劉運偉,惠大勇，李志新

(黑龍江省林科院伊春分院，黑龍江 伊春 153000)

1 道地藥材生產基本情況

多年來，伊春市委市政府始終把北藥當成林區(qū)經濟綠色化轉型發(fā)展的五大主導產業(yè)之一強力推動，產業(yè)快速發(fā)展的趨勢開始彰顯，2019年，全市北藥產業(yè)實現產值21.8億元，同比增長14.4%。

1.1 藥材基地不斷壯大

2019年，藥材種植面積11.2萬畝，主要品種為平貝、五味子、返魂草，產量6285 t；改培面積53萬畝，主要品種為刺五加、五味子、蒼術，產量6408 t。全市建有以四大“森林百草園”為代表的各類藥材種植、改培、保護基地和養(yǎng)殖基地97個，其中國家級基地1個，省級基地6個，市級基地21個，縣(區(qū))級基地69個。

1.2 醫(yī)藥企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

依托伊春生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)、鐵力市加工園區(qū)，全市現建成制藥企業(yè)10戶、森林保健品企業(yè)5戶，生產中藥、西藥、12個劑型、325個批準文號。10戶制藥企業(yè)中，其中8戶為規(guī)上企業(yè)，2年實現產值6.25億元，同比增長22.85%；主營業(yè)務收入5.68億元，同比增長27.20%；實現利潤7575.9萬元，同比增長29.54%；實現稅金4472.9萬元，同比增長18.85%。2017年黑龍江四寶生物科技公司在新三板成功上市，2018年獲得國家頒發(fā)的藥品生產許可證，成為國內林蛙產業(yè)第一家制藥公司。

1.3 產品銷售供求兩旺

近幾年，我市北藥市場銷售看好，基本上沒有積壓。其中30%作為本地企業(yè)生產原料就地消化，70%流向了藥材市場。藥材銷售以外地藥商來我市直接收購和本地經紀人組織營銷為主，湯旺河區(qū)與哈爾濱天一藥業(yè)、鐵力市與葵花藥業(yè)分別簽訂了蒼術、苦參訂單，鐵力局與吉林修正藥業(yè)、南岔區(qū)與格潤藥業(yè)簽訂了返魂草訂單。我市地產北藥在全國森博會等農產品經貿活動上進行了宣傳推介，并統(tǒng)一打造了“林都北藥”區(qū)域公用品牌，“鐵力平貝母”“鐵力北五味”“鐵力中國林蛙油”獲地理標志認證。

1.4 產品研發(fā)和項目建設取得成效

近五年來，圍繞中藥產業(yè)項目研發(fā)，組織實施了藥用動植物種植養(yǎng)殖、道地中藥材提取、新藥開發(fā)、功能性產品研制等科技項目21項，其中省科技項目4項。創(chuàng)新開發(fā)了雙黃蓮粉針劑、雙黃蓮口服液、芩暴紅口服液、芩暴紅合劑等新藥。大力推動規(guī)模化種植和改培、飲片加工、藥精深加工項目，成功引進了天一藥業(yè)飲片加工、國藥集團紅星平貝飲料、哈藥四廠鐵力中藥材種植加工等項目落地。2019年引進中藥材產業(yè)項目7個，簽約總額3.65億元。

1.5 組織指揮系統(tǒng)實現有力保障

我市提出北藥開發(fā)的十幾年來，幾屆市委市政府班子都把推動北藥產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)總量作為重要任務緊緊抓在手上，一以貫之地推進。2001年，市委市政府專門成立了北藥產業(yè)的推進部門——伊春市北藥開發(fā)辦公室，核定12名編制負責全市北藥產業(yè)開發(fā)工作，這在全省是唯一的一家。2007年，制定下發(fā)了《關于大力發(fā)展北藥產業(yè)的實施意見》，明確每年從市財政拿出100萬元，一定五年不變，專門用于扶持北藥產業(yè)的發(fā)展。2018年，伊春市委、市政府將北藥產業(yè)作為“農頭工尾”“糧頭食尾”八大專項推進產業(yè)之一，制定了《伊春加快推進林藥產業(yè)發(fā)展實施方案》，制定出臺了中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展指導意見和扶持政策，明確了工作目標、主要任務、推進措施及重點項目，產業(yè)發(fā)展有清晰的時間表、路線圖。在2019年行政機構改革中，明確由市農業(yè)農村局設立專門科室統(tǒng)籌負責北藥產業(yè)發(fā)展工作，并把市北藥辦更名為北藥產業(yè)服務中心，作為直屬市政府的事業(yè)單位單獨保留下來。在科技支撐上，廣攬人才，全市北藥種養(yǎng)及醫(yī)藥工業(yè)類企業(yè)人才總數達569名，其中高級職稱27名，中級職稱120名，初級職稱145名。

2 存在的問題

2.1 缺少支持產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

一方面，從藥材基地建設方面看，無論大田還是林下種植藥材，都享受不到國家種植補貼。藥材品種大多為多年生，投資比較大，回收期長，種植藥材與種植糧食作物的收益僅在補貼上就相差巨大。在調研中了解到，僅以種植3年生的桔梗為例，比大豆要少拿補貼1.4萬多元左右。另一方面，我市制藥企業(yè)因為規(guī)模相對比較小，在金融上享受國家政策支持少，企業(yè)貸款條件苛刻，融資非常困難，致使企業(yè)投入技改資金就缺乏生產和流動資金，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。

2.2 中醫(yī)藥專業(yè)人才及市場營銷人才匱乏

由于歷史原因，我市現有人才儲備主要集中在木材生產和營林等領域，從事中醫(yī)藥專業(yè)人才及市場營銷人才嚴重短缺。

2.3 缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)帶動

我市現有醫(yī)藥企業(yè)雖有一定的生產能力，但企業(yè)規(guī)模有限，拉動力不強，產品大部分為市場補充品種，沒有主導市場的能力；產加銷鏈條結合還不夠緊密，人工種植的藥材就地加工增值的比重很小，大部分還是以原料的形式在藥材市場上出售；真正具有產業(yè)規(guī)模和抗衡于國內外市場的企業(yè)沒有形成，缺少領軍北藥產業(yè)的大企業(yè)。

2.4 品牌宣傳不夠，銷售渠道窄

我市“林都北藥”品牌宣傳力度還不夠，遠沒有達到比如“浙八味”那樣的知名度，沒有得到業(yè)內人士和市場的廣泛認同，沒有形成品牌實力。在銷售中經銷公司少，中介組織少，經銷人員少，銷售網絡少，遠遠滿足不了北藥發(fā)展的需要。

3 伊春林區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢

伊春林區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)具有得天獨厚的“四大優(yōu)勢”。

3.1 自然資源優(yōu)勢

伊春林區(qū)經營總面積392.1萬hm2，森林覆被率84.7%。其中有林地面積332.1萬hm2，全市共有耕地359.8萬畝、林業(yè)多種經營用地142.5萬畝，苗圃面積1292.8 hm2。

3.2 藥用資源優(yōu)勢

伊春林區(qū)已知藥用資源可分為植物、動物、礦物、真菌藥材4大類539種，進入國家藥典的有84種。森林資源立地條件的復雜性，重復性為藥材種類繁多、單一品種規(guī)?；蛳铝瞬豢蓮椭频幕A和資源優(yōu)勢。

3.3 體制機制優(yōu)勢

伊春為國有林區(qū)管理體制，可以集中全市力量，迅速實現藥材單一品種規(guī)?；?，為北藥園區(qū)建設提供大量的道地藥材。伊春市委市政府長期以來高度重視北藥產業(yè)發(fā)展，專門成立了北藥產業(yè)服務機構。

3.4 林業(yè)大健康產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

我國進入大健康時代，國家中醫(yī)藥管理局明確提出“治未病”的醫(yī)療指導原則。伊春林區(qū)特有的自然稟賦，藍天、白云、凈水，具備休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療等多種功能功效，使藥食同源、功能性食品飲品，成為我們以后的發(fā)展方向，具有廣闊的市場空間和發(fā)展前景。

伊春林區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)具備不可復制的生態(tài)環(huán)境，不可復制的道地藥材，不可復制的功能性食品飲品，完全可以把伊春打造成“北藥之都”。

4 對策建議

4.1 推動道地藥材示范園建設

按照我市現有中藥材產業(yè)基礎和規(guī)劃的產業(yè)布局，重點打造3個1萬畝以上、有引帶作用的道地藥材示范園。以金南公路產業(yè)帶為基礎，依托格潤藥業(yè)的加工能力，建設連片種植的標準化桔梗、返魂草示范園區(qū)。以九峰山景區(qū)等企業(yè)為基礎，打造林下百合、桔梗、返魂草示范園區(qū)。以鐵力市正在建設的國家級農業(yè)示范園區(qū)為基地，打造平貝、人參種植示范園區(qū)。

4.2 實施標準化基地建設

依托伊春森工集團各分公司多種經營用地資源，在每個分公司集中規(guī)劃土地資源、野生藥材資源相對比較集中的區(qū)域，利用至少5000畝多種經營用地或5000 hm2左右的林地，按照適地適藥、品種搭配、單個品種規(guī)?；l(fā)展的原則，建設藥材核心種植(改培)區(qū)。并以點帶面，輻射2～3倍生產田面積。推進鐵力市藥材基地建設，提升國家現代產業(yè)園提檔升級。支持嘉蔭縣和其它各縣區(qū)建設標準化藥材基地。

4.3 推進道地藥材種苗基地建設

突出重點中藥材品種，分區(qū)域分品種建設標準化、規(guī)?；a業(yè)化的種子種苗繁育基地。南部重點建設平貝、五味子和返魂草繁育基地；中部重點建設鹿、林下參種植養(yǎng)殖繁育基地；北部重點建設芍藥、蒼術、刺五加繁育基地；東部重點建設百合、返魂草繁育基地。打造小興安嶺自己的中藥材種子種苗繁育基地，保證藥材的品質純正性、道地性。

4.4 推進建設中醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)

按照一園兩區(qū)模式，合理設計初加工廠規(guī)模，建設中藥材初加工基地。建議森工集團依托當地現有南岔木材水解廠工業(yè)用地的基礎，建設初加工能力強的加工園區(qū)。在鐵力市國家現代農業(yè)產業(yè)園建設集檢驗檢測體系、中藥飲片生產加工和北藥種植繁育基地建設于一體的中醫(yī)藥產業(yè)園。

4.5 建設中藥材物流交易中心

推動鐵力市松濤物流園區(qū)，完成大市場的相關土地流轉手續(xù)，提前進行北藥的業(yè)務拓展，對北藥產業(yè)鏈條進行金融扶持，從種植、采收、倉儲、交易、倉單質押、初加工、物流等環(huán)節(jié)形成產業(yè)鏈條閉合，通過新建全市中藥材貿易交易大市場等項目。鼓勵有條件的市場主體實現網上銷售道地地產北藥藥材。不斷完善物流產業(yè)園設施，在園區(qū)內開設和培育中藥材期貨市場，解決因藥材市場價格波動給種植戶帶來的損失。

4.6 建設中藥材服務平臺

一是依托各地政府、園區(qū)積極投資打造“技術服務平臺”，為引進的投資企業(yè)和種植業(yè)戶做好技術支撐。二是鼓勵和引導各金融部門研究開發(fā)新型金融產品、保險部門拓展保險業(yè)務，力爭為北藥種植打造“融資服務平臺”和“金融保險服務平臺”。三是實行產地準出和市場準入制度，積極為投資企業(yè)打造“市場監(jiān)管服務平臺”。四是按照GAP要求，建立藥材種植標準體系；按照GMP要求，建立藥材加工標準體系，打造“標準體系服務平臺”。五是加強品牌建設，引導消費，打造“品牌建設服務平臺”。六是及時掌握藥材銷售信息，促進中醫(yī)藥產品營銷與互聯(lián)網的深度融合，打造“產品營銷服務平臺”。七是對上爭取國家和省各項政策資金支持，嚴格執(zhí)行《伊春市發(fā)展產業(yè)項目激勵政策》，打造“政策服務平臺”。

4.7 推進中醫(yī)藥健康旅游

依托我市森林氧吧、溫泉冷泉、濕地綠肺等獨特自然資源優(yōu)勢，實施“中醫(yī)藥+”行動，開辟中醫(yī)藥健康旅游路線。積極開發(fā)健康旅游產品，重點建設一批融中藥材種植、中醫(yī)健康服務、中醫(yī)藥文化景觀、傳統(tǒng)健身運動、藥膳食療于一體的中醫(yī)藥健康旅游基地。推進中醫(yī)藥健康旅游基地和景區(qū)、景點建設，以桃山玉溫泉中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游度假基地、黑龍江貴龍藥業(yè)中藥材種植基地、金山屯九峰山景區(qū)等項目為帶動，打造融合中醫(yī)養(yǎng)生保健、中藥材種植、鄉(xiāng)村采摘、藥膳養(yǎng)生、科普宣傳為一體的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。

4.8 培育中藥材專業(yè)合作組織

引導龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和中藥材經紀人領銜組建中藥材專業(yè)合作社。發(fā)揮專業(yè)合作社“引導生產、聯(lián)接市場、塑造品牌、指導服務”的作用，逐步形成“生產在戶、銷售在社”的格局。支持專業(yè)合作社建立完善的中藥材種植標準和技術推廣體系，抓好新品種新技術引進、試驗和示范工作，對中藥材種植農戶開展技術培訓，提高科學生產管理能力。

4.9 大力發(fā)展中醫(yī)藥膳飲食產業(yè)

扶持發(fā)展一批以藥膳為特色的餐飲精品店。支持藥膳企業(yè)引進先進經營管理理念和模式，采取連鎖經營、網絡營銷、集中采購、統(tǒng)一配送等現代流通方式，發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖、特許連鎖等新型業(yè)態(tài)，做大做強。引導開展農餐對接，建立原輔材料種植養(yǎng)殖基地或采購基地，控制食品安全源頭。推動藥膳餐廳與旅游景區(qū)、旅行社合作，建立藥膳制作與品嘗基地，與鄉(xiāng)村旅游合作。利用烏馬河林業(yè)分公司飲食一條街的基礎，圍繞藥膳特色餐飲，把特色美食與滋補養(yǎng)生結合起來，把飲食與中藥結合起來，培育打造一個餐飲文化濃厚、配套設施完善，集旅游觀光于一體、特色鮮明的藥膳小鎮(zhèn)。