朱光夏

（浙江省金華市婺城區(qū)林業(yè)種苗管理站321000）

浙江省金華市婺城區(qū)是浙江省林區(qū)縣，擁有中國苗木之鄉(xiāng)、中國桂花之鄉(xiāng)、中國茶花之鄉(xiāng)、浙江省花卉苗木十強縣等稱號。全區(qū)國土總面積139137hm2，林業(yè)用地面積85133hm2，占全區(qū)總面積的61.19%，森林覆蓋率達58.28%。近年來，婺城區(qū)堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以建設“都市經濟創(chuàng)新城，美好生活幸福城”的雙城戰(zhàn)略為指引，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，積極打造科技興林富民工程，著力發(fā)展“林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游”三大林下經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)近期得利、長期得林，以短養(yǎng)長、長短結合的林業(yè)經濟良性循環(huán)。

1 發(fā)展林下經濟的必要性

1.1 發(fā)展林下經濟有良好的基礎

近年來，隨著人們對生態(tài)環(huán)境保護理念認識的不斷提高和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，婺城區(qū)林下經濟產業(yè)由最初的小規(guī)模林下種植、養(yǎng)殖逐漸形成“林下經濟+生態(tài)旅游”的發(fā)展模式。麗水市遂昌縣是浙江省內林下經濟發(fā)展強縣，2016 年林下經濟產值達4760 萬元。婺城區(qū)沙畈、箬陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與遂昌縣毗鄰，資源稟賦差異不大，具有發(fā)展林下經濟產業(yè)的良好資源基礎。如能借鑒遂昌縣林下經濟發(fā)展經驗，在政策、資金、技術、市場銷售等方面給予扶持，可有效地推動婺城區(qū)林下經濟產業(yè)的發(fā)展。

1.2 發(fā)展林下經濟可提高林業(yè)綜合效益

發(fā)展林下經濟，能提高單位面積林地產出，使林業(yè)產業(yè)從單純利用林產資源轉向林產資源和林地資源綜合利用。經測算，發(fā)展林下種植，單位面積林地經濟收益是普通用材林的10 倍；發(fā)展林下養(yǎng)殖，單位面積林地經濟收益是普通用材林的20-30 倍。此外，發(fā)展林下經濟有利于更好的保護生態(tài)環(huán)境，可充分利用林地空間，減少經濟活動對森林干擾，有效緩解經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，是“不砍樹能致富”的綠色發(fā)展之路。

1.3 發(fā)展林下經濟是林農增收致富的新途徑

林下經濟已成為浙江省的林業(yè)主導產業(yè)，是打通“兩山”通道的重要舉措，是集體經濟“消薄”和林農增收的直接手段。截至2018年，全省林下經濟發(fā)展面積約2200 萬畝，林下經濟示范基地1495 個，面積104 萬畝，產值59 億元。近年來,各地區(qū)因地制宜，不斷探索創(chuàng)新，總結出多個“一畝山萬元錢”林下經濟推廣模式。如林下種植鐵皮石斛畝產值達6萬元；林下仿野生種植三葉青畝產值達4.5 萬元，套種多花黃精每畝可增加產值1萬元以上。

1.4 發(fā)展林下經濟有利于促進社會和諧穩(wěn)定

大力發(fā)展林下經濟，可以有效帶動當?shù)丶庸ぁ⑦\輸、信息服務等產業(yè)發(fā)展，促進農村剩余老弱勞動力就業(yè)，吸引青壯勞動力回歸農村，緩解目前偏遠山區(qū)“空心村”問題。發(fā)展林下經濟，做好產業(yè)文章，吸引資本市場閑散資金流入農村，投資綠色生態(tài)產業(yè)，能帶動農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，縮短城鄉(xiāng)差距，達到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，社會長治久安的目的。

2 林下經濟產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林下中草藥種植亮點紛呈

憑借南部山區(qū)得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和豐富的野生中草藥資源，金線蓮、前胡、三葉青、鐵皮石斛等中草藥林下仿野生栽培在婺城區(qū)均取得成功，且經濟效益明顯。

2.2 林下生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展

隨著人們生態(tài)意識的提升和旅游業(yè)的發(fā)展，森林旅游需求陡增，以森林康養(yǎng)為特色的生態(tài)旅游發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2016 年婺城區(qū)生態(tài)旅游共接待游客30 余萬人次，旅游收入1300 萬元。婺城區(qū)安地鎮(zhèn)緊緊抓住當?shù)毓鸹ǚN植特色，依托仙源湖旅游度假區(qū)，已形成集苗木種植、休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游、民俗文化等于一體的區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)綜合發(fā)展示范園區(qū)。此外，塔石、瑯琊、沙畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合當?shù)厣仲Y源和旅游資源，推出挖竹筍、采蔬果、觀花葉等多種多樣的農家樂生態(tài)旅游。

2.3 竹筍產業(yè)發(fā)展前景廣闊

竹筍是婺城區(qū)重要林下經濟產品。2002年以來，通過“一竹三筍”項目提升改造，婺城區(qū)食用筍年產量達到2 萬噸，產值近1 億元。安地鮮筍、沙畈筍干等筍產品遠近聞名。每年四月份，沙畈鄉(xiāng)會舉辦筍王評選比賽，該比賽已連續(xù)舉辦四屆，累計已吸引游客及媒體記者近15000 人次，推動竹筍銷售交易300 余萬元。婺城區(qū)現(xiàn)有竹林面積17 萬畝，80%以上是筍用毛竹林。竹林地流轉平均價格僅為180 元/畝，適宜發(fā)展菌類、中草藥等林下經濟。

2.4 林下養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，發(fā)展受限

婺城區(qū)林下養(yǎng)殖業(yè)多以散戶為主，分布零星，絕大多數(shù)為果業(yè)基地上經營主體的附帶產業(yè)，主要品種有雞、鴨、牛等，產品美其名曰“土雞”“生態(tài)鴨”“農家黃?！钡龋m然質量不錯，但市場競爭力差，普通禽類的市場近飽和，經濟效益不明顯。2016 年“五水共治”環(huán)境污染綜合整治以來，全區(qū)共關停小型畜禽養(yǎng)殖場5000 余家，大部分粗放管理的林下養(yǎng)殖散戶被關停，林下養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展停滯，規(guī)模萎縮。

3 林下經濟產業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 規(guī)模不大

婺城區(qū)林下經濟產業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，全區(qū)省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)僅3 家，且綜合實力不強，帶動示范性弱。林下經濟經營主體主要以小企業(yè)和散戶為主，難以形成區(qū)域性的規(guī)模優(yōu)勢。竹筍作為林下經濟優(yōu)勢產業(yè)，受山區(qū)交通不便，市場銷售受阻等因素制約，經營主體規(guī)模逐步縮小，100 畝以上的專業(yè)合作社僅有2 家。此外，金線蓮、鐵皮石斛、黃精等林藥種植面積均不足1000 畝。

3.2 缺乏資金

由于林下經濟前期投入資金較大，經營主體不同程度都存在資金缺乏的問題，導致在發(fā)展新模式、引進新品種、發(fā)展深加工等方面止步不前。主要原因有以下幾點：山區(qū)農戶自身經濟實力不強，不能滿足項目建設所需的資金投入；林業(yè)產業(yè)投資風險大，投資回報周期較長，工商資本投入的意愿不強；銀行雖然對林業(yè)貸款有減息優(yōu)惠，但仍需擔保人或抵押物，貸款門檻并未降低；政府財政資金扶持力度不夠，與農業(yè)補貼比，林業(yè)性補貼標準較低。

3.3 勞工成本高

2006 年以來，婺城區(qū)花卉苗木種植業(yè)發(fā)展迅猛。截至2018 年，全區(qū)花卉苗木種植面積12.4 萬畝，規(guī)模經營戶411 家，從業(yè)人員8.3萬人，帶動了一大批勞動力就業(yè)。特別是紅葉石楠、金森女貞等地被苗種植，用工量巨大，導致當?shù)貏诠すべY也逐年增加。經調查，2018年當?shù)厍げ迕鐒趧召M為300 元/天，青壯勞力甚至達到500 元/天，是浙江省營林生產勞務費用標準的2.5 倍。

3.4 缺乏市場化經營

因為缺少相關產業(yè)協(xié)會的引導，未能構建有效的供銷平臺體系，導致生產經營主體對市場信息了解不及時，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性。在產品銷售環(huán)節(jié)，銷售方式主要依賴上門收購或集市零售，產品經濟效益得不到保障。以2018 年為例，春筍的市場價格為6 元/斤，而收購價為2.5 元/斤，僅為市場價的41.7%。而本地金線蓮鮮品收購價為230元/斤，不到市場價的50%。如遇到豐產大年，產品集中上市，收購價或將更低，甚至滯銷。

4 對策與建議

4.1 加大政策支持，夯實發(fā)展基礎

在項目申報、林地審批、環(huán)保審查等方面給予政策傾斜，適當降低要求，簡化辦理程序，減輕主體負擔。通過整合扶貧、生態(tài)移民、新農村建設，旅游發(fā)展建設等各類項目，加大林區(qū)道路等基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎，為林下經濟的產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展提供有力的基礎保證。

4.2 加大宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體和通過技術講座、科普宣傳等方式，對發(fā)展林下經濟的重要意義、技術模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍；通過算對比賬、效益賬，展示林下經濟的綜合效益與優(yōu)勢，引導投資者轉變觀念，激發(fā)其投資發(fā)展林下經濟的熱情。

4.3 加強技術培訓，提升經營管理水平

定期組織經營主體開展林下經濟產業(yè)實用技術培訓班，邀請林、農、牧等部門專家就林下經濟關鍵技術進行現(xiàn)場授課、現(xiàn)場指導。鼓勵專業(yè)合作社社員參與林技通、科技興林網等平臺開展繼續(xù)教育再學習，提高自身專業(yè)技術水平和創(chuàng)新發(fā)展能力。成立由林業(yè)、農技、畜牧等部門組成的技術服務團隊，分片包戶定期下鄉(xiāng)進行林下經濟實用技術培訓，提供全方位技術指導服務，解決林農生產過程中的技術難題。提倡建立林下經濟專業(yè)合作社，引導林農走聯(lián)合經營的路子，提高林農抵抗經營風險的能力，提高經營主體管理水平。

4.4 因地適宜，科學規(guī)劃布局

按照因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色的原則，對林下經濟產業(yè)發(fā)展區(qū)域進行合理布局，探索切合實際、適宜推廣的種植、養(yǎng)殖模式。重點可推廣以下幾種模式：林禽模式，在林下養(yǎng)殖孔雀、梅花鹿等；林藥模式，如白龍橋三葉青種植、白鷺園仿野生鐵皮石斛種植；林蜂模式，如塔石、沙畈、箬陽等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),適宜在林下養(yǎng)殖蜜蜂；林菜模式，在林下種植耐陰性野菜如蕨菜等經濟作物；林下旅游模式，如借助仙源湖風景旅游區(qū)、沙畈銀坑等婺城的紅色資源和豐厚的文化底蘊發(fā)展生態(tài)旅游；林果模式，利用林下空地，間種、套種香榧、藍莓、櫻桃、覆盆子等經濟作物。

4.5 培育龍頭企業(yè)，加強示范帶動

科學制定扶持政策，適當提高林下經濟項目的補助標準；把培育壯大產業(yè)龍頭企業(yè)作為推進林下經濟產業(yè)發(fā)展的突破口，進一步提升龍頭企業(yè)的帶動示范能力，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農戶”產業(yè)化發(fā)展模式，走產業(yè)化經營的路子；培育一批有科技水平、有創(chuàng)新力的林業(yè)企業(yè)，加大林業(yè)人才的引進，積極推動高校與林企的合作，以科技為支撐，做大做強林下經濟產業(yè)。