童科 蘭劍

[摘 要]支部建設是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。自中共四大將“支部”確立為黨的基本組織以來，中國共產黨的支部建設理論日趨完善，水準不斷提高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，黨的基層組織不斷強化鞏固。在這樣的時代背景下，梳理中國共產黨支部建設的歷史進程，總結支部建設的歷史經驗，對于加強當下的黨支部建設，提高黨支部建設質量，具有重要的參照意義。

[關鍵詞]黨支部；基層組織；戰(zhàn)斗堡壘；歷史進程

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）01-0033-08

中國共產黨能夠取得革命勝利和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大成就，強有力的基層組織政治建設是其重要原因；支部作為黨組織開展工作的基本單元，在中國共產黨的發(fā)展壯大中發(fā)揮了“戰(zhàn)斗堡壘”的關鍵作用。本文以中國共產黨支部建設歷程為研究內容，概述中國共產黨支部建設的近百年歷史，希望從黨史中汲取智慧和經驗，為當下黨的基層組織建設添磚加瓦。

一、歷史起點：黨的創(chuàng)建與大革命時期黨的支部建設

在黨的創(chuàng)建和大革命時期，由于中國共產黨緊緊抓住建立黨的支部這個重要環(huán)節(jié)，推動黨的力量迅速壯大，從一個只有50多名黨員的小團體發(fā)展成為全國范圍的、擁有5.7萬余人的政黨。盡管當時的中國共產黨還不成熟，尚處在早期的探索中，但在黨的基層組織建設方面取得了很大成績，獲得了寶貴的經驗，奠定了革命勝利的組織基礎。

（一）創(chuàng)建時期黨支部建設的現(xiàn)實狀況與面臨問題。創(chuàng)建初期，由于對發(fā)展自身組織、加強基層組織建設的極端重要性還缺乏充分認識，中國共產黨的組織工作嚴重滯后，黨的隊伍發(fā)展相對緩慢。1921年7月23日，中共一大在上海召開，通過了《中國共產黨第一個綱領》。由于全黨只有50多名黨員，人數(shù)很少，黨綱并沒有規(guī)定建立黨的基層組織。[1]1922年7月，中共二大在上海召開，通過了首部《中國共產黨章程》，規(guī)定“凡有黨員三人至五人均得成立一組”。“組”是當時黨的最基本單位，也是黨的基層組織的最初形態(tài)。[2]1923年6月，中共三大在廣州召開，通過了《中國共產黨第一次修正章程》，把黨的基層組織由原來的組改為小組，人數(shù)由原來的3人至5人，改為5人至10人。[3]由此可見，從中共一大至中共三大期間，對于黨的基層組織如何設置，中國共產黨尚未作出明確的規(guī)定，仍處于不斷探索階段。中共三大后，中國共產黨決定聯(lián)合孫中山領導的國民黨，建立工人階級和民主力量的聯(lián)合戰(zhàn)線，但在實際工作中過于注重幫助國民黨發(fā)展組織，而忽略了自身的組織發(fā)展。從1923年6月至1924年6月一年時間里，全國黨員僅增長200余人。上海、武漢、廣州三個區(qū)委由于黨員人數(shù)少、黨組織分布地域有限，被中共中央改為“地方委員會”。[4]隨著國民黨右派反對、阻撓兩黨合作的浪潮不斷高漲，中國共產黨不得不重新思考和判斷無產階級在民主革命運動中的地位與作用，并開始重視黨的基層組織的發(fā)展問題。

（二）加強黨的支部建設的主要措施。一是中共四大確定支部為黨的基本組織。1925年1月11日至22日，中國共產黨在上海虹口舉行第四次全國代表大會。大會指出，無產階級“不是附屬資產階級而參加，乃是以自己階級獨立的地位與目的而參加”[5]。民主革命“必須最革命的無產階級有力的參加，并且取得領導的地位，才能夠得到勝利”[6]。為保證無產階級領導權的取得與實現(xiàn)，大會通過的《對于組織問題之議決案》指出“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”[7]，要求在全國范圍內建立發(fā)展黨的組織，并將組織建設的重點轉移到支部建設上來；強調“我們黨的基本組織，應是以產業(yè)和機關為單位的支部組織”，將原來章程中的“有五人以上可組織一小組”改為“有三人以上即可組織支部”。[8]中共四大還對支部建設提出了具體要求，規(guī)定了支部的設置原則、工作任務和職責、組織制度、活動方式。[9]中共四大把黨的支部規(guī)定為黨的基本組織，初步奠定了黨的支部制度基礎，由此成為黨重視并加強支部建設的歷史起點，這在黨的基層組織建設中具有奠基性的作用。同時，對支部建設作出的具體規(guī)定，表明中國共產黨開始了對支部建設理論的積極探索。基層組織工作的改善和加強，為推進黨的各項工作提供了強有力的組織保證，黨的自身力量迅速發(fā)展，開始走上群眾型政黨的道路，黨領導革命群眾運動的能力大為增強。中共四大后，中國共產黨領導了震驚中外的五卅運動。在這場全國性的反帝怒潮中，黨擴大了自身的政治影響，發(fā)展健全了自身組織，黨員數(shù)量增長到近萬人，在全國大部分省區(qū)都建立了黨的組織，黨的力量如星火燎原般發(fā)展起來。

二是“一切工作歸支部”的提出。1926年初，統(tǒng)一戰(zhàn)線內部國民黨新右派篡奪革命領導權的活動日益猖獗，同時工農群眾運動和總的革命形勢仍在繼續(xù)發(fā)展。1926年7月12日至18日，中國共產黨在上海召開中央執(zhí)行委員會第三次擴大會議。會議認為，黨只有擴大自身組織、加強對群眾運動的領導，才能抑制新右派和反革命勢力的日益增加，保證革命進程的順利推進。會議指出組織工作是“黨指揮群眾運動的樞紐”，指出支部是黨在工廠、礦山、學校及某區(qū)域的核心。為把黨的基礎真正建立在支部上面，會議提出了“一切工作歸支部”的口號。[10]時任中共上海區(qū)委組織部部長趙世炎，對該口號作了詳細解釋：“我們主要的目的，是要使支部成為社會之核心；在支部中每一個同志所有的社會關系與工作，統(tǒng)統(tǒng)要聚集到支部里面來，由支部指揮之，這就叫做‘一切工作歸支部?！盵11]提出“一切工作歸支部”是黨加強支部建設的一大舉措，對于推進支部建設具有重要意義。

三是中共五大前后對黨的支部建設認識的進一步深化。在大革命洪流中，由于中國共產黨高度重視自身組織建設，加強和改進黨的支部工作，到1927年4月中共五大召開時，黨員已超過5.7萬，工人與農民已占全部黨員的近70%，成功實現(xiàn)了從宣傳小團體到群眾性政黨轉變的偉大跨越。[12]中國共產黨領導的工農群眾革命力量的發(fā)展，使國民黨右派產生恐慌，他們加緊了反革命活動。4月12日，蔣介石在上海發(fā)動反革命政變，大革命面臨嚴重危機。在革命生死存亡的緊急關頭，中國共產黨于1927年4月27日在武漢召開第五次全國代表大會，會上通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》，第一次在黨章中把支部單列一章，對支部的組織設置進行了調整，并對支部的組織設置和工作任務作出了新規(guī)定。

二、支部建在連上：土地革命戰(zhàn)爭時期黨的支部建設

土地革命戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人，在大革命時期黨支部建設經驗和教訓的基礎上，不懈地把支部工作和基層政治工作放到重要位置，探索形成了“支部建在連上”的重要經驗，有力推動了黨的支部建設。

（一）黨支部建設面臨的艱巨挑戰(zhàn)。南昌起義成功之后，中國共產黨雖然已經開始注意對國民革命軍的影響和領導，但當時黨的領導人對軍隊的領導還很生疏。由于只是在團一級建立了黨支部，而作為部隊戰(zhàn)斗力基礎的連隊沒有建立黨的基層組織，導致黨的影響力較弱，支部作用難以充分發(fā)揮，也使得工農革命軍政治上不鞏固，戰(zhàn)斗力不強，經不起殘酷戰(zhàn)爭的考驗。針對這些現(xiàn)象，黨和軍隊領導人開始意識到，必須著手加強黨對軍隊的控制能力。

（二）加強黨支部建設的重要舉措。一是確定“支部建在連上”重要原則。1927年八七會議后，毛澤東作為中央特派員回湖南組織秋收起義。9月29日，工農革命軍到達江西永新縣三灣村。當晚，毛澤東召開前敵委員會會議，對部隊進行改編，在班、排設黨小組，連建支部，團、營建立黨委，全軍由中共前敵委員會統(tǒng)一領導。同時，連以上設立黨代表。在連一級，黨代表由黨的支部書記擔任。支部建在連上后，作為部隊基層單位的連隊直接處于黨的領導之下，避免了因支部建在團上而造成的黨的領導的斷層現(xiàn)象。同時，支部建在連上，小組設在班排，與士兵群眾直接聯(lián)系，因而使部隊具有很強的戰(zhàn)斗力。毛澤東說：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，支部建在連上是一個重要原因。”[13]三灣改編開始確立了黨對軍隊的絕對領導，從組織上奠定了建設新型人民軍隊的基礎。1929年12月28日、29日兩天，紅四軍在福建上杭古田召開第九次代表大會，會議一致通過了毛澤東起草的八個決議案，第一次將“支部建在連上”規(guī)定為建黨建軍的一條重要原則，指出：“每連建設一個支部，每班建設一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一。”[14]紅軍建立后，如何使這支軍隊真正成為黨絕對領導下的、執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，這是當時一個迫切需要解決的問題。而“支部建在連上”原則的確立，為中國共產黨實現(xiàn)對軍隊的絕對領導找到了有效的途徑。古田會議解決了紅四軍中建黨和建軍的一系列重要問題，使紅四軍得以肅清一切舊軍隊的影響而成為一支新型的人民軍隊。[15]

二是以鄉(xiāng)為單位建立黨支部模式在中央蘇區(qū)的推行。古田會議后，紅軍的發(fā)展壯大為中央蘇區(qū)的形成創(chuàng)造了條件。1931年11月19日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金宣告成立。中央蘇區(qū)普遍建立了黨的支部組織，基本上以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，以村為單位建立黨小組。據(jù)蘇區(qū)江西省委統(tǒng)計，1932年3月底，全省共建有998個黨支部。[16]在中央蘇區(qū)范圍最大的時期，黨員總數(shù)已超過13萬人，約占全國黨員總數(shù)的44%，占中央蘇區(qū)人口總數(shù)的3%。[17]蘇區(qū)中央局采取了一系列措施加強黨的支部建設：一是建立中心支部和模范支部，作為健全支部工作、加強支部領導力的一項主要任務；二是為了健全支部生活，開展支部改選活動；三是先后制定和頒布了一系列支部工作的條例法規(guī)；四是鞏固和發(fā)展黨的組織。黨支部領導鄉(xiāng)蘇維埃、鄉(xiāng)工會和鄉(xiāng)貧民團的工作，積極開展經濟動員、查田運動、宣傳教育和文化運動。在黨支部領導和發(fā)動下，“擴紅”工作成績顯著，并成立了赤衛(wèi)軍、救護排等，均能隨時調動作戰(zhàn)。

三、發(fā)展成熟：全面抗戰(zhàn)與解放戰(zhàn)爭時期黨的支部建設

全面抗戰(zhàn)與解放戰(zhàn)爭時期，隨著中國共產黨取得合法政治地位，各地黨支部逐步得到不同程度的恢復和發(fā)展，黨在全國的地位和影響顯著提高。尤其是中共七大通過的新黨章，標志著黨的支部建設在經過長時期的實踐探索之后，在理論上也逐步趨于成熟。

（一）黨支部建設面臨的新形勢新要求。1931年九一八事變后，日本加緊了侵略中國的步伐，使得國內政治局勢發(fā)生急劇變化。1937年七七事變后，國共兩黨實現(xiàn)第二次合作，這為中國共產黨的發(fā)展壯大提供了良好的政治環(huán)境。但在經過殘酷的國內戰(zhàn)爭后，黨的組織系統(tǒng)在長期的白色恐怖下，多數(shù)地區(qū)基層黨組織基本處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，很難進行有組織、有領導的工作。黨的組織力量亟待增強，以成為一個真正有影響力的全國性政黨。

（二）全面抗戰(zhàn)與解放戰(zhàn)爭時期黨支部建設的重要舉措。一是明確建設“全中國的廣大群眾性的布爾塞維克的政黨”目標。為了進一步總結抗戰(zhàn)以來黨的工作的經驗教訓，確定即將轉入新階段的抗戰(zhàn)方針和任務，1938年9月29日至11月6日，中共中央在延安召開六屆六中全會，張聞天作了《關于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》的報告，對黨的支部建設作了全面部署，指出有計劃地發(fā)展黨員和建立支部，使黨成為全國性的黨，這是黨目前的中心任務之一。[18]

二是黨的支部建設理論的形成。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產黨的黨員隊伍日益擴大。如何加強支部建設和黨員隊伍建設，已經成為當時黨的建設所面臨的突出問題。1939年3月，時任中共中央組織部部長陳云撰寫了《怎樣做一個共產黨員》與《支部》兩篇文章。在《支部》一文中，陳云著重闡述了支部的地位、設置原則、主要任務等支部工作的基本問題，指出“支部是黨的基本組織，是黨的力量增長的主要源泉”[19]，要從聯(lián)系群眾、發(fā)展黨員、教育黨員、領導工作四個方面切實發(fā)揮“核心的堡壘的作用”。《怎樣做一名共產黨員》與《支部》是抗日戰(zhàn)爭時期黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的基本文獻，它們的公開發(fā)表，標志著黨的支部建設理論的形成。[20]

三是中共七大的召開標志著黨的支部建設理論的成熟。抗戰(zhàn)以來，中國共產黨的基層組織有了很大發(fā)展，到1945年前夕，中國共產黨“已經是一個全國范圍的、廣大群眾性的黨，它已有一百二十一萬黨員，它的組織與黨員遍布全國各地”[21]。1945年4月23日至6月11日，中共七大在延安召開。5月14日，劉少奇在大會上作了《關于修改黨章的報告》，指出“黨的基礎組織，一般稱為黨的支部”，“在一個工廠、礦山、農村、企業(yè)、街道、機關和學校中，不論黨員有多少人，從三個黨員起，到幾千個黨員止，都只成立一個統(tǒng)一的黨的組織，成為黨的基礎組織，成為黨在這個工廠、礦山、機關和學校等等群眾中的戰(zhàn)斗的堡壘?！盵22]劉少奇《關于修改黨的章程的報告》總結了黨自創(chuàng)建以來加強支部建設的實踐經驗，全面論述了黨的支部建設理論，標志著黨的支部建設經過長期實踐探索后，在理論上已經趨于成熟。[23]

四是貫徹實施解放區(qū)的公開建黨方針?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中國面臨著兩種命運、兩種前途的決戰(zhàn)。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利進行，各新老解放區(qū)基層黨組織所處的內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。在中國共產黨的領導下，隨著土地改革運動的開展，在黨的工作有深厚基礎的老解放區(qū)，公開建黨的客觀條件已經成熟。1948年2月22日，中共中央發(fā)出由周恩來起草的《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》的指示，決定“除尚未鞏固的新區(qū)以外，一切黨的支部，均應公開”[24]。這是黨支部工作的重大轉折，標志著黨的支部由秘密活動進入公開活動時期。1949年3月5日至13日，黨在河北省平山縣西北坡舉行了七屆中央委員會第二次全體會議，明確指出黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉移到城市。七屆二中全會后，在城市里公開建黨，以及在新解放區(qū)根據(jù)新的建黨方針展開黨的支部發(fā)展工作，成為黨的組織發(fā)展的一個重點。[25]

四、探索前行：社會主義革命和建設時期黨的支部建設

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。新中國的成立標志著中國共產黨自身發(fā)生了根本性變化，包括支部在內的黨的基層組織建設必須體現(xiàn)執(zhí)政黨的特點，必須適應社會主義建設對黨支部提出的要求。

（一）成為在全國范圍執(zhí)政的黨對黨支部建設提出的更高要求。新中國成立后，黨的中心工作由奪取政權轉為領導全國人民發(fā)展社會生產力，黨的工作重心的轉移要求對黨支部職責作出相應調整。同時，黨員和黨組織的地域分布和階級分布都很不平衡，新區(qū)黨的組織小，城市產業(yè)工人黨員的數(shù)量還很少。黨在革命勝利后所處的全面執(zhí)政地位，還要求清除投機分子、破壞分子，對黨的支部、黨員隊伍進行整理，從而繼續(xù)保持黨的純潔性，提高黨的質量和戰(zhàn)斗力。

（二）走上全面執(zhí)政地位后加強黨的支部建設的重要舉措。一是支部建設的發(fā)展和鞏固。中華人民共和國成立后，到1949年底，支部增長到20萬個，黨員總數(shù)增加到450萬，其中1949年一年就增加了140萬。為了純潔和鞏固黨的組織，中共中央于1950年5月21日發(fā)出《關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，明確提出當前黨的支部建設的主要任務是進行整頓和鞏固。[26]1950年6月6日至9日，中共中央在北京召開七屆三中全會，毛澤東在《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》的書面報告中，把加強黨的建設作為實現(xiàn)國家財政經濟狀況基本好轉所必須作好的8項工作之一，并強調指出要堅決執(zhí)行中央關于鞏固和發(fā)展黨的組織的指示。[27]1951年3月28日至4月9日，新中國成立后第一次全國組織工作會議在北京召開，會議討論通過了劉少奇的報告和《關于整頓黨的基層組織的決議》。各地整黨工作普遍從1951年下半年開始，基本上用3年的時間完成。經過整黨，黨的支部更加純潔，黨支部的戰(zhàn)斗力得到提高，黨和群眾的聯(lián)系有所加強，保證了國民經濟恢復時期各項任務的完成和社會主義革命和建設事業(yè)的勝利。[28]

二是中共八大對黨的支部建設作出新規(guī)定。為了在社會主義建設時期加強黨的建設，制定黨在新形勢下的路線、方針、政策，1956年9月15日至27日，中國共產黨在北京召開第八次全國代表會議。中共八大總結了黨的建設的歷史經驗，又結合新中國成立后執(zhí)政黨建設的特點，對黨的支部建設作出了重要規(guī)定。中共八大通過的黨章，第一次用“黨的基層組織”的概念取代了以往使用的“黨的基本組織”和“黨的基礎組織”這兩個概念，把黨的基層組織明確分為3類，還在基本保留七大黨章原有的4項支部任務外，將支部的一般任務擴大為8項任務。[29]中共八大黨章對于黨的支部建設作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，反映了執(zhí)政黨地位和進行社會主義建設對黨提出的新要求。但是之后接連不斷的政治運動，使得中共八大的許多正確措施沒有得到貫徹?！拔幕蟾锩遍_始后，黨的基層組織普遍癱瘓。

五、發(fā)展轉型：改革開放以來黨的支部建設

1978年12月18日至22日召開的黨的十一屆三中全會，作為新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，重新確立了解放思想、實事求是指導思想，作出把黨的工作重心轉到社會主義現(xiàn)代化建設上來，實行改革開放的重要決策。改革開放條件下，改革的推進、經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，都要依靠基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，同時也使得黨的基層組織處于一個嶄新的環(huán)境之中，面臨著一系列新情況新問題。

（一）改革開放條件下加強黨支部建設面臨的新挑戰(zhàn)。新中國成立后，領導制度上強調集中統(tǒng)一領導，反映在基層領導體制上，就是黨組織包攬一切，直接管理經濟、行政和文化教育等具體社會事務。隨著我國進入改革開放新時期，尤其是社會主義市場經濟體制的確立，大批勞動力在產業(yè)間轉移和地區(qū)間流動的加大，需要對黨支部的領導體制和設置原則作出相應調整。同時，改革開放使黨的基層組織建設面臨著許多新情況：一是隨著多種經濟成分的發(fā)展、利益關系的調整和經營形式的多樣性，需要改進黨的基層組織的工作；二是各種新建立的經濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動。

（二）改革開放條件下加強黨的支部建設的重要舉措。一是各領域黨支部建設的調整與發(fā)展。十一屆三中全會后，中國共產黨堅決清除“左”傾錯誤的影響，恢復完善黨支部基本規(guī)范，調整加強黨支部制度建設。1982年9月6日，黨的十二大通過的《中國共產黨章程》吸收了七大和八大黨章的優(yōu)點，并修改了基層黨組織的基本任務，反映了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設對基層黨組織提出的新要求。[30]1986年2月，中共中央組織部發(fā)出《關于調整和改進農村中黨的基層組織設置的意見》，調整農村基層黨組織設置形式，在鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，在村建立黨支部，農村黨支部組織形式也由原來按照生產大隊設置改為按行政村設置。同年9月，中共中央、國務院發(fā)布《中國共產黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，對企業(yè)黨支部的功能定位、職責任務和工作方法等作出全面規(guī)范，有力推動了企業(yè)改革發(fā)展。1987年11月1日，黨的十三大通過了《中國共產黨章程部分條文修正案》，以黨內法規(guī)形式確定企事業(yè)單位黨支部的職能定位，確定農村黨的基層組織按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級來設置。[31]改革開放初期，我們黨就開始探索如何在三資企業(yè)中建立黨的組織并開展黨的活動。1984年2月15日，中央組織部發(fā)出《關于加強中外合資經營企業(yè)黨的工作的幾點意見》，指出三資企業(yè)中的黨組織要根據(jù)合營企業(yè)的特點開展經常性的活動，加強思想政治工作，使黨的路線方針政策在合營企業(yè)中得到正確貫徹。這一時期，深圳特區(qū)建立了第一家合營企業(yè)黨組織——竹園賓館黨組織，其成功經驗獲得黨中央高度肯定。

二是改革開放條件下基層黨組織建設指導方針和總體布局的提出。改革開放后，社會主義現(xiàn)代化建設的成功和世界形勢的變化，使得黨的建設同時面臨著機遇與挑戰(zhàn)。中國共產黨作為執(zhí)政黨，必須加強自身建設，不斷提高領導和執(zhí)政水平。1989年8月，中共中央政治局在北京舉行全體會議，通過《中共中央關于加強黨的建設的通知》，明確提出要加強基層黨組織特別是黨支部建設這一重大任務，強調要充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢和核心作用。1992年，黨的十四大黨章明確提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”[32]1994年9月25日至28日，黨的十四屆四中全會在北京召開，通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，把加強和改進黨的基層組織建設作為當前和今后一個時期加強黨的建設的重點，提出“緊緊圍繞黨的基本路線、用改革精神解決新問題、嚴肅黨內紀律、立足經常性工作”的基層組織建設指導方針，作出以農村黨的基層組織建設和國有企業(yè)黨組織建設為重點，以提高素質、增強黨性為目標，全面加強黨的基層組織建設的總體布局[33]，對黨的基層組織建設規(guī)律的認識達到了一個新高度。隨著我國改革開放不斷深入，經濟社會發(fā)生了深刻變化。為了適應形勢發(fā)展的要求，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，2002年11月，黨的十六大通過的黨章修正案對黨的基層組織的基本任務做了重要補充和調整，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能、擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵34]

六、新時代新起點：十八大以來黨的支部建設新發(fā)展

黨的十八大以來，面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境的考驗長期存在而且日趨復雜的形勢，面對精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險等突出問題尚未得到根本解決的情況，適應中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位，以習近平同志為核心的黨中央強調，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向。

（一）新時代需要把加強黨的支部建設放在更為突出的位置。一是新時代賦予黨支部以新的職責。黨的十八大以來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，提出了新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家各項事業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期。習近平總書記指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層”，黨支部在黨和國家各項事業(yè)推進中發(fā)揮著工作托底、任務落實和組織保證的重要作用。二是新時代要求推動黨支部的科學化運作。近些年，黨支部建設取得較大進展，但仍然面臨一些突出問題。特別是部分基層黨支部政治功能弱化，支部班子整體素質不高，組織力不強。為此，必須把抓好黨支部建設作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作成效的基本標準，擺在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，不斷提高黨支部建設質量。三是新時代要求發(fā)揮黨支部的凝聚引領作用。黨支部是基層各項工作的領導核心，肩負著引領帶動地方各項事業(yè)發(fā)展的重要職責使命。必須充分發(fā)揮黨支部的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，動員引領群眾聽黨話、跟黨走，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，真正發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）新時代加強黨的支部建設的主要舉措。一是以服務型黨組織建設引領支部建設工作。2012年11月8日至14日召開的黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”[35]。2014年1月25日，中共中央印發(fā)《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，指出基層服務型黨組織建設“是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義”。習近平總書記指出：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設?！盵36]十八大以來，我們黨在加強基層服務型黨組織建設方面取得了顯著成效，進一步強化了基層黨組織的服務功能。

二是推動全面從嚴治黨向基層延伸。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中首提“全面推進從嚴治黨”。同年12月，習總書記在江蘇調研時將“全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。2016年10月24日至27日召開的黨的十八屆六中全會，通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，充分展現(xiàn)了黨中央推進全面從嚴治黨的決心和信心。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級黨組織牢固樹立大抓基層導向，強化“四個意識”，推動全面從嚴治黨向基層延伸。中央八項規(guī)定實施6年多來，執(zhí)紀越來越嚴，違紀增量逐步減少，取得顯著成效。根據(jù)黨內統(tǒng)計公報，截至2018年底，黨的基層組織總計461萬個，黨員總數(shù)9059.4萬名，黨的組織和工作覆蓋進一步擴大，基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提升，黨員隊伍活力持續(xù)增強，黨的執(zhí)政基礎進一步夯實鞏固。

三是在支部建設中深入開展“兩學一做”學習教育。為了推進全面從嚴治黨向基層延伸，2016年2月，中共中央印發(fā)《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，部署深入開展“兩學一做”學習教育，提出把思想教育放在首位，抓住“關鍵少數(shù)”，抓實基層支部，突出日常教育，把“四個合格”黨員標尺立起來，領導干部骨干帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮。在深入總結成功實踐的基礎上，2017年2月21日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》，作出推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重大部署。開展“兩學一做”學習教育是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的有力抓手，是黨的建設的一件大事。通過學習教育，全面從嚴治黨向基層穩(wěn)步推進，黨的組織生活更加嚴格規(guī)范，大抓黨支部建設的工作導向正在形成。

四是首次在黨的全國代表大會報告中明確界定黨支部的職責任務。2017年10月18日至10月24日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責?！边@是我們黨首次在黨的全國代表大會報告中明確界定黨支部的職責任務，是對黨章關于黨的基層組織功能定位及職責任務的具體化，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面加強黨的基層基礎建設的新成果、新經驗，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的新要求，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重大而深遠的意義。

五是中共中央印發(fā)《中國共產黨支部工作條例（試行）》。2018年10月，中共中央印發(fā)《中國共產黨支部工作條例（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行?！稐l例》全文共8章37條，涵蓋了新時代黨支部建設的各領域、各方面，提出了新時代黨支部工作必須遵循的基本原則，即堅定理想信念，加強思想理論武裝，堅持把黨的政治建設擺在首位，堅持踐行黨的宗旨和群眾路線，堅持民主集中制，堅持圍繞中心、服務大局。其中，特別強調了黨支部加強政治建設的重要性。[37]《條例》是中國共產黨的歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規(guī)，是新時代黨支部建設的基本遵循。《條例》的制定和實施，對于加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎，具有十分重要的意義。

縱觀黨的歷史，可以看到，黨取得的所有重大成就，都與千千萬萬個黨支部堅強有力的支撐密不可分。支部是黨在群眾中的戰(zhàn)斗堡壘，支部建設是黨的戰(zhàn)斗力的基礎，任何時期面臨任何挑戰(zhàn)，抓基層、強基礎都是中國共產黨不斷發(fā)展壯大的長遠之計和固本之舉。當前，必須深入貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，不斷提高黨支部建設質量。

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作者童科系中共四大紀念館館長，蘭劍系中共四大紀念館研究部研究員