文│劉志紅（湖北省沙洋縣畜牧發(fā)展中心）

畜禽先打后補政策，是深入落實養(yǎng)殖業(yè)主防疫主體責(zé)任的重要舉措，是著力滿足免疫疫苗多樣化需求的現(xiàn)實需要，也是加快推進依法行政和動物防疫 “放管服”工作改革的有效路徑。筆者認為，畜禽先打后補要把好以下五關(guān)，才好實現(xiàn)“放而不亂、管理適度、規(guī)范有序”。

一、嚴把資格審查關(guān)

若想實施畜禽先打后補，應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機構(gòu)提交自主免疫申請書、承諾書和養(yǎng)殖選址、動物防疫條件等相關(guān)證明，并經(jīng)縣級主管部門審核批準。必要時，需現(xiàn)場核驗養(yǎng)殖品種、規(guī)模等信息。

1.明確實施對象。養(yǎng)殖場是在畜牧部門登記備案的規(guī)模場，包括年出欄生豬500頭以上的場、年出欄肉牛50頭以上的場、年出欄肉羊100只以上的場、年出欄肉雞10000只以上的場和蛋雞存籠5000只以上的場。同時，鼓勵養(yǎng)殖戶加入合作社、養(yǎng)殖協(xié)會聯(lián)盟進行備案。未經(jīng)登記備案或散養(yǎng)戶不能參與先打后補。

2.明確實施條件。養(yǎng)殖場選址應(yīng)符合國家動物防疫條件規(guī)定和養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃；畜禽糞污處理應(yīng)符合環(huán)保要求，并取得相關(guān)證明；養(yǎng)殖場疫苗儲藏、使用管理應(yīng)遵守《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》，做到專人、專賬、專庫，認真做好誠信記錄并建立畜禽養(yǎng)殖檔案，檔案保存2年以上，使動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量做到可追溯。

二、嚴把疫苗供應(yīng)關(guān)

建立健全“統(tǒng)一采購、分類配送、橫向到縣、縱向到場、使用充足、儲備合理、冷鏈到底”的疫苗供應(yīng)體系，是做好重大動物疫病防控的基礎(chǔ)和根本保證。

1.創(chuàng)新采購方式。要積極探索以縣（市、區(qū)）為采購單元，以生豬、蛋雞、肉牛等養(yǎng)殖協(xié)會、專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)為主體的采購方式。同時，鼓勵按養(yǎng)殖種類、所在地域自行組團和公開招標等方式統(tǒng)一采購，每地確定3～5個國家批準的疫苗生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品，推薦養(yǎng)殖場采購使用。嚴厲打擊擅自采購、使用未經(jīng)批準上市或境外走私疫苗行為。

2.創(chuàng)新監(jiān)管機制。縣（市、區(qū)）主管部門應(yīng)加強對疫苗供應(yīng)商與養(yǎng)殖協(xié)會、專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)之間履行疫苗供銷合同的監(jiān)督，加強對養(yǎng)殖協(xié)會、專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場之間的疫苗儲藏合同的監(jiān)督。大膽探索疫苗供應(yīng)質(zhì)量保證金事前繳納和適當延期結(jié)算制度，倒逼疫苗生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，有效應(yīng)對免疫質(zhì)量事件。

3.創(chuàng)新供應(yīng)體系。要建立從縣到鎮(zhèn)再到場的“先打后補”三級疫苗冷鏈供應(yīng)體系，確保疫苗免疫效價。即疫苗在向各養(yǎng)殖協(xié)會、專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)供應(yīng)前，應(yīng)先向縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告疫苗生產(chǎn)廠家、品種、數(shù)量、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期等信息，再由專用冷藏車配送至疫苗經(jīng)營商、養(yǎng)殖協(xié)會、專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的獸藥經(jīng)營門店或疫苗冷庫，最后用冷藏箱配送到養(yǎng)殖場。同時，要認真建立疫苗購銷存臺賬備查。

三、嚴把抗體監(jiān)測關(guān)

要把畜禽抗體監(jiān)測質(zhì)量作為評價“先打后補”效果的惟一標準和兌現(xiàn)疫苗補貼的重要依據(jù)?？梢圆扇　耙荒陜纱纬Ｒ?guī)監(jiān)測+隨機抽檢”的官方監(jiān)測和養(yǎng)殖場自行委托監(jiān)測相結(jié)合的方式進行綜合評價。其中，對抗體不合格的進行責(zé)令補免補注，同時按照應(yīng)補金額的20%～40%比例酌情扣減，連續(xù)3次監(jiān)測不合格的，不予補貼。

四、嚴把應(yīng)急儲備關(guān)

強化疫苗應(yīng)急儲備，是貫徹落實“寧可千日無疫，不可一日不防”重大動物疫病防控工作方針的根本保障?？h（市、區(qū)）動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)要按照各種疫苗需求總量的20%～30%建立縣級疫苗應(yīng)急儲備庫。各養(yǎng)殖場則按照本場疫苗需求量的10%～20%儲備應(yīng)急疫苗。應(yīng)急疫苗實行“循環(huán)更換、總量不變”儲備原則，以防不測，有備無患。

五、嚴把資金兌現(xiàn)關(guān)

各地要嚴格按照“業(yè)主申報、鎮(zhèn)級審查、縣級審核、集中公示、統(tǒng)一撥款、定期審計”的方針和程序，公平、公正、公開兌現(xiàn)先打后補資金，主動接受社會各界監(jiān)督。對不記錄畜禽養(yǎng)殖檔案、不配合抗體監(jiān)測（采樣）、違規(guī)購置和使用疫苗、疫苗采購記錄和使用儲藏記錄不相符、疫苗采購記錄和發(fā)票不真實、逃避或拒絕檢疫監(jiān)管、不按規(guī)定處置病死畜禽、不落實生物安全措施、發(fā)生重大動物疫情情形的，一律不予補貼。各地要嚴肅查處弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、違規(guī)套取補貼資金等行為，嚴肅追究以權(quán)謀私、貪污挪用、違規(guī)發(fā)放補貼的責(zé)任。