孫麗娜

(撫順市林業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧 撫順 113006)

習近平總書記在黨的十八屆三中全會和2017年中央全面深化改革領導小組第37次會議上指出:“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”、“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”。黨的十八屆五中全會提出，要實施山水林田湖生態(tài)保護修復工程，筑牢生態(tài)安全屏障。

大伙房水庫流域位于遼寧省東部撫順市境內(nèi)，生態(tài)環(huán)境良好，森林、水資源豐富，是《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中確定的水土流失敏感區(qū)、生態(tài)保護極重要區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，《遼寧省主體功能區(qū)劃》中確定的遼東山地丘陵生態(tài)屏障，生態(tài)地位極為重要，并為我省七大主要城市提供生活及生產(chǎn)用水，承擔著近2300萬城市人口生活飲用供水重任。

開展大伙房水庫流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工作，對于保障遼河平原城市群飲用水安全，確保遼河平原生態(tài)安全和糧食安全，以及實現(xiàn)撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展具有重大意義。

1 項目建設目標和重點

堅持遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以“山水林田湖是一個生命共同體”生態(tài)系統(tǒng)保護理念為指引，按照“統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉”的基本原則，以“優(yōu)化國土空間布局，保障水質(zhì)穩(wěn)定安全，提升水源涵養(yǎng)能力”為主要目標，實施大伙房水庫流域上下游整體保護和系統(tǒng)修復。到2020年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善，生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)定提高，生態(tài)安全屏障地位得到鞏固，生態(tài)保護修復體制機制逐步完善，生態(tài)文明建設水平與全面小康目標相適應。擬實現(xiàn)治理河道1200 km，治理水土流失面積150 km2，河道清淤76萬m3，關閉水源地內(nèi)35家工業(yè)企業(yè)，治理畜禽養(yǎng)殖160處，搬遷居民建設美麗家園16個村，建設防滲渠8 km，礦區(qū)生態(tài)修復與環(huán)境治理約500 km2，礦區(qū)污染防治面積10 km2，土地生態(tài)修復面積1700 km2，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)21萬畝，森林撫育57萬畝。

項目以綜合治理大伙房水庫流域山水林田湖草生態(tài)保護修復為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃水土流失治理、森林生態(tài)功能提升、生物多樣性保護、國土空間修復、水體污染治理，系統(tǒng)治理水流域生態(tài)綜合整治與飲用水源地保護、礦山環(huán)境生態(tài)恢復與綜合治理、土地生態(tài)修復與農(nóng)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、森林與濕地生態(tài)修復、配套能力提升等6個方面。

2 效益分析

2.1 生態(tài)環(huán)境效益

2.1.1 減少水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。通過河道治理、水土、造林營林、水源涵養(yǎng)林、木材戰(zhàn)略儲備基地建設、濕地保護等措施，能夠提升森林質(zhì)量，降低水庫匯水區(qū)域水土流失，減少水土流失和水庫淤泥總量，提高流域水源涵養(yǎng)能力，調(diào)節(jié)流域地表徑流，增加水資源總量，降低洪澇、旱災發(fā)生風險。

2.1.2 降低地質(zhì)環(huán)境風險。通過對區(qū)域內(nèi)礦山環(huán)境生態(tài)進行恢復與綜合治理，能夠解決礦區(qū)地質(zhì)狀況不穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境差，難以發(fā)揮作用的問題，提升礦區(qū)地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，緩解地質(zhì)沉降，降低沉陷區(qū)地質(zhì)災害風險。

2.1.3 減少污染物，改善水質(zhì)。通過畜禽養(yǎng)殖污染防治、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理以及礦區(qū)地下污染防治，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構進行調(diào)整優(yōu)化，能夠顯著降低庫區(qū)周邊污染物排放水平，減少面源污染，使庫區(qū)水質(zhì)得以改善。

2.1.4 保護生物多樣性。通過對區(qū)域內(nèi)森林與濕地生態(tài)進行修復：一方面提高水源涵養(yǎng)林的質(zhì)量和效果，對森林與濕地的生態(tài)功能進行恢復治理，利用水源區(qū)植被對水源的凈化與保護功能，另一方面通過對徑流區(qū)植被進行全面修復，并對生物多樣性進行保護，使得環(huán)境自我修復能力得到增強，生態(tài)穩(wěn)定性得到提升。

根據(jù)初步測算，3年期內(nèi)試點可獲得具體的效益包括：農(nóng)藥化肥減量約1萬t，污水減少量1000萬t/年，入庫河流水質(zhì)二類比例90%，減少土壤流失量50萬t，礦區(qū)生態(tài)修復500 hm2，土地生態(tài)修復1700 hm2，農(nóng)村生活垃圾減量約10萬t。

2.2 資金和經(jīng)濟效益

試點工程實施后，將大大優(yōu)化大伙房水庫流域國土空間格局和利用現(xiàn)狀，推動區(qū)域轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，保障遼中南城市群經(jīng)濟發(fā)展。

2.2.1 直接經(jīng)濟效益。通過土地整理和復墾，能夠形成新增建設用地和耕地3.3萬畝，收益18億元；新增生態(tài)農(nóng)業(yè)面積21萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約3億元；建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，田園綜合體、再生資源產(chǎn)業(yè)園等，形成收益1億元；發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)形成收益3億元；另外通過造林和林分改善、種草、退耕還林還牧還可提高林業(yè)、畜牧業(yè)直接收入約1億元，以上直接經(jīng)濟效益總計約26億元。

2.2.2 間接經(jīng)濟效益。通過土地整治、生態(tài)環(huán)境治理和水利等配套設施建設，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提高，能夠帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照試點城市土地整治和生態(tài)修復工程投資對GDP增長拉動率為3%計算，3年內(nèi)可實現(xiàn)間接經(jīng)濟效益約為65億元以上(撫順2017年GDP為950億元，2018年GDP為1038億元)。

2.3 社會效益

大伙房水庫流域進行生態(tài)綜合治理與飲用水源地保護對改善城市面貌和品質(zhì)、增加就業(yè)機會、提高全社會對生態(tài)文明重要性的認知度，都具有突出的效益。

2.3.1 改善城市面貌，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復治理，對于以及實現(xiàn)撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展具有重大意義。

2.3.2 增加就業(yè)機會。通過實施農(nóng)業(yè)結(jié)構優(yōu)化項目，發(fā)展再生產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，能夠有效帶動流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提供農(nóng)業(yè)和服務業(yè)相關行業(yè)就業(yè)崗位，提高區(qū)域經(jīng)濟活力。

2.3.3 提高全社會生態(tài)保護意識。工程實施過程中，政府和民眾對水土保持、環(huán)境保護、土地污染治理的重要性有了更充分的認識。逐步樹立生態(tài)價值意識、生態(tài)責任和生態(tài)道德意識和綠色消費意識，節(jié)約資源、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，形成全社會動員，共治、共管、共享的生態(tài)文明新格局。

3 保障措施

3.1 強化組織領導

成立以市長為組長，市主要領導為副組長，市相關責任部門為成員的專項工作領導小組。負責統(tǒng)籌工作的實施，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。成員單位應按照職責分工，各司其職、強化責任。

3.2 加強責任落實

建立山水林田湖草生態(tài)修復評價考核體系，將指標任務分解至各責任部門及區(qū)縣，簽訂目標責任書，保障修復成效。每一項任務都落實到具體單位，把工作任務層層分解落實到縣，直至各具體工作責任人，形成一對一負責、環(huán)環(huán)相扣的責任目標保證體系。

3.3 加大資金投入

建立和完善政府引導、市場推進、社會資本參與的多元化投入機制，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，鼓勵各類投資主體通過多種形式參與山水林天湖草生態(tài)修復工程建設。積極爭取中央、省級政策資金支持。鼓勵各部門、縣區(qū)通過既有政策積極申請其他專項資金，爭取更多的生態(tài)修復資金的支持。政府財政向生態(tài)保護修復工程傾斜，對重點項目進行扶持。探索建立山水林田湖草生態(tài)修復基金，為項目擴寬融資渠道。堅持污染者負擔的原則，保證治理資金的籌措和落實，并加大排污稅對生態(tài)修復項目的支持。

3.4 提升監(jiān)管能力

針對撫順市生態(tài)環(huán)境存在的問題，建立健全山水林田湖草生態(tài)修復各項制度，包括項目管理、資金管理、考核辦法、安全建設管理辦法、竣工驗收等全過程監(jiān)督管理制度文件，形成高效、規(guī)劃的管理體系，保證山水林田湖草生態(tài)修復工程順利開展。充分利用遙感、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術，來支撐開展生態(tài)修復的監(jiān)測管理。運用現(xiàn)代信息技術手段，加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設，建立信息公開和共享平臺，全面提高生態(tài)環(huán)境保護綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務水平。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術，搭建山水林田湖草生態(tài)修復工程全流程監(jiān)測管理平臺，從項目前期立項、采購實施、竣工驗收實行全過程管理，監(jiān)測工程進度及資金撥款與支出情況，確保修復工程高質(zhì)高效按計劃完成。

3.5 鼓勵公眾參與

加強山水林田湖草生態(tài)修復工程的宣傳，提高公眾對山水林田湖草生態(tài)修復工程的理解與認識。保障公眾對修復工程的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待和參與環(huán)境保護事務的熱情。積極研究制定環(huán)境保護公眾參與辦法，使公眾參與規(guī)范化、制度化、理性化；健全舉報制度，為公眾提供參與環(huán)境保護的渠道。

4 結(jié)語

大伙房水庫流域山水林田湖生態(tài)保護修復工程方案的實施，將對維系國家生態(tài)安全格局，保障遼寧飲用水安全，引領帶動東北振興具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。