龔彥成?鄧家錢

今年以來，廣州市堅(jiān)持以構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理新格局為契機(jī)，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革，圍繞全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、合理下放管理職權(quán)、整合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)政策配套銜接，積極推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，為實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

著眼黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織領(lǐng)導(dǎo)體系

加強(qiáng)基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和其他各類組織，以及社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌使用各類資源。鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委在黨（工）委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

加強(qiáng)基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，鎮(zhèn)街黨（工）委建立綜合治理委員會(huì)、公共服務(wù)委員會(huì)、綜合行政執(zhí)法委員會(huì)等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺(tái)，委員會(huì)主任由分管相關(guān)工作的黨（工）委委員擔(dān)任。鎮(zhèn)街建立健全對(duì)涉及多部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)的考核督辦機(jī)制。

加強(qiáng)基層黨組織對(duì)各類資源的屬地管理。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門派駐在鎮(zhèn)街的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，與鎮(zhèn)街本級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)，建立健全納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，全部納入鎮(zhèn)街工作平臺(tái)，落實(shí)鎮(zhèn)街對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指揮、調(diào)度、日常管理權(quán)，派駐機(jī)構(gòu)的人員請(qǐng)休假、工作考核和負(fù)責(zé)人任免要征求所在鎮(zhèn)街黨（工）委意見。

加強(qiáng)基層黨組織之間的互聯(lián)互動(dòng)。明確鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨組織職責(zé)，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分別建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)街道“大黨工委”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)，全面構(gòu)建以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。

著眼服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制

堅(jiān)持宜放則放、應(yīng)放盡放，合理下放管理職權(quán)。根據(jù)不同鎮(zhèn)街的發(fā)展定位，按照實(shí)際需要，堅(jiān)持宜放則放、能放盡放的原則，將區(qū)級(jí)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限充分下放鎮(zhèn)街。對(duì)鎮(zhèn)重點(diǎn)下放自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村治理等方面的區(qū)級(jí)管理權(quán)限。賦予街道加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、實(shí)施公共管理、組織公共服務(wù)、維護(hù)公共安全等方面的區(qū)級(jí)管理權(quán)限。非中心城區(qū)街道參照鎮(zhèn)賦予有關(guān)領(lǐng)域的區(qū)級(jí)管理權(quán)限。

堅(jiān)持宜統(tǒng)則統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)規(guī)范，做到宜統(tǒng)則統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，既實(shí)行限額管理、強(qiáng)化綜合設(shè)置，又體現(xiàn)因地制宜、兼顧本地特色。改革后，各鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)7至12個(gè)，街道設(shè)置機(jī)構(gòu)6至9個(gè)。鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、人大（工委）辦公室、黨建工作辦公室（組織人事辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、公共服務(wù)辦公室（黨群服務(wù)中心）、綜合治理辦公室等綜合性辦事機(jī)構(gòu)。各區(qū)還結(jié)合實(shí)際，因地制宜設(shè)置符合本地需要的機(jī)構(gòu)。如越秀、天河等6區(qū)的鎮(zhèn)街設(shè)置應(yīng)急管理辦公室，突出強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè);海珠、白云等7區(qū)的街道設(shè)置城市管理辦公室，注重提升城市管理精細(xì)化水平;白云、南沙及增城部分環(huán)保任務(wù)較重的鎮(zhèn)，設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室。

堅(jiān)持宜整則整、應(yīng)整盡整，探索實(shí)行綜合執(zhí)法。積極整合執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法資源，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)）。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合設(shè)置，經(jīng)過法定程序，由鎮(zhèn)街行使城市管理等有關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，明確由區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督。

著眼民生需求，構(gòu)建便捷利民的基層治理工作機(jī)制

從點(diǎn)到面推進(jìn)黨群服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)黨群服務(wù)中心與新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、鎮(zhèn)街（村、社區(qū)）黨校、“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)站等的融合工作;推動(dòng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村（社區(qū)）辦理，推進(jìn)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。

從上到下推進(jìn)綜合治理一體化。推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，構(gòu)建以綜治中心為平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格為單元、信息化為支撐的基層治理基礎(chǔ)體系。全市建成市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級(jí)綜治中心2900多個(gè)，以各級(jí)綜治中心為樞紐平臺(tái)，整合網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線、城市管理等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、視頻圖像資源一體運(yùn)行。

從內(nèi)到外推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增效能?！皟?nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)為基層減負(fù)的各項(xiàng)舉措，統(tǒng)籌督查檢查考核等工作，引導(dǎo)鎮(zhèn)街聚焦主責(zé)主業(yè)，大力提升服務(wù)效率和管理水平，切實(shí)為基層減負(fù)增效。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，利用數(shù)字化平臺(tái)，提高日常辦公效率。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的應(yīng)用管理，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”;強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為鎮(zhèn)街決策、考核、督辦提供數(shù)據(jù)支撐。

廣州市海珠區(qū)昌崗街道黨政綜合辦公室與綜合治理辦公室共同組織禁毒宣傳進(jìn)校園活動(dòng)。

著眼配套支撐，構(gòu)建規(guī)范完備的基層治理保障體系

強(qiáng)化政策配套，確保職權(quán)明晰。根據(jù)省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)記載的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法類權(quán)力事項(xiàng)，研究制定鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)目錄。全面厘清上級(jí)職能部門與鎮(zhèn)街的權(quán)責(zé)邊界，制定完善鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單。細(xì)化、明確鎮(zhèn)街黨政機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，制定各個(gè)崗位的職責(zé)說明書，推動(dòng)崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

加大財(cái)政支撐，確保事權(quán)匹配。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善區(qū)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大對(duì)鎮(zhèn)的財(cái)力傾斜力度，保障各鎮(zhèn)聚財(cái)干事能力。加大對(duì)街道的經(jīng)費(fèi)保障力度，均衡各街道履行基本公共服務(wù)的能力。建立有效的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的積極性與主動(dòng)性。

推動(dòng)資源下沉，確保力量到位。將省、市下達(dá)的有關(guān)編制和區(qū)改革調(diào)整出來的編制下放鎮(zhèn)街，重點(diǎn)用于充實(shí)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法力量。按照行政區(qū)域面積、常住人口數(shù)量、一般公共預(yù)算、地區(qū)生產(chǎn)總值、執(zhí)法編制空編情況等指標(biāo)，合理測(cè)算下達(dá)各鎮(zhèn)街的編制數(shù)，首批2148名編制已下達(dá)各區(qū)，全部分配到鎮(zhèn)街。市級(jí)統(tǒng)籌下達(dá)各區(qū)事業(yè)編制2720名，其中約430名專門用于充實(shí)鎮(zhèn)街力量。各區(qū)還通過統(tǒng)籌調(diào)劑、“減上補(bǔ)下”等途徑，向鎮(zhèn)街下沉行政編制330余名。同時(shí)，按照“編隨事轉(zhuǎn)”原則，將各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局派駐鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)共2400多名編制下放鎮(zhèn)街，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法隊(duì)伍和力量建設(shè)。