鄧婉喻錦秀孫凱成敏趙琴劉清

(1.湖南省林業(yè)科學(xué)院，湖南長沙 410004；2.湖南省森林病蟲害防治檢疫總站，湖南長沙 410007；3.湘鄉(xiāng)市林業(yè)局，湖南湘鄉(xiāng) 411400；4.湖南林科達(dá)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)有限公司，湖南長沙 410004)

“十三五”期間，林業(yè)有害生物防治工作得到了國家和地方各級(jí)政府的高度重視。為落實(shí)國家轉(zhuǎn)變政府職能購買社會(huì)化服務(wù)新要求，適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)[1]，湖南省多個(gè)縣(市)開展政府購買林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作[2]。以湘鄉(xiāng)市為例，總結(jié)分析實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和不足[3-11]，探討如何構(gòu)建一個(gè)以政府指導(dǎo)體系為核心，以林業(yè)科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，以社會(huì)化組織為實(shí)施主力的高效立體式林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，暢通林業(yè)管理服務(wù)基層的“最后一公里”[5]。

1 湘鄉(xiāng)市林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)情況

1.1 林業(yè)有害生物發(fā)生及防治概況

1.1.1 林業(yè)基本情況 湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部、湘江支流漣水的中段湘贛丘陵區(qū)(E 111°59′～112°39′，N 27°29′～28°3′)，東與韶山市、湘潭縣接壤，南鄰雙峰縣，西抵婁底市婁星區(qū)，北靠寧鄉(xiāng)縣。據(jù)《湖南省湘鄉(xiāng)市“十二五”森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，全市土地總面積196 610.2 hm2，其中林地面積92 927.9 hm2，活立木總蓄積363.7萬 m3，森林覆蓋率44.5%，松樹、楠竹、油茶為主要樹種。

1.1.2 林業(yè)有害生物發(fā)生形勢(shì) 近年來，湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)貿(mào)交流越來越頻繁，林業(yè)有害生物通過木材及其制品、包裝材料、交通工具等傳播擴(kuò)散的幾率明顯增加，加之氣候變暖等多重因素影響，重大林業(yè)有害生物對(duì)森林生態(tài)資源安全威脅加劇，全市林業(yè)有害生物呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。松材線蟲Bursaphelenchus xylophilus引起的毀滅性森林病害即松材線蟲病已蔓延至湘鄉(xiāng)市，疫情防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻；馬尾松毛蟲Dendrolimus punctatus、黃脊竹蝗Ceracris kiangsu等本土常發(fā)性林業(yè)有害生物局部頻發(fā)成災(zāi)；氣候和樹種結(jié)構(gòu)有利于松褐天牛Monochamus alternatus、油茶炭疽病(Colletotrichum camellia)、油茶煙煤病(Neocapnodiumsp.)、竹鏤舟蛾Loudonta dispar等危險(xiǎn)性有害生物嚴(yán)重發(fā)生。湘鄉(xiāng)市林業(yè)有害生物年均發(fā)生面積近6 700 hm2，約占林地總面積的7.2%。

1.1.3 林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治組織形式 湘鄉(xiāng)市林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，各級(jí)林業(yè)主管部門仍然是主導(dǎo)力量。目前監(jiān)測(cè)模式是以縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)為主，林農(nóng)自行監(jiān)測(cè)為輔。當(dāng)公益林大范圍發(fā)生或發(fā)生重大林業(yè)有害生物威脅公共安全的生物災(zāi)害時(shí)，由政府投入資金，林業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)基層林業(yè)站和林農(nóng)做好監(jiān)測(cè)與防治工作。企業(yè)或林農(nóng)經(jīng)營的林地發(fā)生有害生物災(zāi)害時(shí)，由經(jīng)營者負(fù)責(zé)防治。由于監(jiān)測(cè)缺乏組織，單家獨(dú)戶無力購買監(jiān)測(cè)設(shè)備，因此很難做到及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。全市監(jiān)測(cè)人員少、技術(shù)力量薄弱、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率低等問題突出，目前全市尚無成熟規(guī)范并具有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)公司。

1.2 參試單位及主要職責(zé)任務(wù) 林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)主管部門為湘鄉(xiāng)市林業(yè)局，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)招投標(biāo)、組織監(jiān)測(cè)調(diào)查及效果檢查驗(yàn)收、后勤保障等；技術(shù)支撐單位為湖南省林業(yè)科學(xué)院，主要負(fù)責(zé)編制技術(shù)方案、指導(dǎo)并參與實(shí)地監(jiān)測(cè)調(diào)查、為監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)咨詢及培訓(xùn)服務(wù)、審核數(shù)據(jù)及報(bào)告等；施工單位為湖南林科達(dá)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)有限公司，主要負(fù)責(zé)實(shí)地監(jiān)測(cè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)數(shù)據(jù)、上報(bào)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息、總結(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)材料等；監(jiān)管單位為湖南省森林病蟲害防治檢疫總站和湘鄉(xiāng)市林業(yè)局，主要負(fù)責(zé)編制監(jiān)管方案、按照審查批準(zhǔn)的監(jiān)管方案及監(jiān)管合同完成試點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)。

1.3 監(jiān)測(cè)服務(wù)情況

1.3.1 監(jiān)測(cè)服務(wù)內(nèi)容 1)實(shí)地監(jiān)測(cè)調(diào)查，獲取林業(yè)有害生物發(fā)生等主要信息；2)根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，結(jié)合氣象因子和當(dāng)?shù)貧v史發(fā)生情況，預(yù)測(cè)有害生物發(fā)展趨勢(shì)；3)通過測(cè)報(bào)系統(tǒng)和文字材料上報(bào)測(cè)報(bào)和預(yù)測(cè)信息；4)總結(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)材料。

1.3.2 監(jiān)測(cè)對(duì)象 1)湘鄉(xiāng)市主要林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)對(duì)象，如馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗等；2)突發(fā)性林業(yè)有害生物，如銀杏大蠶蛾等；3)檢疫性林業(yè)有害生物，如松材線蟲、加拿大一枝黃花Solidago canadensisL.等。

1.3.3 監(jiān)測(cè)范圍 對(duì)全市范圍內(nèi)的主要樹種進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)為松林和竹林。

1.3.4 監(jiān)測(cè)方法 1)利用蟲情測(cè)報(bào)燈、黑光燈對(duì)馬尾松毛蟲、思茅松毛蟲Dendrolimus kikuchii等多種林業(yè)有害生物進(jìn)行監(jiān)測(cè)；2)利用昆蟲趨化性進(jìn)行誘集監(jiān)測(cè)，常用的引誘劑包括性信息素、糖醋液、植物源引誘劑等；3)利用無人機(jī)低空航空攝影測(cè)量技術(shù)和紅外遙感技術(shù)對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域異常林分進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析；4)組建“專家＋基層”測(cè)報(bào)隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)的林業(yè)有害生物進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行詳查。

1.3.5 監(jiān)測(cè)服務(wù)監(jiān)管 兩家監(jiān)管單位根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件并參照工作方案及合同等，在監(jiān)測(cè)服務(wù)實(shí)施階段對(duì)服務(wù)質(zhì)量、成本、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，包括對(duì)監(jiān)測(cè)服務(wù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)服務(wù)準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)服務(wù)實(shí)施、防治效果核查等全過程監(jiān)管。

2 湘鄉(xiāng)市林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)模式及成效

湘鄉(xiāng)市是湖南省第一批國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)，具有較為齊備的監(jiān)測(cè)設(shè)施和完善的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍體系，對(duì)省內(nèi)中部地區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮著重要作用。立體高效的監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)模式有助于湘鄉(xiāng)市國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐和探索，一種“以縣級(jí)林業(yè)部門為主體，省級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，社會(huì)化服務(wù)組織為實(shí)施主力，基層測(cè)報(bào)隊(duì)伍為依托”四方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)服務(wù)新模式逐漸形成。監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)不是簡(jiǎn)單的用社會(huì)化服務(wù)替代基層林業(yè)組織，而是以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門為主體，主導(dǎo)日常的野外監(jiān)測(cè)和內(nèi)業(yè)整理工作，基層測(cè)報(bào)員繼續(xù)發(fā)揮原有的作用，及時(shí)反饋蟲情信息，配合蟲情調(diào)查；省級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)公司制訂技術(shù)方案，指導(dǎo)并參與野外監(jiān)測(cè)工作，提供蟲情預(yù)測(cè)和防治方案，包括林業(yè)有害生物識(shí)別、標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查、測(cè)報(bào)燈和誘捕器的安裝維護(hù)、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析、枯死松木的無人機(jī)普查等。

此模式在做好日常監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。1)做好年度趨勢(shì)預(yù)報(bào)。根據(jù)林業(yè)有害生物在湘鄉(xiāng)市的發(fā)生記錄，總結(jié)規(guī)律，在年初對(duì)全年發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并將預(yù)測(cè)情況通知全市各有關(guān)單位。2)做好短期預(yù)報(bào)。根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律，做好月份、季度發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)。3)做好生產(chǎn)性預(yù)報(bào)。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)巡查及林業(yè)有害生物發(fā)生信息收集，及時(shí)反饋匯總，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)生產(chǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。4)發(fā)揮測(cè)報(bào)點(diǎn)輻射作用。及時(shí)協(xié)助縣(市)林業(yè)局利用測(cè)報(bào)軟件匯總分析并發(fā)布最新信息，為周邊地區(qū)提供參考和預(yù)警，充分發(fā)揮國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的區(qū)域性監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)作用。

2.1 整合技術(shù)力量提供精準(zhǔn)服務(wù) 湖南省林業(yè)科學(xué)院森林保護(hù)團(tuán)隊(duì)長期致力于全省重大林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制技術(shù)研究，對(duì)省內(nèi)各縣(市)林業(yè)有害生物發(fā)生及防治情況較為了解，形成了適用于湖南省本土化的技術(shù)服務(wù)體系，能對(duì)全省林業(yè)有害生物進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，便于適時(shí)采取綜合防控措施；省級(jí)林業(yè)有害生物檢測(cè)鑒定中心能快速準(zhǔn)確地對(duì)疑似枯死松木進(jìn)行鑒定，為及時(shí)判斷松材線蟲病疫情提供直接服務(wù)，節(jié)約寶貴時(shí)間。

社會(huì)化服務(wù)組織整合一批技術(shù)人員從事專業(yè)化程度較高的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)與防治工作，對(duì)基層進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，協(xié)助林業(yè)主管部門有針對(duì)性地開展技術(shù)培訓(xùn)，提高森防人員、兼職測(cè)報(bào)員的技術(shù)水平。同時(shí)，社會(huì)化服務(wù)組織根據(jù)實(shí)際需要購買了一批無人機(jī)、直升機(jī)、PCR分子檢測(cè)儀、高精度顯微成像儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，及時(shí)為基層解決林業(yè)有害生物防控問題提供技術(shù)支撐。例如2018年湘鄉(xiāng)市依靠無人機(jī)進(jìn)行大范圍的空中精準(zhǔn)普查監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)并鑒定確認(rèn)了松材線蟲病新疫區(qū)，做到早發(fā)現(xiàn)早除治。

2.2 打通基層監(jiān)測(cè)“最后一公里” 從人員結(jié)構(gòu)來看，縣級(jí)森防站通常只配備3～5人，有的還要同時(shí)兼顧造林綠化、野生動(dòng)物保護(hù)、濕地管理等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站一般1～2人，無法較好地承擔(dān)林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)這種技術(shù)性很強(qiáng)的工作。基層測(cè)報(bào)人員長期工作在第一線，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺少系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)知識(shí)，對(duì)主要測(cè)報(bào)對(duì)象的生活史和發(fā)生規(guī)律了解不夠全面，導(dǎo)致報(bào)送的監(jiān)測(cè)信息與實(shí)際情況有較大偏差，影響中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。同時(shí)，基層森防站、林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施較差，難以滿足實(shí)際工作需要。該模式通過省級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織深入林業(yè)有害生物發(fā)生第一線，及時(shí)、準(zhǔn)確推廣新技術(shù)，隨時(shí)答疑，幫助基層工作者加深對(duì)國家相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)了解，有針對(duì)性地開展技術(shù)培訓(xùn)，提高專(兼)職測(cè)報(bào)員的監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，極大提高了工作效率和質(zhì)量。而且有助于各級(jí)政府和林業(yè)主管部門全面了解基層實(shí)際工作情況，總結(jié)基層工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)際工作中存在的突出問題，研究制定更接地氣和解決實(shí)際問題的政策措施，使上情下達(dá)和下情上達(dá)融會(huì)貫通，形成良性循環(huán)，真正打通基層監(jiān)測(cè)的“最后一公里”。

2.3 推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化 傳統(tǒng)的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)手段較為落后，無法較好地分析林業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律，貽誤防治時(shí)機(jī)，不利于林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，以“傳統(tǒng)＋創(chuàng)新”、“人工＋智能”為主導(dǎo)，以人工智能、地理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以數(shù)據(jù)管理、監(jiān)測(cè)分析、統(tǒng)計(jì)、查詢、可視化輸出等為核心的數(shù)據(jù)處理和管理平臺(tái)，可快速實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、發(fā)生數(shù)據(jù)的匯總分析和預(yù)警發(fā)布，在林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生后或發(fā)生期間向用戶提供及時(shí)有效的防治方法。社會(huì)化服務(wù)公司利用無人機(jī)對(duì)枯死樹、變色樹、異常林分進(jìn)行精確定位監(jiān)測(cè)，對(duì)枯死松木發(fā)生情況進(jìn)行快速、宏觀監(jiān)測(cè)，極大提高了外業(yè)調(diào)查的針對(duì)性和覆蓋面，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了湘鄉(xiāng)市春秋季枯死松木普查及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)，為及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和研判松材線蟲病新發(fā)疫點(diǎn)提供技術(shù)保障。例如2018年湘鄉(xiāng)市春季普查時(shí)未發(fā)現(xiàn)因松材線蟲病導(dǎo)致的枯死松木，但與本市毗鄰的雙峰縣在2017年已確定為疫區(qū)。社會(huì)化服務(wù)組織結(jié)合湘鄉(xiāng)市松林資源分布圖、雙峰縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)情況、松材線蟲病傳播規(guī)律、松褐天牛自然傳播等情況，規(guī)劃出湘鄉(xiāng)市需要用無人機(jī)重點(diǎn)巡查的松林區(qū)域，根據(jù)“分類區(qū)劃，精準(zhǔn)施策”的原則，順利完成了湘鄉(xiāng)市松材線蟲病枯死松木調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了枯死松木的精準(zhǔn)定位和監(jiān)測(cè)精細(xì)化管理，極大提高了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的效率和準(zhǔn)確率。

2.4 有效解決用車用工等難題 公車制度改革后，基層林業(yè)部門公務(wù)車輛大幅度減少，中心測(cè)報(bào)點(diǎn)野外監(jiān)測(cè)用車?yán)щy，不便于日常監(jiān)測(cè)工作開展。此外，由于經(jīng)費(fèi)緊張，往年安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職測(cè)報(bào)員的野外工作補(bǔ)貼難以發(fā)放到位，極大地影響了兼職測(cè)報(bào)員的工作積極性。試點(diǎn)中主要采取社會(huì)化服務(wù)公司提供車輛和租用社會(huì)車輛兩種方式解決野外監(jiān)測(cè)用車，按照市場(chǎng)價(jià)格支付租車費(fèi)。監(jiān)測(cè)服務(wù)支出主要包括:1)分擔(dān)兼職測(cè)報(bào)員的野外工作量；2)安裝野外監(jiān)測(cè)設(shè)備和日常管護(hù)的勞務(wù)，按當(dāng)?shù)貏趧?wù)用工價(jià)格支付報(bào)酬；3)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)工作人員部分經(jīng)費(fèi)開支。通過以上幾種方式，有效解決了基層森防部門用車難、用工難和相關(guān)經(jīng)費(fèi)解決難等現(xiàn)實(shí)問題，保證了中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的正常運(yùn)行。

3 問題及建議

湘鄉(xiāng)市林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)過兩年多試點(diǎn)，在摸索和調(diào)整中不斷完善，實(shí)現(xiàn)了合作共贏，提高了全市國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)和基層測(cè)報(bào)員的業(yè)務(wù)水平，提供了更加及時(shí)有效的測(cè)報(bào)信息和防控服務(wù)，有效控制了試點(diǎn)期內(nèi)全市主要林業(yè)有害生物的危害和蔓延，成效顯著。但仍存在一些問題，制約了監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)工作發(fā)展，需要不斷改進(jìn)、創(chuàng)新。

3.1 提高“測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率”，科學(xué)指導(dǎo)防控工作 “測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率”已納入到各級(jí)林業(yè)主管部門的考核目標(biāo)中，基層林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作應(yīng)采取何種措施來提高測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率，以鞏固監(jiān)測(cè)預(yù)警在防治工作中的基礎(chǔ)地位，這是一個(gè)值得深入探索的問題[9]。在本次試點(diǎn)工作中，技術(shù)支撐單位和施工單位全程參與監(jiān)測(cè)服務(wù)全過程，能夠保障“第一手”數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)也能避免瞞報(bào)、漏報(bào)等問題。但在日常監(jiān)測(cè)中需提高基層測(cè)報(bào)隊(duì)伍自身的測(cè)報(bào)水平來確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，上級(jí)林業(yè)管理部門需對(duì)基層隊(duì)伍進(jìn)行有針對(duì)性培訓(xùn)、測(cè)評(píng)和考核，確保測(cè)報(bào)能力水平達(dá)標(biāo)。同時(shí)，試點(diǎn)工作的開展也有助于基層隊(duì)伍的精準(zhǔn)防治。例如，2017年湘鄉(xiāng)市褒忠山林場(chǎng)銀杏大蠶蛾大量發(fā)生，技術(shù)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并指導(dǎo)如何進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)防和防治，2018年林場(chǎng)工作人員能夠提前購置和準(zhǔn)備好相關(guān)藥劑藥械，在銀杏大蠶蛾幼蟲期科學(xué)用藥，及時(shí)防止其進(jìn)入暴發(fā)期危害闊葉樹。

3.2 明確監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源 目前試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)來源是省森防檢疫總站補(bǔ)貼和市林業(yè)局部分自籌，因無預(yù)算來源，林業(yè)局自籌部分比較困難。建議國家林業(yè)主管部門選擇具有區(qū)域代表性的中心測(cè)報(bào)點(diǎn)開展調(diào)研，指導(dǎo)各地在有效利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，實(shí)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)質(zhì)量抽查和經(jīng)費(fèi)彈性撥付制度，獎(jiǎng)勵(lì)在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理、服務(wù)中創(chuàng)新作為的測(cè)報(bào)點(diǎn)；出臺(tái)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)有關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為中心測(cè)報(bào)點(diǎn)或各級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)提供政策依據(jù)；督促各級(jí)地方政府將林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防治和檢疫經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政資金預(yù)算，支持林業(yè)部門做好日常監(jiān)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急除治工作。

3.3 規(guī)范監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)組織管理 根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，部分省份開始林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，但監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)尚無先例可循，試點(diǎn)工作有待進(jìn)一步規(guī)范。1)采取客觀、公正的評(píng)審原則和采購方式，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)成本和中標(biāo)價(jià)格不透明、不穩(wěn)定等問題[11-13]；2)充分發(fā)揮監(jiān)管單位的職責(zé)與優(yōu)勢(shì)，行政上由林業(yè)主管部門把控，技術(shù)上由科研院校的專家進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和驗(yàn)收；3)選擇有基礎(chǔ)的國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范可行的監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)模式，保障國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)高效運(yùn)行，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，發(fā)揮區(qū)域中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。

3.4 保證監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)連續(xù)性 林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)技術(shù)和設(shè)備等有較高要求，監(jiān)測(cè)工作更需要堅(jiān)持長期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。但當(dāng)前在試點(diǎn)時(shí)采取分年招投標(biāo)的方式，一旦發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)信息對(duì)接和時(shí)間銜接問題，無法保障監(jiān)測(cè)服務(wù)的連續(xù)性，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析和預(yù)測(cè)也將出現(xiàn)偏差，最終導(dǎo)致監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息不準(zhǔn)確。因此，建議將監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)以3～5年為一個(gè)合同期，不僅可以提高服務(wù)質(zhì)量，還可省去每年進(jìn)行政府招標(biāo)采購等重復(fù)工作，提高工作效率。同時(shí)，要對(duì)社會(huì)化組織進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理，實(shí)行資質(zhì)管理和準(zhǔn)入、黑名單淘汰等制度，促進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)社會(huì)化服務(wù)體系健康發(fā)展。

林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，為各類林木所有者提供了較全面的服務(wù)，解決了其缺技術(shù)、缺設(shè)備、缺人員等不利因素帶來的難題。今后，還要進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索和實(shí)踐，健全和完善相關(guān)配套制度措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在資金投入、管理制度及服務(wù)水平上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)有害生物發(fā)生情況全面掌控，為科學(xué)防控提供可靠依據(jù)；繼續(xù)做好政府購買服務(wù)，使社會(huì)化服務(wù)成為基層監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)隊(duì)伍的有益補(bǔ)充，加快研究制訂測(cè)報(bào)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步做好監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)；拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境；搞好技術(shù)培訓(xùn)，為新理念、新技術(shù)、新成果傳播利用搭建平臺(tái)，努力構(gòu)建一支知識(shí)優(yōu)化、技術(shù)過硬的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)隊(duì)伍，形成立體化、專業(yè)化的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)與防控社會(huì)化服務(wù)體系。