和初步設計兩個階段合并而成，達到初步設計深度，主要包括項目建設的必要性和可行性、項目區(qū)基本情況、項目建設目標和內(nèi)容、技術(shù)方案設計、施工組織設計、投資概算及資金籌措、效益分析以及建設和運行管理等內(nèi)容，完整的設計體系和深度用于指導工程施工。因此，地下水超采綜合治理水利項目建設方案（建設計劃）相當于規(guī)劃階段深度，明確建設任務；地下水超采綜合治理水利項目實施方案相當初步設計深度，直接作為工程施工依據(jù)。

2.引進受益主體參與機制

地下水超采綜合治理水利項目由于工程規(guī)模分散、量大面廣，具有極強的社會性和群眾性，搞好工程項目建設，必須依靠廣大群眾。需要引入群眾參與機制，才能適應項目建設需要。

地下水超采綜合治理水利項目立項：執(zhí)行自下而上逐級申報制度。由村組集體、農(nóng)民用水合作組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等受益主體自主申報，受益主體通過“一事一議”“執(zhí)委會”“村民代表大會”等民主協(xié)商方式，確定項目建設地點、建設內(nèi)容、實施主體、籌資投勞方式、質(zhì)量監(jiān)督方案、臨時占地解決方案、產(chǎn)權(quán)歸屬和工程管護主體等主要內(nèi)容，作為申報材料的重要組成部分上報到縣水利部門，經(jīng)過相關(guān)部門人員的現(xiàn)場核查，依據(jù)申報材料和核查結(jié)果進行公開評選，擇優(yōu)選取項目，打捆編制項目建設方案。

地下水超采綜合治理水利項目勘察設計：以群眾需求為項目實施方案編制的基礎，由勘察設計單位逐村、逐地塊進行現(xiàn)場勘測，在工程設計過程中采取召開會議、入戶訪談、走訪交流等形式，實行設計人員與群眾交流討論，相互協(xié)調(diào)溝通，把群眾作為項目的主人，做到事事與群眾商量，件件與群眾溝通。在每個具體工程建設內(nèi)容、建設標準的選擇和決策過程中，充分征求受益主體的意見，結(jié)合受益主體意愿，討論并通過建設方案。然后由設計單位按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準，完成項目技術(shù)方案、投資估算、經(jīng)濟效益分析等設計內(nèi)容，單獨設計出不同類型、不同規(guī)模的建筑物和田間工程，設計深度滿足施工要求，并逐村做出項目設計圖，布置項目實施范圍、管線或渠系走向等內(nèi)容。

3.注重審查重點和方式

地下水超采綜合治理水利項目實施方案實行“三審”制，即技術(shù)審查、財政評審和備案審查，不同審查主體應明確審查側(cè)重點和審查方式。技術(shù)審查由市級水利部門組織，召集由農(nóng)水、水文、結(jié)構(gòu)、概預算、施工等專家組成的水利項目技術(shù)指導組，采用脫產(chǎn)集中辦公方式，按照現(xiàn)行的規(guī)范和規(guī)章制度，通過現(xiàn)場核實和踏勘，征求受益群眾意見，對水利項目實施方案進行技術(shù)審查及復審，側(cè)重于技術(shù)合規(guī)性、措施可行性、布局合理性、內(nèi)容科學性。財政評審由市財政部門組織，根據(jù)物價部門每個季度的信息公報，在充分調(diào)查咨詢施工單位、材料或設備廠商的基礎上，利用所掌握的市場價格，側(cè)重于投資概（預）算，嚴控工程投資造價，側(cè)重資金投入的有效性和準確性。備案審查應按照備案登記要求，收集需要備案的實施方案及批復文件、技術(shù)和備案審查專家意見、財政評審及備案文件，側(cè)重審查備案資料的齊全性和完整性。因此，地下水超采綜合治理水利項目審查需按照審查重點，選擇合適的審查方式，避免重點不突出，重復技術(shù)審查等問題，按照技術(shù)審查、財政評審和備案審查同步進行的原則，持續(xù)發(fā)揮專家組優(yōu)勢，在規(guī)定的時間內(nèi)完成審查任務，提高項目前期工作質(zhì)量，加快項目前期工作進度。

地下水超采綜合治理水利項目前期工作成果的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到項目審批立項，而且關(guān)系到項目的能否順利實施，更關(guān)系到項目實施后的壓采能力和壓采效果。因此，地下水超采綜合治理水利項目前期工作在理情方案設計深度的基礎上，依靠受益主體廣泛參與，實行“三審”同步制度，加快項目前期工作進度，提升實施方案設計質(zhì)量?！?/p>