李奇峰

（廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司）

1 引言

2019年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議，明確政策舉措力爭今年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，便利群眾出行提高物流效率。國務(wù)院辦公廳2019年5月16日印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實施方案》（國辦發(fā)〔2019〕23號）[1]，交通運(yùn)輸部部署并全面開展取消高速公路省界收費(fèi)站工程建設(shè)，實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)。

政策解讀“取消高速公路省界收費(fèi)站”只是中國向交通自由流目標(biāo)邁出的關(guān)鍵第一步。下一步，中國高速公路取消車道欄桿，全面自由流如何實現(xiàn)，成為需要研究和探討的主要問題。

2 取消省界收費(fèi)站后ETC車道系統(tǒng)狀況

2.1 ETC車道模式

按照交通運(yùn)輸部印發(fā)取消高速公路省界收費(fèi)站系列的統(tǒng)一要求，中國高速公路采用入口貨車稱重拒超和車輛有效性驗證、ETC門架分段計費(fèi)/收費(fèi)、出口查驗和非現(xiàn)金車輛收費(fèi)的自由流收費(fèi)模式，并明確了入口車道、ETC門架和出口車道各自承載的關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能[2,3]，《取消高速公路省界收費(fèi)站總體技術(shù)方案》[2]中4.2.6章節(jié)更是強(qiáng)調(diào)“對于經(jīng)批準(zhǔn)實施收費(fèi)的指導(dǎo)，入/出口收費(fèi)站可同時具備代收費(fèi)功能”。

1）入口ETC車道

具備正常ETC車輛的驗證通行并形成有效入口流水功能（有匝道費(fèi)率或承載門架費(fèi)率的入口車道同時具備代收費(fèi)功能），還兼顧對ETC 通行有效性（OBU有效期、拆卸、簽卡一致性）判斷，各類名單（ETC 狀態(tài)名單、信用黑名單、大件運(yùn)輸車輛名單、省內(nèi)通行費(fèi)優(yōu)惠減免車輛名單、“兩客一?！避囕v名單等）查驗，識別無OBU 車輛、ETC 通行異常車輛、儲值卡余額為0 的車輛（雙片式OBU）、大件運(yùn)輸車輛、牽引拖掛車輛，識別未插入ETC 用戶卡的雙片式OBU車輛，貨車入口稱重檢測數(shù)據(jù)判定車輛是否超載，以及其他所有無法正常通行車輛的自動攔截和異常信息提示，并引導(dǎo)至ETC/MTC混合入口車道按《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)則》處理。

2）出口ETC車道

具備正常ETC車輛的驗證放行并形成有效出口流水功能（有匝道費(fèi)率或承載門架費(fèi)率的出口車道同時具備代收費(fèi)功能），同時兼顧對ETC 通行有效性（OBU 有效期、拆卸、簽卡一致性）、入口有效性判斷，信用黑名單車輛識別，無OBU 車輛、ETC 通行異常車輛（狀態(tài)名單車輛不做判定）、無入口信息、大件運(yùn)輸車輛查驗識別，未插入ETC 用戶卡的雙片式OBU 車輛識別，“兩客一危”車輛識別判斷，以及其他所有無法正常通行車輛的自動攔截和異常信息提示，并引導(dǎo)至ETC/MTC混合出口車道按《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)則》處理。

2.2 ETC車道欄桿作用

①在ETC入口車道，可有效攔截行人和非機(jī)動、合法驗證失敗及黑名單車輛通行，最大程度減少違規(guī)車輛通行，造成的出口車道“入口有效性判斷”異常以及出口通行費(fèi)征收問題；在ETC出口車道，可有效防止違規(guī)車輛通行，避免路段業(yè)主相關(guān)通行費(fèi)損失。

②輔助ETC車輛有效完成入、出口收費(fèi)信息的非現(xiàn)金ETC車載設(shè)備的信息讀寫操作，確保全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的正常運(yùn)營。

③從物理上保障收費(fèi)站車輛以相對合適的速度安全通行。

3 “取消ETC車道欄桿”工程初步分析

綜合考慮在維持取消省界收費(fèi)站全國統(tǒng)一模式不變，且不影響全國聯(lián)網(wǎng)其他省（市、自治區(qū)）聯(lián)網(wǎng)高速公路收費(fèi)的前提下，筆者對“取消ETC車道欄桿”工程作了初步分析。

3.1 涉及工作面和工作量

3.1.1 政策配套

①完善政策法規(guī)，建立健全強(qiáng)有力的聯(lián)合稽查和信用體系。取消ETC欄桿后，高速公路對偷逃費(fèi)車輛缺乏限制措施，通過法律層面，規(guī)范ETC的使用方式，對違規(guī)使用ETC和偷逃通行費(fèi)行為加大打擊力度，更要通過全面、有效的信用體系，對偷逃費(fèi)者其他社會行為加以限制和聯(lián)合懲戒。②全國機(jī)動車輛ETC安裝全覆蓋。全國所有機(jī)動車輛必須安裝ETC電子標(biāo)簽，包括各類貨車及租賃車輛、網(wǎng)約車、出租車等特定車輛。③允許根據(jù)車牌識別數(shù)據(jù)進(jìn)行車輛通行計費(fèi)，非ETC車輛可以根據(jù)計費(fèi)結(jié)果追款。

3.1.2 技術(shù)支撐

在現(xiàn)有取消省界收費(fèi)站工程部頒系列技術(shù)指導(dǎo)文件[2-3]的基礎(chǔ)上，針對“取消ETC車道欄桿”引發(fā)的新需求，進(jìn)一步完善全國高速公路聯(lián)網(wǎng)路段所有的收費(fèi)站ETC車道收費(fèi)系統(tǒng)、ETC門架系統(tǒng)、全國聯(lián)網(wǎng)省（市、自治區(qū)）中心涉及的各項業(yè)務(wù)平臺、交通運(yùn)輸部中心涉及的各項業(yè)務(wù)平臺，以對接和承載該項業(yè)務(wù)正常開展。初步分析，其中前端收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)改造內(nèi)容：

①入口ETC車道，需要甄別通過的非ETC車輛，核實車牌后形成通行數(shù)據(jù)，作為異常通行車輛計費(fèi)入口信息。

②ETC門架系統(tǒng)標(biāo)記無通行介質(zhì)車輛，作為后續(xù)計費(fèi)與稽查的支撐。

③出口ETC車道，甄別通過的非ETC車輛，核實車牌后形成通行數(shù)據(jù)，作為異常通行車輛計費(fèi)出口信息；省中心和部中心的稽查業(yè)務(wù)支撐平臺需要升級改造，以滿足識別非ETC車輛通行試點(diǎn)車道與門架數(shù)據(jù)，調(diào)用計費(fèi)系統(tǒng)計費(fèi)，形成追繳業(yè)務(wù)。

④針對無法建設(shè)和啟用ETC門架系統(tǒng)收費(fèi)的改擴(kuò)建路段，缺失了兼具代收功能的物理入/出口收費(fèi)車道，交通運(yùn)輸部需要為此重新制定一套適用收費(fèi)方案。

3.1.3 運(yùn)營管理

綜合研判“取消ETC車道欄桿”新模式下的路段面臨的新情況，對于非法或無效信息車輛，需要對部頒《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)則》和《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營與服務(wù)規(guī)程》以及配套稽查業(yè)務(wù)等相關(guān)文件進(jìn)一步修訂完善，建立相應(yīng)的信用管理機(jī)制。同時聯(lián)網(wǎng)省份（市、自治區(qū)）及路段也要對應(yīng)修改和完善相關(guān)運(yùn)營管理方案或要求，在車輛查驗、站場管理、安全疏導(dǎo)等方面整體調(diào)整、完善和加強(qiáng)。

3.1.4 社會宣傳

針對“取消ETC車道欄桿”，需要國家、部委到地方各級分管負(fù)責(zé)單位逐級做好相應(yīng)社會宣傳，為高速公路收費(fèi)站“取消ETC車道欄桿”運(yùn)營創(chuàng)造條件。

3.1.5 用戶教育

交通運(yùn)輸行業(yè)及全社會對于機(jī)動車輛用戶教育將不再局限于ETC用戶，所有具備行駛高速的機(jī)動車主都需要熟知并遵守高速公路通行規(guī)則，包括聯(lián)網(wǎng)高速公路運(yùn)營管理等一系列合法性要求。

3.2 存在問題

3.2.1 車輛逃費(fèi)大大增加

沒有收費(fèi)站ETC車道欄桿的有序約束，非法或無效信息車輛將高頻通行ETC車道，路段卻無法攔截管控。

3.2.2 利用微波干擾逃費(fèi)手段可能普及

目前國內(nèi)ETC采用5.8GHz為非授權(quán)頻段，和Wi-Fi等設(shè)備共用，自身就存在5.8GHz頻段或鄰近頻段的設(shè)備對ETC交易影響的問題。現(xiàn)有取消省界收費(fèi)站模式下，至少可以利用既有保留的入出口ETC車道欄桿，通過車道系統(tǒng)業(yè)務(wù)驗證系統(tǒng)實現(xiàn)對惡意或無意采用微波干擾屏蔽手段的ETC車輛進(jìn)行攔截，有效避免該類車輛無阻礙任性駛?cè)牖蝰偝龈咚俟?。若“取消ETC車道欄桿”，現(xiàn)有的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)將無法偵測和控制該類“隱形車輛”自由出入全國路網(wǎng)，一定程度上存在利用該技術(shù)手段逃費(fèi)行為逐步向社會蔓延和擴(kuò)散的可能，導(dǎo)致全網(wǎng)路段通行費(fèi)不可預(yù)估的損失風(fēng)險。

3.2.3 通行費(fèi)損失風(fēng)險劇增

①會造成部分非ETC車輛的無意識出口漏繳通行費(fèi)，ETC車輛也可能因ETC產(chǎn)品問題或其他非惡意逃費(fèi)行為造成漏繳費(fèi)。

②車道高速通行會導(dǎo)致部分匝道代收費(fèi)無法有效完成交易，導(dǎo)致該路段通行費(fèi)流失。

③一定會出現(xiàn)大量利用ETC車道逃費(fèi)的車輛。此舉無疑將增加發(fā)行方和省中心的追繳工作，全國追繳通行費(fèi)的范圍、數(shù)量、難度將大大增加，且對于未安裝ETC的客戶，追討難度更大。同時通行費(fèi)損失也會引起跨省結(jié)算糾紛和賠償問題。

3.2.4 超載超限車無法攔截管控

現(xiàn)有全國高速公路路網(wǎng)統(tǒng)一利用包括入口ETC車道在內(nèi)的入口車道對超載超限車輛予以有效攔截，若取消ETC欄桿，必然會導(dǎo)致部分或很多超限車輛利用無欄桿ETC車道進(jìn)入路網(wǎng)，給高速公路路段埋下安全隱患，交通管理部門的管理責(zé)任風(fēng)險增加。

3.2.5 現(xiàn)有的風(fēng)險控制機(jī)制失效

現(xiàn)有部頒《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)則》、《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營與服務(wù)規(guī)程》和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的黑名單管理機(jī)制將形同虛設(shè)。黑名單機(jī)制主要用于限制故意逃費(fèi)車輛、已掛失或注銷的ETC卡、因信用不良無法從銀行扣取通行費(fèi)且銀行不愿為其擔(dān)保的用戶。取消欄桿后，黑名單措施將不具備強(qiáng)制力，信用不良或故意逃費(fèi)的不法分子將有可乘之機(jī)。

3.2.6 存在管理責(zé)任方面的安全風(fēng)險

收費(fèi)廣場管理難度和安全風(fēng)險都隨之加大。一方面是不具備行駛高速的機(jī)動車輛、非法超載超限車輛、非機(jī)動車乃至行人也可以通過ETC車道進(jìn)入高速公路，造成安全隱患，出現(xiàn)安全事故會倒查交通管理部門的管理責(zé)任。另一方面是ETC車道沒有欄桿，車輛通行速度不可控，增加通行車輛和站場人員的安全隱患，廣場又成了易發(fā)事故的黑點(diǎn)?？傊煌ú块T、高速公路經(jīng)營單位管理責(zé)任風(fēng)險會加大。

4 工作建議

在維持全國高速公路取消省界收費(fèi)站統(tǒng)一收費(fèi)模式不變，且不影響全國聯(lián)網(wǎng)其他?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）高速公路收費(fèi)的前提下，若實施高速公路“取消ETC車道欄桿”應(yīng)用，應(yīng)具備或配套如下前提條件：

1）實現(xiàn)全國機(jī)動車輛ETC安裝全覆蓋

在現(xiàn)有取消省界收費(fèi)站全國發(fā)展ETC用戶的基礎(chǔ)上，通過有效手段實現(xiàn)全國所有機(jī)動車輛ETC安裝100%全覆蓋。解決特定車輛使用OBU存在的難題，目前租賃車輛、網(wǎng)約車、出租車的扣方式、發(fā)票開具仍存在未解決的問題，為保障ETC全面普及，需要盡快上述問題。

2）聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)加強(qiáng)技術(shù)升級

針對利用微波干擾逃費(fèi)等車輛，可通過在現(xiàn)有收費(fèi)車道或門架系統(tǒng)增補(bǔ)5.8GHz頻段的微波干擾偵測定位設(shè)備，系統(tǒng)實現(xiàn)該類車輛圖像的獲取或預(yù)警提醒人工干涉，減少或控制該類作弊手段的進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)散，最終保障全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營有序展開。

3）建立完善配套政策和立法

通過法律層面，規(guī)范ETC的使用方式，對違規(guī)使用ETC和偷逃通行費(fèi)行為加大打擊力度，降低車道車輛高速通行安全隱患。

4）建立健全全國統(tǒng)一強(qiáng)有力的聯(lián)合稽查和信用體系

取消ETC車道欄桿后，高速公路對偷逃費(fèi)車輛缺乏限制措施，需要通過更全面、有效的信用體系，對偷逃費(fèi)者其他社會行為加以限制，例如：與人民銀行的征信體系掛鉤。

5）整體提高欠費(fèi)追繳通行費(fèi)能力

全國聯(lián)網(wǎng)省（市、自治區(qū)）中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，需先建立具備規(guī)模且手段完備的追討方案，同時進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)與之配套的全網(wǎng)稽查業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。

5 初步結(jié)論

總之，在維持現(xiàn)有收費(fèi)模式不變，且不影響全國聯(lián)網(wǎng)其他省、市高速公路收費(fèi)的前提下，收費(fèi)站ETC車道如不設(shè)置欄桿，勢必出現(xiàn)大量非ETC車輛涌入ETC車道，原本合法守規(guī)的車輛也會效仿，形成劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)，造成嚴(yán)重的偷逃路費(fèi)問題，并導(dǎo)致全國范圍的路段業(yè)主利益都一并受到嚴(yán)重?fù)p害。同時，對于偷逃路費(fèi)的車輛，發(fā)行結(jié)算方和路段業(yè)主對其通行費(fèi)追繳的難度極大、成本高昂。鑒于上述原因，建議可以考慮在條件相對成熟后，通過布設(shè)限高桿，以指定小型客車通行的出口專用ETC車道，率先取消欄桿為起步開展相應(yīng)試點(diǎn)。目前最緊要是盡快完成 “取消省界收費(fèi)站”工程建設(shè)和系統(tǒng)部署政治任務(wù)，逐步穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)和規(guī)范新模式下的運(yùn)營管理，加快完善政策法規(guī)并建立健全的強(qiáng)有力的聯(lián)合稽查和信用，待具備條件后適時全網(wǎng)統(tǒng)一實施“取消ETC車道欄桿”。