編者按：

2011年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中規(guī)定“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！?020年是扶貧工作的關(guān)鍵一年，也是檢驗(yàn)成果的一年，為此我們特別邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任譚衛(wèi)平博士每期撰寫文章，系統(tǒng)梳理中國(guó)十年來(lái)的減貧成就，分析成就取得的原因，今年扶貧工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，同時(shí)就國(guó)內(nèi)外讀者關(guān)注的問(wèn)題給予解答，希望能夠?yàn)槭澜鐪p貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

中國(guó)從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。2013年以來(lái)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，減貧成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。中國(guó)減貧治理的目標(biāo)是，到2020年底全面消除絕對(duì)貧困?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。與此同時(shí)，中國(guó)積極開展國(guó)際減貧交流合作，推動(dòng)全球減貧進(jìn)程。

中國(guó)減貧的階段性特征明顯

一是，以制度改革解決農(nóng)村普遍貧困的階段（1949-1978年）。通過(guò)農(nóng)村土地制度改革，使土地包產(chǎn)到戶。同時(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立社會(huì)保障體系，農(nóng)村居民生存狀況大為改善。該階段，糧食總產(chǎn)量增加1.69倍、嬰兒死亡率下降75%、人口預(yù)期壽命提高近30歲、溫飽線以下農(nóng)村人口比重降低了50個(gè)百分點(diǎn)。

二是，扶貧開發(fā)與國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合、區(qū)域性整體貧困治理成效凸顯的階段（1978-2012年）。國(guó)家先后頒布實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和兩個(gè)十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，確立開發(fā)式扶貧方針，劃定貧困縣和集中連片特困地區(qū)，建立從中央到地方的扶貧工作專責(zé)體系，形成跨農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)有計(jì)劃有組織的大規(guī)模扶貧行動(dòng)。

三是，中共十八大以來(lái)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新時(shí)代（2012年以來(lái)）。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，莊嚴(yán)承諾到2020年整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推動(dòng)扶貧工作向落實(shí)到人、“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，向分類施策、“靶向治療”轉(zhuǎn)變，向“拔掉窮根”、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了中國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家。

精準(zhǔn)扶貧政策和措施在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)

按當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（2010年不變價(jià)2300元）衡量，中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2018年的1.7%。農(nóng)村貧困人口規(guī)模從7.7億人減少到1660萬(wàn)人。

2012年，中共十八大以來(lái)，中國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，6年來(lái)創(chuàng)造了減貧史上的最好成績(jī)。中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人減少到2018年的1660萬(wàn)人，6年時(shí)間減少了8000多萬(wàn)人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。截至2018年底，全國(guó)832個(gè)貧困縣，已脫貧摘帽436個(gè)。2013年有建檔立卡貧困村12.8萬(wàn)個(gè)，2018年底還剩2.6萬(wàn)個(gè)。

貧困治理帶動(dòng)農(nóng)村居民收入保持較快增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)（如圖1），2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10371元人民幣，是2013年的1.7倍。2013-2018年年收入增速平均為12.1%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)10%。實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村平均水平的71%，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯改善。貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入大量增加，發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善，貧困群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至2017年，貧困地區(qū)通電話的自然村比重為98.5%，比2013年高5.2個(gè)百分點(diǎn);通有線電視信號(hào)的自然村比重為86.5%，比2013年高15.8個(gè)百分點(diǎn);通寬帶的自然村比重為71%，比2013年高29.5個(gè)百分點(diǎn);主干道路面經(jīng)過(guò)硬化處理的自然村比重為81.1%，比2013年高21.2個(gè)百分點(diǎn);通客運(yùn)班車的自然村比重為51.2%，比2013年高12.4個(gè)百分點(diǎn)（如圖2）。

貧困治理的制度體系得到了全面完善。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略包括一套完整的制度設(shè)計(jì)，包括明確的脫貧目標(biāo)，對(duì)全部貧困人口建檔立卡，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，建立責(zé)任、政策、投入、幫扶、動(dòng)員、監(jiān)督、考核等七大制度體系。

責(zé)任體系要求貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。

政策體系層面，國(guó)務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門出臺(tái)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地都出臺(tái)和完善了脫貧攻堅(jiān)系列文件，很多“老大難”問(wèn)題都有了針對(duì)性的措施。投入體系層面，匯集了中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、金融支持等多渠道的投入來(lái)源。

幫扶體系層面，全國(guó)共選派77.5萬(wàn)名干部駐村幫扶，期限1-3年。中央組織部組織開展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選派18.8萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任“第一書記”，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。

動(dòng)員體系層面，東西部扶貧協(xié)作實(shí)現(xiàn)對(duì)30個(gè)民族自治州全覆蓋，中央層面共有320個(gè)單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，軍隊(duì)和武警部隊(duì)定點(diǎn)幫扶2000多個(gè)貧困村。監(jiān)督體系層面，中央巡視把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容。開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，8個(gè)民主黨派中央分別對(duì)應(yīng)8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份，扶貧部門設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量的全方位合作。

考核體系層面，中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

中國(guó)減貧成就加速了世界減貧進(jìn)程

改革開放以來(lái)，中國(guó)有組織有計(jì)劃大規(guī)模的實(shí)施扶貧開發(fā)，最早實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。2020年，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口將全部脫貧，歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，再次加速全球減貧進(jìn)程，為全球減貧提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。