吳高平，胡俠，陳良偉，陳先春，楊華，陳博愷

(1.浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)，浙江 杭州 310006； 2.浙江省林業(yè)局，浙江 杭州 310020；3.浙江省畜牧農(nóng)機(jī)發(fā)展中心，浙江 杭州 310020；4.浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，浙江 杭州 310025；5.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江 杭州 310021； 6.浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，浙江 杭州 310016)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得巨大成就，糧食安全問(wèn)題得到緩解，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，我們也必須清醒地看到，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)總量供給不足的問(wèn)題基本得到解決，但也存在著效益不高、環(huán)境不友好、生態(tài)保持壓力大、農(nóng)產(chǎn)品安全難管控、發(fā)展方式不可持續(xù)等諸多新的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展中不平衡、不充分的問(wèn)題突顯。受制于資源環(huán)境約束，高投入、高能耗、高污染、低效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的指引下，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的有效供給，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行[1]。

當(dāng)年，面對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)、資源和環(huán)境問(wèn)題，瑞士、日本、英國(guó)等通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展[2-4]。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在朝著“高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)”的方向轉(zhuǎn)型，深入研究生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極探索具有中國(guó)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

生態(tài)農(nóng)業(yè)這一概念最早提出于20世紀(jì)20年代中后期。目前，學(xué)界還沒(méi)有關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一定義，但縱觀不同研究提出的生態(tài)農(nóng)業(yè)概念，其核心要義都在于遵從生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)采取各種生態(tài)友好方法和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理手段，結(jié)合產(chǎn)區(qū)的自然資源稟賦，因地制宜，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)自然資源的保護(hù)、培植與合理利用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的整體功效，提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力[5-8]。簡(jiǎn)言之，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，與循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、多功能農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)、氣候智慧型農(nóng)業(yè)等概念互為表里。生態(tài)農(nóng)業(yè)是加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)的科學(xué)選擇，是保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑[9-10]，也是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

縱觀全球，瑞士是較早開(kāi)始生態(tài)農(nóng)業(yè)嘗試，并取得顯著成效的國(guó)家。150多年前，瑞士還是一個(gè)貧窮的農(nóng)牧業(yè)國(guó)家，直到19世紀(jì)中期，瑞士農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還比較低，農(nóng)業(yè)人口比重不斷下降。但隨著瑞士對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，這種局面逐漸得到扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前，瑞士的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，生態(tài)綠色特征明顯，農(nóng)業(yè)除了供給國(guó)民必備食物外，還為工業(yè)提供了大量的原料，在國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展中也具有不可替代的作用。當(dāng)今，瑞士農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品更是遠(yuǎn)銷(xiāo)世界各地。瑞士通過(guò)倡導(dǎo)生態(tài)發(fā)展，不僅提高了本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，同時(shí)也使瑞士得以克服地理區(qū)位、資源稟賦等經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)，成為世界上環(huán)境最優(yōu)美、生活最富裕的國(guó)家。在國(guó)內(nèi)，浙江作為全國(guó)唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省和部省共建鄉(xiāng)村振興示范省，近年來(lái)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上先行先試，成效顯著?！靶邪倮镎甙刖攀?。當(dāng)前浙江正處于爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。為此，特通過(guò)實(shí)地走訪考察，深入總結(jié)瑞士發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，以期為浙江生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐發(fā)展提供借鑒與參考。

1 瑞士生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

瑞士是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，2018年人均GDP達(dá)8.28萬(wàn)美元。其發(fā)達(dá)程度不僅體現(xiàn)在制造業(yè)和旅游業(yè)上，更體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上。瑞士是一個(gè)多山的國(guó)家，國(guó)土面積4.12萬(wàn)km2，其中，農(nóng)業(yè)用地約占國(guó)土面積的35.9%，林業(yè)用地約占31.6%。瑞士水資源豐富，河湖面積達(dá)1 726 km2，占瑞士國(guó)土面積的4.2%，淡水資源占?xì)W洲總量的6%，萊茵河、隆河和多瑙河等歐洲3條主要河流均發(fā)源于瑞士，充沛的水資源既滋潤(rùn)了土地，又保障了瑞士農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2018年瑞士總?cè)丝诩s852萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占總?cè)丝诘?.8%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，登記的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量約為4.7萬(wàn)個(gè)，平均農(nóng)場(chǎng)規(guī)模約18.3 hm2。瑞士的畜牧業(yè)非常發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)草場(chǎng)約占農(nóng)業(yè)可用地面積的70%。2018年，瑞士牛養(yǎng)殖總量為154.33萬(wàn)頭(其中奶牛68.96萬(wàn)頭)、馬7.99萬(wàn)匹、豬141.75萬(wàn)頭、綿羊34.35萬(wàn)頭、山羊8.05萬(wàn)頭。瑞士國(guó)內(nèi)消費(fèi)的食品55%為本國(guó)生產(chǎn)，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要是蔬菜，出口農(nóng)產(chǎn)品主要有水果、糖、奶制品、谷物等。

2 瑞士生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位依法確立

瑞士在1999年通過(guò)議會(huì)討論和全民公投，將嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼和核查政策(prestations e′cologiques requises，簡(jiǎn)稱(chēng)PER)寫(xiě)入聯(lián)邦憲法。聯(lián)邦憲法第104條規(guī)定，瑞士農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)食品的有效供給、環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保持和動(dòng)物生存環(huán)境的保護(hù)等。據(jù)此，政府和有關(guān)部門(mén)制定了一系列法律法規(guī)和具體的操作辦法，將這一發(fā)展理念落到實(shí)處，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品在歐盟和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，瑞士越來(lái)越多的農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始從生態(tài)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，熱切追求達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策生態(tài)導(dǎo)向明確

自1999年以來(lái)，瑞士聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼政策每4年研究調(diào)整1次。近8年來(lái)，補(bǔ)貼政策整體變動(dòng)不大。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容主要包括：土地補(bǔ)貼，包括耕地保護(hù)、自然條件較差地區(qū)的生產(chǎn)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)利用夏季草場(chǎng)等；保障農(nóng)產(chǎn)品供給補(bǔ)貼，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的保持、生態(tài)或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；生物多樣性補(bǔ)貼；環(huán)保補(bǔ)貼，主要是維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的生態(tài)友好；生產(chǎn)性補(bǔ)貼，重點(diǎn)用于推廣環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，以及滿(mǎn)足動(dòng)物福利的生產(chǎn)方法。農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，須經(jīng)政府核查，在完全符合PER要求的前提下，填寫(xiě)規(guī)定的表格，經(jīng)審核通過(guò)后，即可獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼資金，其中90%以上來(lái)自聯(lián)邦政府，其余來(lái)自州政府，政府會(huì)適時(shí)派出專(zhuān)員開(kāi)展核查。據(jù)考察的某瑞士農(nóng)場(chǎng)主介紹，其農(nóng)場(chǎng)面積約70 hm2，年總收入約90萬(wàn)瑞士法郎，其中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼約占農(nóng)場(chǎng)年總收入(含農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和其他房屋出租等經(jīng)營(yíng)收入)的1/3，來(lái)自畜牧養(yǎng)殖和種植業(yè)的補(bǔ)貼約各占50%。

2.3 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)注重實(shí)效

瑞士廣泛推行職業(yè)教育培訓(xùn)，在完成九年制義務(wù)教育后，2/3的年輕人選擇參加職業(yè)教育培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)上，政府教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)場(chǎng)聯(lián)手，制定并組織實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。在費(fèi)用上，瑞士聯(lián)邦政府支付公共教育費(fèi)用的1/4，主要負(fù)責(zé)教育體系、師資培訓(xùn)、法規(guī)制度等宏觀管理；州政府支付公共教育費(fèi)用的3/4，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和監(jiān)督，包括學(xué)校監(jiān)管、教育和就業(yè)指導(dǎo)、教育體系計(jì)劃和發(fā)展。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合農(nóng)場(chǎng)制訂學(xué)習(xí)課程和具體內(nèi)容，并具體組織實(shí)施。所開(kāi)展的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)十分注重理論教學(xué)與實(shí)際操作的結(jié)合，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)制3年，包括理論學(xué)習(xí)、農(nóng)場(chǎng)操作培訓(xùn)等內(nèi)容，重視實(shí)踐操作，學(xué)生在農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)后，由所在農(nóng)場(chǎng)主發(fā)給實(shí)習(xí)證明，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，向?qū)W生頒發(fā)農(nóng)業(yè)從業(yè)資格證書(shū)，該證書(shū)在瑞士全國(guó)通用，也是享受政府政策補(bǔ)貼的前提，并得到其他歐洲國(guó)家的認(rèn)可，一般學(xué)生畢業(yè)后就具有直接從事農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)多元高效

瑞士生態(tài)農(nóng)業(yè)普遍開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化多元經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)能力強(qiáng)。規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)都有自己的加工企業(yè)，如乳制品加工廠、果汁廠、蔬菜保鮮加工廠等，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工后才能出售。有的加工企業(yè)除了加工自己的產(chǎn)品外，還帶動(dòng)周?chē)容^小的農(nóng)戶(hù)，按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)訂單收購(gòu)。瑞士的農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)超市、連鎖店、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售，并成立有全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)會(huì)，各地區(qū)設(shè)有分會(huì)，會(huì)員包括生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息。瑞士農(nóng)民合作社和協(xié)會(huì)制度健全，農(nóng)民都參加行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社，協(xié)會(huì)為農(nóng)民提供物資、技術(shù)、信息和銷(xiāo)售服務(wù)，年終如有利潤(rùn)再返還給農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞士的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品中90%都由合作社銷(xiāo)售。

2.5 重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善

20世紀(jì)70—80年代，高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)利用曾對(duì)瑞士的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，土壤重金屬污染，以及水體富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致的湖泊藍(lán)藻暴發(fā)等情況時(shí)有發(fā)生。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，瑞士政府采取了一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)措施，包括限制土壤中的養(yǎng)分輸入量，嚴(yán)格處理動(dòng)物廢棄物；農(nóng)場(chǎng)的一部分土地(約7%)必須保持休閑和不施任何肥料，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)必須生產(chǎn)4種作物以上；冬季土壤表面不能裸露；農(nóng)藥和除草劑必須按指定的方式使用。在畜牧業(yè)領(lǐng)域，瑞士嚴(yán)格控制養(yǎng)殖密度，如在奶牛養(yǎng)殖審批方面，對(duì)草場(chǎng)面積有具體要求，必須保證奶牛有足夠的室外草場(chǎng)和欄舍等配套設(shè)施，避免因草場(chǎng)過(guò)載而影響環(huán)境，以達(dá)到滿(mǎn)足動(dòng)物福利和保護(hù)生態(tài)的目的。在政府嚴(yán)格的政策控制下，瑞士的大型牲畜數(shù)量呈下降趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，造就了風(fēng)景如畫(huà)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)貌。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管控

瑞士雖然沒(méi)有加入歐盟，但其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上執(zhí)行了比歐盟更高更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，85%的農(nóng)場(chǎng)達(dá)到PER標(biāo)準(zhǔn)，15%的農(nóng)場(chǎng)取得有機(jī)認(rèn)證。以畜牧業(yè)為例，瑞士?jī)?yōu)良的動(dòng)物品種、適度的養(yǎng)殖規(guī)模、規(guī)范的過(guò)程管理、先進(jìn)的加工設(shè)施、高素質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)主，造就了優(yōu)質(zhì)的畜牧產(chǎn)業(yè)，瑞士生產(chǎn)的牛奶、奶制品(如奶酪)等質(zhì)量安全水平位居歐洲國(guó)家前列。在動(dòng)物養(yǎng)殖領(lǐng)域，瑞士較早在飼料中停止使用抗生素。目前，瑞士有2家聯(lián)邦政府認(rèn)可的認(rèn)證公司負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證工作。認(rèn)證通過(guò)的農(nóng)場(chǎng)，其出售的農(nóng)產(chǎn)品包裝上允許打上“BIO”標(biāo)識(shí)，可以賣(mài)較高的價(jià)格。如非認(rèn)證的大豆，每噸售價(jià)為700瑞士法郎，而認(rèn)證過(guò)的產(chǎn)品，每噸售價(jià)為2 100瑞士法郎，是非認(rèn)證產(chǎn)品的3倍。有機(jī)認(rèn)證的牛肉價(jià)格也至少是非認(rèn)證牛肉的2倍以上。瑞士各地均有專(zhuān)門(mén)售賣(mài)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品的專(zhuān)賣(mài)店。這些有機(jī)認(rèn)證過(guò)的產(chǎn)品也可通過(guò)直銷(xiāo)或其他渠道銷(xiāo)售。同時(shí)，由于瑞士有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證操作規(guī)范、信譽(yù)度高，歐盟和許多國(guó)家也對(duì)其表示認(rèn)可。

3 瑞士生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)浙江的啟示

瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，自然條件優(yōu)越，常年沒(méi)有自然災(zāi)害，并有政府優(yōu)厚的支持政策，這些優(yōu)勢(shì)是難以復(fù)制的。立足浙江實(shí)際，對(duì)標(biāo)瑞士生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要有以下4點(diǎn)啟示。

3.1 加快推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)

在瑞士，政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)都有很強(qiáng)的依法行政意識(shí)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施，都是以法律法規(guī)為依據(jù)的。例如，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)，瑞士強(qiáng)調(diào)依據(jù)聯(lián)邦政府憲法、農(nóng)業(yè)法和一系列規(guī)章制度組織實(shí)施，補(bǔ)貼的具體內(nèi)容、范圍、辦理程序都公開(kāi)透明，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的執(zhí)行情況比較滿(mǎn)意，政策實(shí)施效果明顯。目前，浙江省尚缺乏系統(tǒng)完備的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和政策體系，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償資金投入不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不夠到位，類(lèi)似瑞士PER這么規(guī)范嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼和核查機(jī)制尚未建立。作為部省共建鄉(xiāng)村振興示范省、全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)，浙江可借鑒瑞士的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)生態(tài)方面法律法規(guī)的制訂和修訂，加強(qiáng)普法宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管；加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策引導(dǎo)與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，形成項(xiàng)目補(bǔ)助、技術(shù)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的支持政策；加快制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使各項(xiàng)政策規(guī)定更加符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，并具有更強(qiáng)的可操作性。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的體制機(jī)制

瑞士職業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)性強(qiáng)，注重實(shí)踐，政府、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)場(chǎng)共同為學(xué)員提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，在全社會(huì)形成了重視職業(yè)教育、重視實(shí)踐操作的良好氛圍。借鑒瑞士職業(yè)教育培訓(xùn)的做法，浙江省可以從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的體制機(jī)制著手，改變重理論宣講和技術(shù)學(xué)習(xí)、輕實(shí)踐操作技能的培訓(xùn)現(xiàn)狀。探索農(nóng)業(yè)類(lèi)院校與用人單位的聯(lián)合培養(yǎng)模式，按需設(shè)置學(xué)習(xí)課程，增加實(shí)踐內(nèi)容，規(guī)定實(shí)踐時(shí)間，做到學(xué)以致用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的指導(dǎo)和政策支持，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的補(bǔ)貼和免學(xué)費(fèi)力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，如通過(guò)浙江農(nóng)藝師學(xué)院等平臺(tái)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，推進(jìn)分類(lèi)分層培訓(xùn)，探索建立規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人資格準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍。

3.3 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理

瑞士通過(guò)20多年的努力，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)和治理的目標(biāo)。建議借鑒瑞士經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)面源污染的狀況和趨勢(shì)，解析污染成分來(lái)源，科學(xué)分析農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中的化肥農(nóng)藥施用吸收流失情況，依法規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料，以及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，推動(dòng)從末端治理向源頭控制的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥實(shí)名制、化肥定額制實(shí)施工作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污水、養(yǎng)殖臭氣、漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理，推進(jìn)廢棄物資源化利用與回收處置。建議對(duì)推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)、新模式者給予直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)中。

3.4 多措并舉促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

借鑒瑞士的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，浙江要綜合施策、多措并舉，因地制宜，著力增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，并將其持續(xù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，畜牧業(yè)要堅(jiān)守養(yǎng)殖不污染環(huán)境的底線(xiàn)，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化、規(guī)?；?shù)字化、基地化發(fā)展；種植業(yè)要以?xún)?yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)推廣“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”等新型綠色高效種植模式，及清潔化、減量化、集約化等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化生產(chǎn)。要著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，依托森林河湖、田園景觀、農(nóng)耕文化，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)旅互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)賣(mài)產(chǎn)品與賣(mài)風(fēng)景的有機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品管控，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，由政府主導(dǎo)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品(含有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)的認(rèn)證管理，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的形成。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，培育綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，打造區(qū)域公共品牌，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要整合開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融資源，總結(jié)綠色金融試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，突出生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)重點(diǎn)；保持縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量的總體穩(wěn)定，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)信社(農(nóng)商行)支農(nóng)主力軍的作用，深化普惠金融，創(chuàng)建一流社區(qū)銀行，為農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供足額、便捷、實(shí)惠的金融服務(wù)。