文│王春華（杭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校）

獸藥在動(dòng)物疫病防控和減少動(dòng)物發(fā)病率與死亡率等方面起著十分重要的作用，已逐漸發(fā)展為養(yǎng)殖業(yè)持久發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。獸醫(yī)的素質(zhì)以及獸藥的質(zhì)量不僅牽扯到養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，更直接與人類健康和環(huán)境安全等問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)獸醫(yī)和獸藥管理體制的改革也在不斷進(jìn)行，改革對(duì)提升畜牧業(yè)動(dòng)物疫病防控能力和提高社會(huì)公共衛(wèi)生安全水平等有著十分重要的作用。

一、獸醫(yī)管理體制存在問(wèn)題

1.機(jī)構(gòu)不夠完善，管理機(jī)制存在漏洞。目前，我國(guó)獸醫(yī)管理工作分散至許多部門，很難進(jìn)行統(tǒng)一管理，與此同時(shí)，相應(yīng)崗位的具體職責(zé)沒(méi)有被界定，管理效率偏低，造成資源浪費(fèi)。

2.基層防疫工作存在漏洞。

（1）基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件和待遇不高，用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也不是很完善，難以吸引高技術(shù)的獸醫(yī)人員，導(dǎo)致獸醫(yī)整體的年齡層次與技術(shù)水平都很難與當(dāng)下環(huán)境相匹配。

（2）基層機(jī)構(gòu)沒(méi)有配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有些相關(guān)的儀器設(shè)備甚至不及養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備。

（3）基層獸醫(yī)的特殊性被忽視，很多基礎(chǔ)性工作無(wú)法正常開展。

3.現(xiàn)有法律體系無(wú)法滿足體制要求。目前養(yǎng)殖業(yè)很多相關(guān)方面未立法，已立法的法律法規(guī)難以滿足體制要求。

二、獸醫(yī)管理體制改革策略

機(jī)構(gòu)的不健全、人才的缺失、法律法規(guī)的不足再加上國(guó)際尤其我國(guó)周邊國(guó)家動(dòng)物疫病的蔓延，給我國(guó)的動(dòng)物疫病防控帶來(lái)巨大的壓力，因此獸醫(yī)管理體制改革成為當(dāng)下十分關(guān)鍵的問(wèn)題。

1.建立健全獸醫(yī)工作體系。政府和相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等都需要有相應(yīng)層級(jí)分明的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，需要進(jìn)一步完善獸醫(yī)改革措施，落實(shí)好新的獸醫(yī)制度。

2.加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（1）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革，依據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)的不同，把具體的機(jī)構(gòu)細(xì)分好，鼓勵(lì)并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)人員積極參與到基層建設(shè)中去。

（2）加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)獸醫(yī)制度，推行職業(yè)獸醫(yī)制度，規(guī)范其從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升其服務(wù)水平。

3.建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系。制定官方獸醫(yī)管理和職業(yè)獸醫(yī)管理等法律法規(guī)，最大限度地發(fā)揮出法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的影響力，促進(jìn)獸醫(yī)管理的健康發(fā)展。

三、獸藥管理體制存在問(wèn)題

1.行政監(jiān)管方面存在問(wèn)題。目前，政府和相關(guān)部門正在推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，由于缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，單方面依托于國(guó)家層面的監(jiān)管力量還不夠。

2.獸藥檢驗(yàn)體系不夠完善。我國(guó)地域很廣，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有很多，畜產(chǎn)品消費(fèi)量大，導(dǎo)致獸藥監(jiān)督檢驗(yàn)的壓力和負(fù)擔(dān)很大，現(xiàn)有的獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求。

3.獸藥水平仍需提高。目前，我國(guó)獸藥標(biāo)準(zhǔn)化管理制度沒(méi)有完全落實(shí)，加之獸藥生產(chǎn)集約化水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)性明顯，企業(yè)之間易出現(xiàn)相互惡性競(jìng)爭(zhēng)、逃避監(jiān)管、非法使用獸藥產(chǎn)品等行為。

4.獸藥行業(yè)管理方面信息化水平不高。當(dāng)前，我國(guó)獸藥行業(yè)發(fā)展緩慢，沒(méi)有建立相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，整體的信息化水平不高。另外，質(zhì)檢數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)體系還存在漏洞，與實(shí)際的獸藥監(jiān)管需求有不匹配的情況出現(xiàn)。

四、獸藥管理體制改革策略

1.建立健全獸藥管理法律法規(guī)體系。立足《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范獸藥標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)等。采取相應(yīng)措施對(duì)獸用生物制品進(jìn)行管理，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量的隨機(jī)抽查和檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，從獸藥源頭做好質(zhì)量把關(guān)工作。

2.完善基層獸藥質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系。在鞏固現(xiàn)有檢驗(yàn)系統(tǒng)的前提下，按照實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，依據(jù)各有側(cè)重、分工合作的基本準(zhǔn)則，加快基層獸藥和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)工作，以此提升獸藥的整體質(zhì)量和畜產(chǎn)品的安全檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

3.落實(shí)獸藥執(zhí)法監(jiān)督體系。進(jìn)一步整合獸醫(yī)行政執(zhí)法功能，建立健全省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)為一體的獸醫(yī)獸藥執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)定好執(zhí)法范圍和職責(zé)，做到執(zhí)法有法可依，從而提升整體的執(zhí)法能力和水平，更好地完善獸藥行業(yè)管理機(jī)制。

4.加快獸藥管理信息系統(tǒng)建設(shè)。政府和相關(guān)部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或無(wú)線傳輸形式，精準(zhǔn)地建立獸藥管理、檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)督之間信息交換平臺(tái)和獸藥產(chǎn)品質(zhì)量體系，最大限度發(fā)揮信息技術(shù)在獸藥行業(yè)的市場(chǎng)影響力。