李英鋒

深圳日前修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》。這一規(guī)定將于2021年3月1日起正式實施。規(guī)定針對企業(yè)“出生容易死亡難”，提出企業(yè)除名制度和依職權(quán)注銷制度，使得“失聯(lián)”和“僵尸”類名存實亡的商事主體有了強制退出機制。

前些年，不少地方存在著市場主體“進(jìn)場難”的問題，經(jīng)過幾年的“放管服”改革，各地普遍推出了審批提質(zhì)提速措施，降低了審批門檻，簡化了審批手續(xù)，提升了審批效率，讓市場主體辦理各種證照越來越容易、快捷了。然而，一個現(xiàn)實問題是，之前各地的優(yōu)化審批服務(wù)措施大都屬于前端發(fā)力措施，大都聚焦在市場主體的“進(jìn)場環(huán)節(jié)”，主要以提升市場主體進(jìn)場效率、降低進(jìn)場成本、增加市場主體規(guī)模為旨?xì)w。相形之下，聚焦市場主體“退場環(huán)節(jié)”的措施數(shù)量和力度則有些不足，市場主體的退出渠道不如進(jìn)入渠道通暢，形成了市場主體“出生容易死亡難”的局面。

在正常的注銷程序中，企業(yè)需要經(jīng)歷清算、發(fā)布注銷公告、辦理完稅證明等多個環(huán)節(jié)，一套流程下來，往往得幾個月的時間。有官方數(shù)據(jù)顯示，在國內(nèi)，企業(yè)辦理注銷手續(xù)的平均期限是4個月。由于市場主體退出程序繁瑣、時間較長，且還有一定的成本，不少市場主體或投資者在市場主體已經(jīng)實質(zhì)性停擺時，寧可選擇擱置注銷手續(xù)，讓市場主體成為名存實亡的“失聯(lián)企業(yè)”“僵尸企業(yè)”。

“僵尸企業(yè)”大量存在，等于在市場主體數(shù)據(jù)中注了水，不利于市場監(jiān)管，也會誤導(dǎo)相關(guān)決策?！敖┦髽I(yè)”是一種負(fù)面的冗余市場信息，會影響市場運轉(zhuǎn)的效率和活力，會阻礙市場關(guān)系的厘清、重置，制約創(chuàng)業(yè)更新、投資更新，掣肘市場主體的名稱、知識產(chǎn)權(quán)等資源的再釋放、再配置。

市場主體“關(guān)門難”也是一種營商障礙，暢通市場主體退出渠道也是優(yōu)化營商環(huán)境，各地各有關(guān)部門有必要以暢通市場主體“進(jìn)場環(huán)節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)來暢通市場主體的“退場環(huán)節(jié)”。實際上，企業(yè)對于“關(guān)門難”的反映已經(jīng)引起了社會各界的關(guān)注，引起了政府重視。呼吁為企業(yè)注銷減負(fù)的聲音越來越多，去年初，國家市場監(jiān)管總局、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等部門還共同起草了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，要求簡化注銷手續(xù)，優(yōu)化注銷流程，釋放出積極的信號。一些地方則圍繞破解企業(yè)“關(guān)門難”積極進(jìn)行探索改革，做起了“減法”，積累了有益經(jīng)驗，贏得了市場好評。

顯然，每一種暢通市場主體退出渠道的努力都值得肯定和鼓勵。深圳市在修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》的過程中，專門針對企業(yè)“出生容易死亡難”的問題，建立企業(yè)除名制度和依職權(quán)注銷制度，豐富了市場主體“關(guān)門”的路徑，給登記機關(guān)主動行使“強制關(guān)門權(quán)”提供了法律依據(jù)，明確了情形和條件，有助于登記機關(guān)提高市場主體注銷效率，清理注銷障礙。同時，深圳市還就被注銷市場主體的權(quán)利救濟、恢復(fù)登記、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清理等做出了規(guī)定，有利于保護(hù)市場主體以及利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

需要進(jìn)場的市場主體能順暢進(jìn)場，該退場的市場主體也能順暢退場，這才是一種良性循環(huán)的市場主體流轉(zhuǎn)狀態(tài)，也是“放管服”改革的必然要求。各地各有關(guān)部門在破解市場主體“關(guān)門難”的問題上，都該銳意改革，優(yōu)化服務(wù)，多拿出點像“最多跑一次”“不見面審批”那樣的硬核措施，讓審批末端發(fā)力與前端發(fā)力形成均勢，讓優(yōu)化營商環(huán)境形成責(zé)任閉環(huán)。