□ 張國超

（1.武昌理工學(xué)院 商學(xué)院，湖北 武漢 430223；2.武漢輕工大學(xué) 藝術(shù)與傳媒學(xué)院，湖北 武漢 430023）

建筑遺產(chǎn)是指人類在歷史上創(chuàng)造的，以建筑物（或構(gòu)筑物）之形式呈現(xiàn)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。任何一項(xiàng)建筑物，成為建筑遺產(chǎn)應(yīng)該具備兩個(gè)基本條件：必須具備一定的歷史年限；必須具有一定的價(jià)值[1](p3—5)。建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)是指為破解建筑遺產(chǎn)保護(hù)的資金困境，允許和鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)用市場化的方式，以認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)租、認(rèn)購、公私合作（public-private partnership）等多種方式參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)利用之行為。從立法層次上，我國建筑遺產(chǎn)可分為文物保護(hù)單位、未定級(jí)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑四類。其中，文物保護(hù)單位中的建筑與未定級(jí)不可移動(dòng)文物中的建筑都屬于“文物建筑”之范疇。在重要性和保護(hù)層次上，文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑呈遞減趨勢。本文的建筑遺產(chǎn)主要指文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。文物保護(hù)單位中的建筑僅包括市、縣（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位，之所以未將國家級(jí)和省級(jí)文物建筑納入研究視野，是因?yàn)檎畬?duì)其重視程度相對(duì)較高，保護(hù)資金和人力資源較為充裕。意大利早在1994年就開始推行建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)制度，在推動(dòng)社會(huì)力量參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)方面取得了顯著成就。對(duì)此，國外學(xué)者將建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)稱為發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，成果較為集中，研究相對(duì)成熟。Robiah[2]（p453-462）曾在吉隆坡進(jìn)行問卷調(diào)查，通過對(duì)相關(guān)人員的反饋來探討發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移對(duì)吉隆坡建筑遺產(chǎn)保護(hù)的適用性。Lina Seduikyte等人[3]（p66-74）在研究建筑遺產(chǎn)保護(hù)中的知識(shí)運(yùn)用時(shí)談到立陶宛和塞浦路斯為充分發(fā)揮建筑遺產(chǎn)的旅游潛力和使用價(jià)值，將歷史建筑進(jìn)行翻修，號(hào)召建筑師、設(shè)計(jì)師、科學(xué)家等參與。Becchio Cristina[4](p401-411)和Alessandro Arborea[5](p27-33)也分別從建筑遺產(chǎn)安全性問題和修復(fù)技術(shù)問題的角度證明了建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的必要性。國內(nèi)學(xué)界對(duì)意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的研究總體上較為薄弱，雖有張行（2009）[6](p60-62)、劉陽（2016）[7](p63)、程曉君（2008）[8](p65-66)、王星橋等（2013）[9]、葛晨等（2014）[10]等分別從古羅馬文化的影響、意大利遺產(chǎn)保護(hù)思想的角度、政府在遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)地位等角度對(duì)該研究偶有涉及，但現(xiàn)有成果本身多是新聞報(bào)道，其系統(tǒng)性、學(xué)術(shù)性和研究深度還有待于加強(qiáng)。為破解當(dāng)?shù)亟ㄖz產(chǎn)保護(hù)的資金和人力困境，我國蘇州、黃山、金華、曲沃、開平等地自2002年開始對(duì)建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)實(shí)踐進(jìn)行了自發(fā)性探索，曾一度陷入困境，沒有參照國際經(jīng)驗(yàn)是其中原因之一。意大利對(duì)建筑遺產(chǎn)實(shí)行中央垂直管理，我國是地方政府屬地管理，兩國建筑遺產(chǎn)管理體制雖然不同，但兩國低級(jí)別建筑遺產(chǎn)同樣都面臨“財(cái)政硬約束”和“人力軟制約”的問題，意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)豐富、普適性強(qiáng)，對(duì)我國建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)具有重要的參照價(jià)值。因此，研究意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，在當(dāng)下時(shí)期具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的基本情況

意大利位于歐洲，是古羅馬文明和文藝復(fù)興的發(fā)源地，歷史悠久，建筑遺產(chǎn)資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，意大利現(xiàn)有的4000多座國有或私人博物館、十萬多座教堂和五萬多座建筑遺產(chǎn)中珍藏著共700多萬件具有重要?dú)v史意義的文物藝術(shù)品，被稱為“露天博物館”。意大利政府對(duì)建筑遺產(chǎn)實(shí)施中央垂直管理，主要由國家負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行日常保護(hù)和管理，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。為緩解財(cái)政壓力，意大利政府從1994年起提出將部分博物館、劇院和古跡等建筑遺產(chǎn)的使用權(quán)和內(nèi)部改造權(quán)租給企業(yè)或者私人機(jī)構(gòu)，政府仍然保留建筑遺產(chǎn)的所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和保護(hù)權(quán)，這就是著名的意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)制度。該制度要求認(rèn)養(yǎng)時(shí)限根據(jù)建筑遺產(chǎn)的價(jià)值確定，最長不超過99年，政府有權(quán)從認(rèn)養(yǎng)收入中抽成。在認(rèn)養(yǎng)期內(nèi)，作為建筑遺產(chǎn)的固定監(jiān)護(hù)人，認(rèn)養(yǎng)人負(fù)責(zé)其日常管護(hù)并提供穩(wěn)固的資金支持。認(rèn)養(yǎng)資格權(quán)的獲得必須通過政府組織的招標(biāo)活動(dòng)。認(rèn)養(yǎng)制度調(diào)動(dòng)了意大利社會(huì)力量參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，一些企業(yè)和私人機(jī)構(gòu)甚至設(shè)立了基金專用于建筑遺產(chǎn)保護(hù)。

意大利的部分歌劇院從1996年開始被認(rèn)養(yǎng)，工作人員的工資仍由政府發(fā)放，但歌劇院修復(fù)的開支則由認(rèn)養(yǎng)人負(fù)擔(dān)。認(rèn)養(yǎng)人主要為各區(qū)的私人基金會(huì)。為保證基金會(huì)具有管理歌劇院的良好能力，政府則要求私人資本至少要占公共投入資金的12%，大部分基金會(huì)的私人資本來源在實(shí)際操作中都大大超越了最低要求。位于撒丁島首府的卡利阿里歌劇院一直希望成為歐洲著名的音樂中心，基金會(huì)為此曾積極吸收社會(huì)捐助，將籌集到的6700萬歐元用于該歌劇院的修復(fù)項(xiàng)目中。此后，卡利阿里歌劇院每年都舉辦歌劇節(jié)，吸引了世界各地的觀眾。因?yàn)榻?jīng)營不善，那不勒斯歌劇院債臺(tái)高筑，曾一度面臨破產(chǎn)的邊緣。1998年，該歌劇院正式引入基金會(huì)制度。四年之后，該歌劇院的觀眾量和演出收入開始持續(xù)上漲，不僅償還了債務(wù)，而且還實(shí)現(xiàn)了盈余。世界著名的薩爾茨堡藝術(shù)節(jié)也是認(rèn)養(yǎng)制度的受益者。薩爾茨堡藝術(shù)節(jié)歷史悠久，年度性歌劇和戲劇演出層出不窮。該藝術(shù)節(jié)基金主要由中央和大區(qū)政府聯(lián)合管理，大部分資金來自藝術(shù)節(jié)票房收入和劇場租金收入，少部分由私人和企業(yè)捐助。受益于建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)制度，意大利大型建筑遺產(chǎn)修復(fù)工作也接受企業(yè)資金援助。例如，著名的奢侈品品牌芬迪曾于2015年對(duì)許愿池的修復(fù)項(xiàng)目捐資，作為回報(bào)，許愿池周圍在修復(fù)過程中也擺放了許多感謝芬迪公司注資的立牌，芬迪公司也因此獲得一定的廣告效應(yīng)。

二、意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)

意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的成就非常顯著，因此也被公認(rèn)為世界范圍內(nèi)建筑遺產(chǎn)保護(hù)最優(yōu)秀的國家。研究發(fā)現(xiàn)，意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)主要集中以下幾個(gè)方面。

（一）完備的法律體系

認(rèn)養(yǎng)制度將建筑遺產(chǎn)的部分權(quán)利私有化，這就要求意大利通過完備的法律體系對(duì)認(rèn)養(yǎng)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，以保障建筑遺產(chǎn)不被破壞。意大利政府認(rèn)為，建筑遺產(chǎn)代表著民族特色和國家形象，是歷史的見證物，必須通過法律對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)?！兑獯罄麘椃ā返?條規(guī)定，意大利共和國負(fù)責(zé)對(duì)國家的藝術(shù)、歷史遺產(chǎn)和景點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)[11]（p65-66）。由此，這不但使中央政府在建筑遺產(chǎn)保護(hù)的主體地位得以確立，也使意大利在1975年設(shè)立文化遺產(chǎn)部并對(duì)文化遺產(chǎn)實(shí)施中央垂直管理有了法律依據(jù)。意大利還設(shè)立“國家文化遺產(chǎn)開發(fā)局”，專門負(fù)責(zé)國內(nèi)建筑遺產(chǎn)評(píng)估，以認(rèn)定哪些建筑遺產(chǎn)可以被認(rèn)養(yǎng)。為配合認(rèn)養(yǎng)工作，意大利法律還將建筑遺產(chǎn)按類型和基本情況劃分為四個(gè)等級(jí)。第一級(jí)是“重要文化價(jià)值建筑”，屬于具有重大歷史價(jià)值的建筑藝術(shù)精品，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，原樣保存，不得改變。第二級(jí)指“特色建筑”，保護(hù)要求稍松一些，室內(nèi)外的可見部分不可改動(dòng)，但結(jié)構(gòu)可以更新。第三類是“地方價(jià)值建筑”，僅保存外觀，室內(nèi)可以改動(dòng)并加入現(xiàn)代化設(shè)施，以更好地利用。第四類指上述建筑遺產(chǎn)周圍環(huán)境中的“近現(xiàn)代一般建筑”，只保存外形，可原樣重建[11]（p45-47，78）。第一級(jí)和第二級(jí)建筑遺產(chǎn)普遍為國家級(jí)，具有重要?dú)v史和文化價(jià)值，規(guī)模較大，為保護(hù)其原有風(fēng)格和韻味，一般由國家主持采用原地和原樣保護(hù)。第三級(jí)和第四級(jí)主要為地方性建筑遺產(chǎn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行適當(dāng)改造，可交給社會(huì)認(rèn)養(yǎng)。這種按照建筑遺產(chǎn)價(jià)值分級(jí)保護(hù)的制度，秉承了“高級(jí)別遺產(chǎn)由政府保護(hù)，低級(jí)別遺產(chǎn)由社會(huì)認(rèn)養(yǎng)”之理念，內(nèi)容翔實(shí)、可操作性強(qiáng)，因勢利導(dǎo)地以市場化方式將社會(huì)力量引入建筑遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，破解了建筑遺產(chǎn)保護(hù)的資金和人力困境。

（二）明確的權(quán)利與義務(wù)

為了保證建筑遺產(chǎn)能夠在不損害其文化價(jià)值的前提下得到更好地利用，國家保留了建筑遺產(chǎn)的所有權(quán)、保護(hù)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保護(hù)管理工作人員直接由國家任免。意大利認(rèn)養(yǎng)制度對(duì)建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確劃分。首先權(quán)利方面，建筑遺產(chǎn)等級(jí)不同，可獲得的認(rèn)養(yǎng)時(shí)限也不同，一般等級(jí)越低，認(rèn)養(yǎng)時(shí)限越長，最長不超過99年；認(rèn)養(yǎng)人獲得建筑遺產(chǎn)使用權(quán)，可以將其建設(shè)成為博物館、書店和旅游服務(wù)處等；為適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展需要，認(rèn)養(yǎng)人還可以將建筑遺產(chǎn)以咖啡館、餐廳和酒店等為利用目標(biāo)，進(jìn)行內(nèi)部適度改造和更新，但不能改變建筑外部的歷史風(fēng)貌。在義務(wù)方面，認(rèn)養(yǎng)人可以通過利用建筑遺產(chǎn)獲得收益，但需要將部分收益上交給國家；需要負(fù)責(zé)出資、出人對(duì)建筑遺產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和管理。意大利財(cái)政部就認(rèn)養(yǎng)了一棟歷史悠久的古建筑作為辦公大樓，財(cái)政部有權(quán)在古建筑內(nèi)辦公，但要承擔(dān)對(duì)其定期維護(hù)之義務(wù)?？梢?，意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)制度明確了認(rèn)養(yǎng)并非單純的公益行為，既有借此產(chǎn)生經(jīng)營收入之權(quán)利，也有保護(hù)建筑遺產(chǎn)之義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)對(duì)稱，提高了社會(huì)力量參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，減緩了政府部門的財(cái)政壓力。

（三）強(qiáng)力的執(zhí)法體系

這方面，意大利文物憲兵和文物監(jiān)督人最為獨(dú)特，起到了為建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)保駕護(hù)航的作用。文物憲兵類似我國的武警，受文化遺產(chǎn)部和國防部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，既具有警察必備的行政強(qiáng)制執(zhí)法能力，還具備文物保護(hù)的專業(yè)知識(shí)，地位高于一般警種，必要時(shí)可調(diào)動(dòng)地方警力協(xié)助執(zhí)法。在意大利，建筑遺產(chǎn)一旦進(jìn)入文物登錄系統(tǒng)，不得隨意出售、裝修和改造，如地方政府或私人機(jī)構(gòu)未經(jīng)過中央政府的批準(zhǔn)而進(jìn)行私自改造，將被認(rèn)定為毀壞文物罪，行政相對(duì)人不但需要按照原樣修復(fù)文物，還要自己承擔(dān)所有修復(fù)費(fèi)用和高額的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者還要承擔(dān)刑事責(zé)任。文物監(jiān)督人一般為具有豐富的文物保護(hù)知識(shí)的專業(yè)人士擔(dān)任，經(jīng)過政府層層選拔，由中央政府直接任命，他們既可以為國家文物保護(hù)工作提供專業(yè)咨詢，也可直接制止和處罰違反文物保護(hù)法律的不當(dāng)行為。文物監(jiān)督人具有較大的自主性，表現(xiàn)在：具有干預(yù)區(qū)域文物修繕項(xiàng)目的能力；文物的任何修繕都要經(jīng)過文物監(jiān)督人的審批，否則視為違法；可以代表中央政府進(jìn)行文物行政執(zhí)法；協(xié)調(diào)和溝通中央政府和地方政府的文物保護(hù)工作。強(qiáng)有力的執(zhí)法體系有效抑制了地方政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)建筑遺產(chǎn)的破壞性沖動(dòng)，監(jiān)督著全國各地建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)是否符合相關(guān)法律規(guī)定，提高了建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的效率。

（四）靈活的籌資方式

歷經(jīng)千百年的風(fēng)雨侵蝕，意大利多數(shù)建筑遺產(chǎn)都存在著一定程度的損壞，需要及時(shí)進(jìn)行檢查和修復(fù)。政府雖然重視建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作，但僅靠財(cái)政撥款和遺產(chǎn)景點(diǎn)的門票收入，根本無法支撐龐大的修護(hù)開支。認(rèn)養(yǎng)制度則通過公私合作有效解決了這一難題，即公共部門負(fù)責(zé)保護(hù)，私人或企業(yè)進(jìn)行管理和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了建筑遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)[12]。為吸引社會(huì)資本投入，國家出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策。1996年，意大利頒布法律，規(guī)定將每年國家福利彩票收入的8%用于文化遺產(chǎn)的修復(fù)，這使中央政府有能力在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)200多個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。2000年，意大利政府頒布《資助文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠法》，規(guī)定企業(yè)投入文化資源產(chǎn)業(yè)的資金一律不計(jì)入企業(yè)應(yīng)繳稅款的收入基數(shù)[13]（p157-160），企業(yè)從此可以不為投入包括建筑遺產(chǎn)在內(nèi)的文化資源之收入支付稅金，這極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與建筑遺產(chǎn)修復(fù)的積極性。2014年5月，意大利政府規(guī)定所有參與文物修復(fù)的企業(yè)可以獲得稅費(fèi)津貼，允許在捐助后三年內(nèi)以退稅形式將捐助金額的65%返還給企業(yè)[14]（p52-53）。2002年，意大利政府設(shè)立“文化遺產(chǎn)和可持續(xù)旅游交易所”——這一官方的文化遺產(chǎn)保護(hù)信息交流平臺(tái)，管理和協(xié)調(diào)著公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，吸引了世界各地知名企業(yè)紛紛投資意大利建筑遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，建筑遺產(chǎn)修復(fù)經(jīng)費(fèi)不足之狀況得以大大緩解。靈活的籌資方式，輔之上述強(qiáng)力的執(zhí)法監(jiān)管，意大利建筑遺產(chǎn)在得到保護(hù)的同時(shí)，也在企業(yè)管理下經(jīng)歷著良性商業(yè)開發(fā)，不僅有效地傳播了意大利歷史文化，而且也推動(dòng)了意大利文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央垂直管理文化遺產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)和社會(huì)公信力也得到了大大彰顯。

（五）良好的公眾文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)

良好的公眾文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)是建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)制度得以實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。意大利注意通過社會(huì)教育來提高公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。意大利遺產(chǎn)景區(qū)門票價(jià)格較低，對(duì)老人、學(xué)生、未成年人等弱勢群體有優(yōu)惠措施，重大節(jié)日或紀(jì)念日還有免票活動(dòng)。意大利于1997年宣布將每年五月份的最后一周作為“文化遺產(chǎn)周”。在文化遺產(chǎn)周期間，全國各地的國家級(jí)建筑遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和博物館全部免費(fèi)開放，公眾可以身臨其境地感受歷史的恢宏。此時(shí)，文化遺產(chǎn)部也會(huì)聯(lián)合地方歌劇院舉辦以國家歷史和羅馬文化為主題的音樂節(jié)和研討會(huì)等文化活動(dòng)。意大利也注重通過將文化遺產(chǎn)社會(huì)教育納入國民教育體系來提高學(xué)生群體的遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。各級(jí)學(xué)校經(jīng)常帶領(lǐng)學(xué)生參觀博物館、建筑遺產(chǎn)和歷史遺址等景點(diǎn)?，F(xiàn)如今，熱愛和保護(hù)文化遺產(chǎn)已滲透到意大利人生活的方方面面，成為意大利人的基本素養(yǎng)和民族自覺。例如在面對(duì)舊城區(qū)的整體原地保護(hù)項(xiàng)目時(shí)，意大利人認(rèn)為文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)該尊重歷史，保留原汁原味，不建議對(duì)歷史遺址進(jìn)行大規(guī)模整改。一些在主城區(qū)的歷史遺址可能會(huì)嚴(yán)重影響城市居民的生活，但民眾支持國家的遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃，沒有絲毫怨言。有一些民間組織甚至還自發(fā)定義尚未被國家認(rèn)證的建筑遺產(chǎn)并參與保護(hù)。也正因?yàn)槿绱?，意大利建筑遺產(chǎn)雖經(jīng)過工業(yè)化和現(xiàn)代化的洗禮，卻依然保留著厚重的文化底蘊(yùn)、藝術(shù)氛圍和歷史氣息。

三、對(duì)我國建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的啟示

第三次全國文物普查結(jié)果顯示，我國共登記不可移動(dòng)文物766 722處，其中市縣級(jí)的文物保護(hù)單位占80%以上且保護(hù)狀況不容樂觀，約4.4萬處已登記不可移動(dòng)文物消失。大量消失的是市縣級(jí)文物保護(hù)單位、未定級(jí)不可移動(dòng)文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)文保單位消失的情況幾乎沒有。2016年3月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵(lì)社會(huì)力量投資修繕市縣級(jí)不可移動(dòng)文物。在此背景下，汲取意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，有利于破解我國建筑遺產(chǎn)“沒錢修，無人管”的問題，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前建筑遺產(chǎn)大量消失的勢頭。歸納發(fā)現(xiàn)，意大利的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的啟示主要集中在以下五個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)立法建設(shè)

建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有詳細(xì)的法律支撐。2008年5月30日，浙江省金華市政府公開了《金華市區(qū)歷史建筑及遺存認(rèn)養(yǎng)保護(hù)辦法》；2009年，安徽省黃山市通過了《黃山市古村落保護(hù)利用暫行辦法》《黃山市古民居認(rèn)領(lǐng)保護(hù)利用暫行辦法》等七個(gè)關(guān)于古民居保護(hù)利用的規(guī)范性文件；2010年10月，山西省臨汾市曲沃縣正式下發(fā)執(zhí)行《曲沃縣建筑遺產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行辦法》；2011年，廣東省開平市人民政府出臺(tái)了《開平碉樓認(rèn)養(yǎng)工作意見》；2017年3月21日，山西省政府結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)制定了《山西省動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用“文明守望工程”實(shí)施方案》。這些地區(qū)雖已開展建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)實(shí)踐，但大多沒有得到社會(huì)的積極響應(yīng)，原因主要有：一是上述地區(qū)的建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)法規(guī)內(nèi)容模糊，可操作性弱；二是上述地方法規(guī)多是地方政府頒布的規(guī)定、通知和文件等，法律效力較低，即使效果良好，也無法在更大的范圍內(nèi)推廣實(shí)施。對(duì)此，我國各級(jí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)汲取意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)立法的經(jīng)驗(yàn)，邀請專業(yè)人士和相關(guān)部門開展廣泛調(diào)研、討論，加強(qiáng)建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)立法建設(shè)，從而為我國建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)奠定良好的法律基礎(chǔ)。蘇州、黃山、金華、曲沃、開平等地也可以互相交流經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在國家法律的基礎(chǔ)上因地制宜地制定當(dāng)?shù)亟ㄖz產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的方案，增加可操作性的內(nèi)容，使其執(zhí)行方案符合當(dāng)?shù)亟ㄖz產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要求。借鑒意大利將建筑遺產(chǎn)分級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn)，建議在立法過程中融入“分級(jí)管理、權(quán)力下放”的理念。所謂“分級(jí)管理”，是指遺產(chǎn)管理要根據(jù)其保護(hù)級(jí)別來確定管理人員的學(xué)術(shù)級(jí)別和業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。所謂“權(quán)利下放”，是指高級(jí)別的遺產(chǎn)（國保和省保單位）向上集權(quán)，低級(jí)別的遺產(chǎn)（市縣級(jí)、未定級(jí)文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑）向下放權(quán)，包括以市場化的方式由社會(huì)力量參與認(rèn)養(yǎng)[15]（p267-272）。目前，我國單一、封閉的行政管理方式，關(guān)照不到各級(jí)建筑遺產(chǎn)的實(shí)際情況，也無法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管好它們。

（二）明確認(rèn)養(yǎng)人的權(quán)利與義務(wù)

我國建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)自2002年蘇州始，相比意大利總體起步較晚。目前，黃山、曲沃、開平、金華等地相繼進(jìn)行了建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的實(shí)踐探索，頒布了一些建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)地方性法規(guī)。這些地方性認(rèn)養(yǎng)法規(guī)雖然都提出了建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的概念，界定了認(rèn)養(yǎng)人資格，也涉及認(rèn)養(yǎng)人的部分權(quán)利和義務(wù)，但總體上對(duì)認(rèn)養(yǎng)人權(quán)利和義務(wù)分配卻不盡合理：僅有金華（異地認(rèn)養(yǎng)）和曲沃兩地對(duì)建筑遺產(chǎn)利用權(quán)有明確規(guī)定；黃山市沒有明確認(rèn)養(yǎng)人的利用權(quán)，僅有免費(fèi)參觀權(quán)及相關(guān)榮譽(yù)權(quán)，義務(wù)與權(quán)利分配明顯不合理；開平市雖規(guī)定認(rèn)養(yǎng)人可獲得利用權(quán)，但由于多數(shù)業(yè)主不同意碉樓利用，這種權(quán)利也形同虛設(shè)。所以，義務(wù)較多、較實(shí)，權(quán)利較少、較虛，未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與我國建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的積極性。借鑒意大利合理分配認(rèn)養(yǎng)人權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)并非單純的遺產(chǎn)保護(hù)公益行為，也包括以市場化方式介入的合理利用行為。我國文物和住建部門要解放思想，創(chuàng)新建筑遺產(chǎn)保護(hù)和利用的思路，秉承“高級(jí)別的遺產(chǎn)由政府管理，低級(jí)別的遺產(chǎn)交給社會(huì)認(rèn)養(yǎng)”之理念，對(duì)建筑遺產(chǎn)采取分級(jí)和分類管理模式，特別是要注意明確認(rèn)養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)，盡可能做到責(zé)權(quán)利一致。認(rèn)養(yǎng)人既可以獲得建筑遺產(chǎn)的使用權(quán)，還要允許私有建筑遺產(chǎn)在政府監(jiān)管下進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。從依附的土地性質(zhì)劃分，我國建筑遺產(chǎn)主要有分布于城市國有土地上的和分布于鄉(xiāng)村集體土地性質(zhì)上的兩種類型。城市中的私有建筑遺產(chǎn)在流轉(zhuǎn)時(shí)可以直接辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，鄉(xiāng)土私有建筑遺產(chǎn)流轉(zhuǎn)卻受制于集體土地性質(zhì)的限制，出現(xiàn)了原產(chǎn)權(quán)人不愿意修，愿意修的人因無法辦理產(chǎn)權(quán)證而沒有認(rèn)購的積極性，這大大限制了社會(huì)力量認(rèn)養(yǎng)建筑遺產(chǎn)可能性。對(duì)此，2012年6月7日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市古村落保護(hù)和利用的實(shí)施意見》在“保障措施”部分明確提出要“建立古建筑產(chǎn)權(quán)置換制度”，在全國首次破解了鄉(xiāng)土私有建筑遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的土地性質(zhì)限制。黃山市學(xué)習(xí)了蘇州市鄉(xiāng)土私有建筑遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并自2015年開始在徽州區(qū)和黟縣兩地試點(diǎn)。在初步改革探索中，黃山市和試點(diǎn)區(qū)、縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快古村落保護(hù)利用工作的意見》等相關(guān)文件，制定規(guī)范的工作方案，成立了專門機(jī)構(gòu)，擬定清單，探索集中收儲(chǔ)古民居、對(duì)上申請報(bào)批、按規(guī)拍掛出讓、規(guī)劃公示實(shí)施“四步走”工作程序（如圖1所示），使古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、合法化[16]。

圖1：黃山市古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序圖

在此基礎(chǔ)上，黃山區(qū)于2018年12月4日出臺(tái)了《黃山區(qū)文物資源收儲(chǔ)管理辦法》，又將鄉(xiāng)土私有建筑遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)了一步。參照《黃山區(qū)文物資源收儲(chǔ)管理辦法》，建議國家文物和住建部聯(lián)合制定《我國建筑遺產(chǎn)資源收儲(chǔ)管理辦法》，具體要點(diǎn)如表1所示。

表1：《我國建筑遺產(chǎn)資源收儲(chǔ)管理辦法》要點(diǎn)

（三）加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)

與意大利對(duì)建筑遺產(chǎn)實(shí)施中央垂直管理不同，我國對(duì)建筑遺產(chǎn)實(shí)行分級(jí)屬地管理，我們不能簡單復(fù)制意大利設(shè)立文物憲兵的做法，但可以借鑒其建立專業(yè)文化遺產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前建筑遺產(chǎn)管理?xiàng)l塊分割的實(shí)際情況，建立與這種體制相契合的建筑遺產(chǎn)警察隊(duì)伍。在國家層面，可以考慮在公安部內(nèi)設(shè)“建筑遺產(chǎn)警察司”，由公安部、國家文物局和住建部共管。在省級(jí)層面，相應(yīng)成立各?。ㄖ陛犑校┕?、文物、住建三部門共管的“建筑遺產(chǎn)警察局”。在市縣級(jí)層面，可以考慮在建筑遺產(chǎn)密集之地成立“建筑遺產(chǎn)派出所”，專司打擊破壞建筑遺產(chǎn)的犯罪活動(dòng)。目前，我國文物建筑督察工作由國家文物局于2009年設(shè)立的文物督察司領(lǐng)導(dǎo)，各?。ㄖ陛犑校┪奈锞忠渤闪⒘藢?duì)應(yīng)的文物督察機(jī)構(gòu)。這種與我國文物分級(jí)屬地管理體制相配套的督察體制在我國文物建筑行政執(zhí)法中發(fā)揮著中流砥柱的作用。但此種體制管理的對(duì)象僅限于建筑遺產(chǎn)中的文物建筑，而建筑遺產(chǎn)中的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑則由住建部門督察管理。這種條塊分割式的督察體制非常不利于建筑遺產(chǎn)的整體保護(hù)。我們可以借鑒意大利設(shè)立文物監(jiān)督人的經(jīng)驗(yàn)，在全國遴選考古、歷史、建筑等學(xué)科背景的專家學(xué)者作為我國建筑遺產(chǎn)監(jiān)督人，由國家文物局、住建部、公安等部委組建的“全國建筑遺產(chǎn)管理委員會(huì)”直接管理，賦予一定的行政督察權(quán)力，監(jiān)督全國各地建筑遺產(chǎn)的保護(hù)利用工作，對(duì)建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)人不當(dāng)?shù)摹氨Ｗo(hù)性破壞”和“建設(shè)性破壞”行為直接制止，并有權(quán)直接反映到“全國建筑遺產(chǎn)管理委員會(huì)”。建筑遺產(chǎn)違法行為發(fā)生后，建筑遺產(chǎn)監(jiān)督人要依法堅(jiān)決懲處?！段奈锉Ｗo(hù)法（修訂草案）》不僅把破壞文物的罰款金額從50萬增加到100萬，而且還出臺(tái)了諸如責(zé)令改正違法行為、民事賠償責(zé)任、行政處分、治安管理處罰、刑事處分等多種處罰措施。執(zhí)法人員要熟練運(yùn)用《文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》及各地法規(guī)，加強(qiáng)建筑遺產(chǎn)執(zhí)法巡查，健全案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦機(jī)制，約談違法案件發(fā)生地主要黨政領(lǐng)導(dǎo)，把約談情況及時(shí)向媒體曝光。要加強(qiáng)文物、公安、海關(guān)、住建等多部門聯(lián)合執(zhí)法，通過“全國建筑遺產(chǎn)管理委員會(huì)”加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊建筑遺產(chǎn)違法犯罪活動(dòng)。

（四）多渠道籌集保護(hù)資金

我國有五千多年的悠久歷史，是世界上建筑遺產(chǎn)數(shù)量最多的國家之一。我國的建筑遺產(chǎn)種類繁多，年代久遠(yuǎn)，分布廣泛，在一定程度上增加了政府包攬式保護(hù)的難度。中央政府非常重視建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作，近年來針對(duì)建筑遺產(chǎn)維護(hù)的財(cái)政撥款逐年增多?！笆濉逼陂g，文物保護(hù)受中央財(cái)政撥款共計(jì)607億元，平均每年增長17.1%。僅2014—2015年間，中央財(cái)政就撥款53.7億元支持全國1500個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作[17]。盡管如此，我國的建筑遺產(chǎn)保護(hù)一直存在著資金總量投入不足的問題。2016年文物普查顯示，我國目前2555個(gè)傳統(tǒng)村落中有11 000多處未定級(jí)不可移動(dòng)文物，其中6600處是私人傳統(tǒng)民居，4000多處保護(hù)狀況不理想[18]。由于是私人產(chǎn)權(quán)，這類建筑遺產(chǎn)沒有財(cái)政補(bǔ)助渠道，社會(huì)資金也很難進(jìn)入，資金缺乏保障之問題非常突出。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、財(cái)政壓力和政府提供公共產(chǎn)品的低效率及新公共管理思潮的興起，公私合作運(yùn)動(dòng)在世界各地興起。公私合作（Public private partnership）是指政府部門和私人部門在公共產(chǎn)品供給中為解決市場失靈和政府失靈而建立的一種長期合作伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系從本質(zhì)上可以概括為三個(gè)關(guān)鍵詞：公共部門（Public）、私人部門（private）和合作（partnership）（以下簡稱PPP）。在我國，PPP被界定為政府和社會(huì)資本之間的合作，其中Public對(duì)應(yīng)的是政府部門，private指社會(huì)資本。社會(huì)資本既包括私人資本，還包括國有資本及其他性質(zhì)的資本。借鑒意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，建議政府設(shè)立建筑遺產(chǎn)保護(hù)公益基金，以公益基金為引導(dǎo)，以公私合作的方式吸引社會(huì)資本，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，重點(diǎn)補(bǔ)助私有產(chǎn)權(quán)建筑遺產(chǎn)的修復(fù)，激勵(lì)建筑遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和認(rèn)養(yǎng)人積極履行保護(hù)義務(wù)。在我國，通過公私合作籌集建筑遺產(chǎn)保護(hù)社會(huì)資金的具體途徑為[19](p24—29)：

第一，項(xiàng)目收益結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其一，捆綁其他盈利性資源，聯(lián)合供給。這包括：增補(bǔ)資源開發(fā)權(quán)，彌補(bǔ)收益不足。即政府可以將建筑遺產(chǎn)周邊的一定數(shù)量的資源開發(fā)權(quán)出讓給認(rèn)養(yǎng)企業(yè)，以捆綁方式提高出資企業(yè)整體盈利能力，確保投資者獲得合理回報(bào)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。其二，授權(quán)提供配套服務(wù)，拓展盈利鏈條。建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目有相應(yīng)的配套服務(wù)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府可授權(quán)認(rèn)養(yǎng)企業(yè)提供可以產(chǎn)生預(yù)期收益的諸如餐飲、物業(yè)、綠化等配套服務(wù)，延長價(jià)值鏈條，創(chuàng)建現(xiàn)金流。其三，開發(fā)衍生產(chǎn)品，增加收益來源。企業(yè)在認(rèn)養(yǎng)建筑遺產(chǎn)的同時(shí)，可依托建筑遺產(chǎn)的衍生產(chǎn)品（如廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)），增加盈利渠道。

第二，冠名建筑遺產(chǎn)，提高企業(yè)知名度。企業(yè)認(rèn)養(yǎng)建筑遺產(chǎn)投入的資金和人力表現(xiàn)為成本。優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，具體的途徑有以下幾個(gè)方面：其一，集成融資，分?jǐn)偼顿Y，即對(duì)于建設(shè)運(yùn)營周期較長，投資規(guī)模較大的建筑遺產(chǎn)項(xiàng)目，可將其適當(dāng)進(jìn)行分割，只對(duì)與運(yùn)營成本及效率密切相關(guān)的部分工采取PPP模式或?qū)Σ煌糠植扇〔煌腜PP模式細(xì)分，減輕企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的一次性建設(shè)投入，提高其盈利水平；其二，打包運(yùn)作，降低成本，即在建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目中，企業(yè)進(jìn)行一定規(guī)模的投資或購買項(xiàng)目一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，若私有建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目的社會(huì)需求量過小，則需要財(cái)政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)差額；其三，通過管理或技術(shù)創(chuàng)新，降低運(yùn)營成本，通過特許經(jīng)營來激發(fā)社會(huì)資本的主動(dòng)性和積極性，通過管理或技術(shù)創(chuàng)新不斷降低其運(yùn)營成本。

第三，穩(wěn)定獲取認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目利潤。能否穩(wěn)定地獲取利潤是企業(yè)決定認(rèn)養(yǎng)建筑遺產(chǎn)的重要依據(jù)。因此，不但要讓企業(yè)在認(rèn)養(yǎng)建筑遺產(chǎn)的過程中“有利可圖”，還要確保其獲取相對(duì)穩(wěn)定的利潤，這是設(shè)計(jì)商業(yè)模式必須要考慮的問題之一。其一，將盈虧狀況不同的建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目捆綁，可持續(xù)性地獲得利潤。為吸引社會(huì)資本進(jìn)入建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目“盈利但不暴利”，可以將盈虧狀況迥異的認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目捆綁引資：既可以是同類盈虧狀況不同的建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目捆綁，也可以是具有特定聯(lián)系的異類盈虧狀況不同的建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目捆綁。其二，合理設(shè)定運(yùn)營前期保底量，提高目標(biāo)利潤的穩(wěn)定性。為保證目標(biāo)利潤的穩(wěn)定性，公私雙方通常會(huì)設(shè)定最小需求保證或最小收益保證，即實(shí)際操作中的保底量，這本質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)緩解機(jī)制。

此外，在建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)法規(guī)的設(shè)計(jì)中，還要不斷融入、完善稅收減免優(yōu)惠制度。早在2004年，蘇州市出臺(tái)的《蘇州市區(qū)古建筑搶修貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》就根據(jù)古建筑的保護(hù)級(jí)別和維修工程質(zhì)量，對(duì)自籌資金修繕古建筑的單位和個(gè)人實(shí)施政府獎(jiǎng)勵(lì)。2006年修訂之后，獎(jiǎng)勵(lì)額度高達(dá)20%。建議國家文物局、國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部和國家稅務(wù)總局等部委聯(lián)合調(diào)研，借鑒意大利建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，參照《蘇州市區(qū)古建筑搶修貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的做法，盡快研究出臺(tái)建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與到建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)中來。雖然我國目前并未設(shè)立文化遺產(chǎn)彩票，但可以考慮將每年體育或福利彩票收入的一些特定額度作為建筑遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。建議設(shè)立建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)信息交流平臺(tái)，管理和協(xié)調(diào)那些有能力、有熱情的社會(huì)力量（私人、企業(yè)、非營利組織）進(jìn)入建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)領(lǐng)域。政府要善于引導(dǎo)社會(huì)力量做好建筑遺產(chǎn)利用定位，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過合理利用及時(shí)回籠認(rèn)養(yǎng)資金，保障建筑遺產(chǎn)認(rèn)養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）全面培養(yǎng)公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)

建筑遺產(chǎn)蘊(yùn)含的歷史、科學(xué)和藝術(shù)信息，可以通過信息傳播的方式潛移默化地影響社會(huì)公眾，善加利用，可以通過發(fā)揮社會(huì)教育功能來提高公眾的建筑遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。由于我國對(duì)文化遺產(chǎn)實(shí)施分級(jí)屬地化遺產(chǎn)管理，地方政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，往往把轄區(qū)內(nèi)的遺產(chǎn)資源當(dāng)成搖錢樹，利用遺產(chǎn)旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)的牟利沖動(dòng)較為強(qiáng)烈，這是目前我國遺產(chǎn)景區(qū)門票價(jià)格居高不下的體制因素，也是阻礙公眾進(jìn)入遺產(chǎn)景區(qū)接受文化遺產(chǎn)社會(huì)教育的重要障礙。借鑒意大利降低遺產(chǎn)景區(qū)價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)從文化遺產(chǎn)管理體制改革入手，在賦予地方政府文化遺產(chǎn)事權(quán)的同時(shí)，改革目前的財(cái)政稅收體制，更多地賦予地方政府財(cái)權(quán)，與上述建筑遺產(chǎn)督察制度協(xié)同創(chuàng)新，有效抑制地方政府利用遺產(chǎn)牟利的沖動(dòng)，降低遺產(chǎn)景區(qū)門票價(jià)格，讓更多的社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)走進(jìn)遺產(chǎn)景區(qū)接受教育。借鑒意大利設(shè)立“文化遺產(chǎn)周”的經(jīng)驗(yàn)，我國已于2006年將每年六月的第二個(gè)星期六設(shè)為“文化遺產(chǎn)日”，并開展了一系列宣傳教育活動(dòng)，起到了一定的宣傳教育效果，但在實(shí)施的過程中還要注意以下問題：主題要“貼近生活，貼近實(shí)際，貼近群眾”，以喚起群眾共鳴；口號(hào)要有感召力、影響力，以鼓舞人、教育人、激勵(lì)人為要?jiǎng)?wù)；活動(dòng)內(nèi)容要盡量簡單，注重實(shí)效；定位要強(qiáng)調(diào)公益性，杜絕商業(yè)行為[20]。建議將文化遺產(chǎn)社會(huì)教育納入國民教育序列，打通其與學(xué)校教育的界限，在中小學(xué)教育中融入文化遺產(chǎn)知識(shí)教育，培養(yǎng)青少年群體的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，例如將文化遺產(chǎn)保護(hù)寫入教科書，積極開展青少年參觀歷史博物館，觀看文博紀(jì)錄片等社會(huì)教學(xué)活動(dòng)，普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)，使青少年從小樹立文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，自覺承擔(dān)文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任。