郭婧宇 中國城市建設(shè)研究院有限公司城市規(guī)劃師、助理規(guī)劃師

國土空間規(guī)劃是針對國有土地資源進行的一項綜合性安排和部署活動，包括對國土資源的開發(fā)、建設(shè)和保護等。通過對國土資源進行科學的規(guī)劃，能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。國土空間規(guī)劃對我國的發(fā)展具有相當重要的作用，可以滿足我國對國土開發(fā)治理的需要，同時可以起到對國土開發(fā)相關(guān)政策的制定和引領(lǐng)作用。我國國務(wù)院對于國土開發(fā)曾提出明確的要求，就是在國土規(guī)劃中必須注重資源環(huán)境的保護，同時要關(guān)注不同地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，要根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略和國家關(guān)于京津冀、長江經(jīng)濟發(fā)展帶的相關(guān)部署來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，從而達到合理利用的目的，要重視對于資源環(huán)境的保護，從而形成國土空間開發(fā)保護新格局。

1 我國國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，我國的國土空間規(guī)劃體系存在一些不合理的地。首先，國土空間規(guī)劃必須考慮不同區(qū)域的功能和布局，要按照區(qū)域發(fā)展的理論進行國土空間規(guī)劃，落實好不同區(qū)域的發(fā)展定位。比如，雄安新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟規(guī)劃等都是國土空間規(guī)劃必須要考慮的重點問題。區(qū)域規(guī)劃要能充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局和約束作用，在對國土空間進行規(guī)劃時，要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展指標來實施，同時建立相應(yīng)的績效考評方案。但是，目前國土空間規(guī)劃的指標時效性不強，導致很多指標在落實的時候無從下手，沒有參考價值。其次，我國的國土規(guī)劃基本上還是按照國家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級規(guī)劃體系進行設(shè)置的，各個級別嚴格執(zhí)行上一級的規(guī)劃和指導，對于土地利用的相關(guān)指標也是從國家層面到地方層面逐級落實，進行任務(wù)分解，這樣能充分保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基本農(nóng)田和基本建設(shè)的用地管控得到落實。但是，在具體的實施過程中彈性不足，尤其是一些無法預計的線性工程或者獨立選址的項目還不能做到很好的處理，同時地方?jīng)Q策也對國土空間規(guī)劃產(chǎn)生了一定的阻礙。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，通過規(guī)劃能避免土地資源浪費，讓國土資源的價值得到最大限度地利用和發(fā)揮，也讓城鄉(xiāng)空間布局更加科學有序。但是，在實際的空間規(guī)劃中存在重視城市規(guī)劃、忽視農(nóng)村規(guī)劃的情況，在規(guī)劃過程中以人口規(guī)模作為規(guī)劃的參考，導致一些國土空間規(guī)劃不合理，導致規(guī)劃管理無序。

2 國土空間規(guī)劃體系的完善策略

2.1 重新部署規(guī)劃體系

對國土空間體系進行重新部署，要打破傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃只顧部門利益而忽視全局利益的弊端，要從大局出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的特點構(gòu)建科學合理的空間規(guī)劃體系。將統(tǒng)籌規(guī)劃和專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃相統(tǒng)一，構(gòu)建“1+X+X”的國土空間規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮頂層設(shè)計的指導作用[1]。在專項規(guī)劃中要充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的因素、不同區(qū)域土地利用不合理的因素，對國土空間方案進行科學的編制。

2.2 重構(gòu)指標體系

在各個地方部門落實國土空間規(guī)劃的任務(wù)中，要充分發(fā)揮指標體系的重要作用。通過構(gòu)建合理的指標體系能為國土空間規(guī)劃工作績效考核提供重要的參考，因此構(gòu)建科學、合理的國土空間規(guī)劃指標體系能讓區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升我國的國土空間規(guī)劃水平。在指標體系的建設(shè)中，要把政策重點向農(nóng)村建設(shè)傾斜、向環(huán)境保護靠攏，向區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展邁進，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)國土空間規(guī)劃中的不合理因素并積極進行整改。在我國的國土空間規(guī)劃指標體系建設(shè)中，重視綠色可持續(xù)發(fā)展，加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，同時要對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行綜合考量，通過科學合理的國土空間規(guī)劃徹底改變農(nóng)村地區(qū)貧窮落后的精神面貌，同時在指標體系建設(shè)中要對精準扶貧的指標進行重點考察，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展方面要注重用地規(guī)劃的節(jié)約化和集約化發(fā)展，減少產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地的規(guī)劃。

2.3 建立完善的國土空間規(guī)劃管理體系

國家要制定完善的國土空間規(guī)劃法律法規(guī)，同時對于不同部門的職能進行明確的規(guī)定，確保不同的部門不出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在我國的國土空間規(guī)劃實施程序中，要加強編制、修改、審批和監(jiān)督等職能。建立完善層級管理體系，建立國家到縣級的空間規(guī)劃管理層級規(guī)劃，尤其是要強化國家和省級國土規(guī)劃管理部門的管控能力，要求市級和縣級對于上級的約束指標進行嚴格的貫徹落實。同時，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域發(fā)展的特色，制定符合當?shù)貙嶋H的規(guī)劃指標，滿足當?shù)厣鷳B(tài)文明發(fā)展的需要。另外，要建立國家信息處理平臺。利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科學技術(shù)對國土空間規(guī)劃中各種自然資源和測繪地形數(shù)據(jù)進行搜集，建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對我國的國土空間規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持和參考，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃科學化和現(xiàn)代化[2]。

3 結(jié)語

國土空間規(guī)劃體系關(guān)系到我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，因此相關(guān)部門必須重視國土空間規(guī)劃，要根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的實際情況對規(guī)劃體系和指標管理體系進行認真的研究，從而推動我國國土空間規(guī)劃科學化發(fā)展。