陳暉 廉鋼

2019年11月23日，在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神之際，“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇”在成華區(qū)和美社區(qū)召開(kāi)。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成都深化由黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層治理意味著什么？成都的基層治理有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？今后應(yīng)該從哪些方面著力？為此，本刊記者專(zhuān)訪了中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授何艷玲。

? 建構(gòu)更具“成都方法論”意義的共享知識(shí)

記者：放在更大的視野中，成都在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)深化由黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層治理意味著什么？

何艷玲：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議，出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于城市治理和社區(qū)治理的規(guī)范性文件。從20世紀(jì)90年代首次提出社區(qū)建設(shè)，到21世紀(jì)初以中央文件的形式具體地提出社區(qū)建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策，到中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年后再次召開(kāi)，到2017年第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義發(fā)布關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，再到黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告明確提出健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。從概念提出到凝聚共識(shí)，從理論構(gòu)建到推廣實(shí)踐，中央對(duì)城市社區(qū)的重視在不斷深化，城市和社區(qū)成為黨組織使命和擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾`行場(chǎng)所。成都也對(duì)此進(jìn)行了及時(shí)回應(yīng)，并由市委頂層部署，高位推進(jìn)。

黨的十九屆四中全會(huì)的基本精神就是“中國(guó)之治”。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)提出的是總體目標(biāo)，這表明我們這么多年治理實(shí)踐的探索已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)全新的、系統(tǒng)化的階段。“總體”意味著系統(tǒng)性，也意味著不僅在實(shí)踐層面有了豐富經(jīng)驗(yàn)，更重要的是在理論層面上也有了很大提升。這個(gè)變化不僅是中國(guó)實(shí)踐邏輯的提升，也是“中國(guó)之治”理論邏輯的飛躍。

新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放41年來(lái)，我們一直在持續(xù)探究大國(guó)治理的共同命題，這包括：第一，在生產(chǎn)力水平低下的情況下如何實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，并解決大多數(shù)人的生存和發(fā)展問(wèn)題。這不只是中國(guó)面臨的問(wèn)題，也是人類(lèi)面臨的重大問(wèn)題;第二，如何在高速發(fā)展的同時(shí)保持政治和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。穩(wěn)定是所有人共有的福祉，特別是在快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展過(guò)程中，這一點(diǎn)顯得更為重要。對(duì)于這兩個(gè)大國(guó)治理的命題，我們已經(jīng)作出了非常有成效的探究，也證明我們所走的路是適合當(dāng)下發(fā)展階段的。

這條“中國(guó)之治”的路不是憑空想出來(lái)的，而是由許多艱苦探索的實(shí)踐創(chuàng)制出來(lái)的，我們必須從這樣一個(gè)視野和層次上去理解成都這些年所做的工作。從根本上說(shuō)，成都近年的探索與黨的十九屆四中全會(huì)精神高度契合。因此，在此時(shí)總結(jié)成都的經(jīng)驗(yàn)特別是“成都方法論”是順勢(shì)而為。方法論是方法的基礎(chǔ)性邏輯，是超越個(gè)案且更具有共享性的知識(shí)體系。與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)相比，方法論的提煉更具普遍意義。

? 成都回應(yīng)了超大型城市如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

記者：您持續(xù)研究成都已有3年，在以往實(shí)踐中成都基層治理已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)您分析一下成都的基層治理有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？

何艷玲：成都是以社區(qū)為切入口，回應(yīng)超大型城市如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力的保證。在新中國(guó)成立70年和改革開(kāi)放40余年之后，成都等地的實(shí)踐表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為“四個(gè)自信”的堅(jiān)定支撐。成都社區(qū)發(fā)展治理由市委直接領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)融入具體的城市治理、社區(qū)治理實(shí)踐。成都的黨建引領(lǐng)不僅是引領(lǐng)，更重要的是在體制、機(jī)制、舉措上都有黨委部門(mén)直接推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，這既是成都的特色也是成都的優(yōu)勢(shì)。

其次，用人本思維推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。于城市發(fā)展而言，必須把握“以人為本”的核心要義，并變成市民的美好生活體驗(yàn)。社區(qū)是非常適宜的空間尺度，成都將特大城市的發(fā)展，放在與每個(gè)市民生活密切相關(guān)的社區(qū)層面，可以更切實(shí)地解決許多棘手問(wèn)題，所以這個(gè)切入點(diǎn)選得非常好。

第三，聚焦空間推動(dòng)城市發(fā)展。城市治理最重要的特質(zhì)是關(guān)注空間。對(duì)城市的管理在某種程度上就是對(duì)空間的管理。空間是城市的稀缺資源?？臻g如何分配，空間的使用效益如何，空間讓我們感覺(jué)舒服還是不舒服，這都是非常關(guān)鍵的城市問(wèn)題。成都關(guān)注空間、聚焦空間，采取了很多實(shí)際措施，包括社區(qū)的營(yíng)造、空間的美學(xué)打造、院落的打造等、將空間維度帶到城市治理，譜寫(xiě)出更美的城市治理篇章。

第四，著力體制機(jī)制創(chuàng)新。以前社區(qū)工作往往定位為民政系統(tǒng)的工作，而成都專(zhuān)門(mén)成立了社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)。社治委在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，具有非常強(qiáng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力。這也是成都的特色。我希望在未來(lái)，社治委可以成為社區(qū)發(fā)展治理的“發(fā)改委”。

? 期待成都未來(lái)交出滿(mǎn)意的答卷

記者：面向城市善治，成都下一步應(yīng)該從哪些方面著力？

何艷玲：第一，保持政策體制的穩(wěn)定性和延續(xù)性。我最擔(dān)心的不是不改，而是好的改革無(wú)法延續(xù)。希望成都能夠延續(xù)這么多年來(lái)特別是近年來(lái)改革的基本路徑設(shè)計(jì)、基本制度設(shè)計(jì)，并再創(chuàng)輝煌。

第二，優(yōu)化體制機(jī)制特別是樞紐型機(jī)制。如果把成都社區(qū)發(fā)展治理看作上半程和下半程，那么上半程的軸心就是解決迫在眉睫的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，“五大工程”就是著重回應(yīng)這類(lèi)問(wèn)題;而下半程的軸心就是優(yōu)化和突破影響重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的體制機(jī)制障礙，包括理順垂直關(guān)系、財(cái)政投入的機(jī)制、干部人事制度的配套，等等。這些問(wèn)題的解決需要更多耐心與時(shí)間，成效也非常緩慢，但一定要提前預(yù)見(jiàn)提前布局。

第三，需要更大層面的共識(shí)。成都的社區(qū)發(fā)展治理在政府各方力量的強(qiáng)有力推動(dòng)下，在這么多媒體的倡導(dǎo)下，已經(jīng)有了相對(duì)廣泛的共識(shí)。但對(duì)這樣一個(gè)戰(zhàn)略布局的深刻意義，并不一定所有人、所有部門(mén)、所有系統(tǒng)都有同樣層次的認(rèn)知;而全體社會(huì)成員上上下下的共識(shí)，是讓一場(chǎng)改革容易推進(jìn)的關(guān)鍵。所以接下來(lái)，還要讓所有人真正認(rèn)識(shí)我們做的事情對(duì)于成都、對(duì)于國(guó)家、對(duì)于黨的建設(shè)的重大意義，這有賴(lài)于我們所有人的努力。（責(zé)編/劉艷梅）（錄音整理/王瑾）