馬作棟(臨夏州消防救援支隊，甘肅 武威 733000)

0 引言

危險化學品的消防安全管理工作是一項責任大、涉及面廣、技術(shù)復雜的系統(tǒng)工程，如何加強源頭防治、過程監(jiān)管，已成為目前消防部門迫切需要解決的問題。

1 臨夏州?；沸袠I(yè)消防安全領(lǐng)域存在的突出問題

1.1 危化品行業(yè)消防安全監(jiān)管力量薄弱

當前，在?；返陌踩O(jiān)督管理中，對其有監(jiān)管職責的包含應急管理、環(huán)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)督、消防等部門，消防安全監(jiān)管作為?；菲髽I(yè)安全管理的重要組成部分，在監(jiān)督中還存在以下短板。

(1)消防部門執(zhí)法人員少，管轄地域廣、單位多，對危險化學品單位的消防安全管理工作中力量不足，要對轄區(qū)內(nèi)危險化學品單位一一監(jiān)管到位，顯得力不從心。

(2)?；钒踩O(jiān)督管理專業(yè)性強，涉及知識面廣，消防部門日常主要偏重于對公眾聚集場所和人員密集場所的消防監(jiān)督管理，針對大型危化品企業(yè)監(jiān)督管理經(jīng)驗比較欠缺，專業(yè)技術(shù)人員不足，難以全面有效進行監(jiān)管。

(3)危險化學品運輸監(jiān)管存在漏洞和不足。臨夏州汽車加油加氣站和液化石油氣充裝企業(yè)的油源、氣源主要采取槽罐車拉運方式，有關(guān)部門對危險品運輸?shù)纳陥笾会槍Φ竭_目的地的槽車，對過境槽車實施有效的動態(tài)監(jiān)管還不能全部實現(xiàn)，加之槽車運輸比較分散，現(xiàn)行的危險品運輸申報管理及跟蹤監(jiān)督存在對過境槽車的監(jiān)管盲區(qū)。

1.2 ?；菲髽I(yè)消防安全管理主體責任落實不到位

近年來，全國范圍內(nèi)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，社會對危化品企業(yè)的生產(chǎn)安全關(guān)注度高，危化品企業(yè)的消防安全自律意識也不斷提升，但仍然存在以下問題。

(1)部分?；菲髽I(yè)消防安全主體責任落實不到位。企業(yè)安全管理規(guī)章制度不健全，對本單位的重大危險源底子不清，缺少詳細的監(jiān)控措施，沒有針對重大危險源制定有效的應急救援預案并按實際情況組織熟悉演練。部分企業(yè)還經(jīng)歷了停產(chǎn)、改制、再復工的過程，設(shè)備的維護、維修、保養(yǎng)時有斷檔，存在大量的事故隱患。

(2)部分危化品企業(yè)重效益、輕安全，忽略消防安全。個別?；菲髽I(yè)設(shè)備使用時間長，由于產(chǎn)品單一，企業(yè)缺乏市場競爭力，經(jīng)濟效益差，面對設(shè)備設(shè)施日益老化陳舊的現(xiàn)狀，無力投入資金進行改造，只能進行簡單的維護。在消防安全工作中不舍得投入，對消防設(shè)施器材的配備也遠遠達不到企業(yè)的消防安全需要。

(3)危化品企業(yè)消防控制室人員業(yè)務能力不強，操作不熟悉。企業(yè)專職消防隊、微型消防站專業(yè)人員缺乏，隊員普遍年齡偏大，遇到突發(fā)情況，難以有效應對在第一時間予以妥善處置，錯失最佳處置時機。

1.3 ?；肥褂妙I(lǐng)域隱患風險點多，全面有效管控難度大

當前，危險化學品被廣泛應用于生產(chǎn)和生活，與人民群眾的日常生活密不可分，對其進行全面有效監(jiān)管難度較大。

(1)液化氣、醇基燃料使用范圍廣、安全漏洞多。液化石油氣、醇基燃料目前在餐飲服務行業(yè)廣泛使用。但一些場所安全自律意識差，液化石油氣鋼瓶使用年限超期、使用不合格鋼瓶、供氣膠管嚴重腐蝕老化、液化氣瓶隨意放置，醇基燃料容器不符合要求、容器設(shè)置不規(guī)范等問題經(jīng)常存在，此類場所屬于人員密集場所，一旦發(fā)生火災事故容易造成人員傷亡。

(2)私人小加油點違規(guī)設(shè)置，消防安全隱患大。私人小加油點多設(shè)置在交通不便的偏遠地區(qū)，主要給摩托車、農(nóng)用車提供散裝油品。此類場所未經(jīng)相關(guān)部門審批，沒有設(shè)置任何消防設(shè)施器材，無任何安全操作規(guī)程和消防管理制度，尤其是有的加油點直接設(shè)置在臨街商鋪和居民住宅內(nèi)，嚴重影響周邊防火安全。

(3)液氨使用企業(yè)存在較大安全隱患。臨夏州肉制品加工企業(yè)數(shù)量多，主要以氨介質(zhì)作為冷庫制冷劑。小規(guī)模肉食品加工企業(yè)多散布在各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)營形式為私營小作坊，氨氣壓縮機房條件簡陋，機房的耐火等級、泄壓防爆、電線敷設(shè)等條件均不符合國家要求，有的小作坊位于農(nóng)村住宅集中區(qū)域，氨氣泄露或爆炸后嚴重威脅周邊群眾安全。

(4)家庭天然氣使用隱患突出。目前，天然氣使用在城鎮(zhèn)已經(jīng)非常普及，但家庭安全用氣問題還未引起社會廣泛關(guān)注，居民尤其是家庭主婦不熟悉燃氣安全使用方法，遇到氣體泄漏后應急處置技能匱乏，供氣管道未定期檢查，軟管、閥門等不及時檢修更換等問題隱患突出。另外，在城市道路改造中，因施工不慎，破壞市政道路埋設(shè)的天然氣輸氣管道，導致氣體泄漏事故近年來在我州也已發(fā)生多起。

2 加強危險化學品監(jiān)管的建議

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格準入，全面提升危險化學品行業(yè)消防安全整體水平

(1)明確牽頭部門，組織對臨夏州危化品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀評估研究，調(diào)整該產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大?；菲髽I(yè)準入的調(diào)控力度，對涉及安全生產(chǎn)事項進行嚴格審核驗收，限制劇毒、危險性大或可能造成環(huán)境污染的?；讽椖窟M入臨夏州。

(2)因地制宜，完善城市規(guī)劃。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要進行統(tǒng)一規(guī)劃，有條件的縣(市)要加快化工園區(qū)建設(shè)，做到在集中區(qū)域生產(chǎn)、經(jīng)營。對于高危化學品企業(yè)，要規(guī)劃遠離城區(qū)，專門用于?；飞a(chǎn)、儲存的區(qū)域，該區(qū)域不允許再建設(shè)任何居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和其它企業(yè)。

(3)加大工作力度，及早解決現(xiàn)有企業(yè)的安全防護距離問題。一方面在現(xiàn)有的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全防護距離內(nèi)禁止規(guī)劃新的人員密集場所；另一方面要加快開展不符合國家規(guī)定的安全防護距離企業(yè)或居民的搬遷工作，盡早消除重特大事故隱患。

2.2 健全監(jiān)管體系，強化監(jiān)管措施，督促?；菲髽I(yè)落實消防安全主體責任

(1)強化監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。要充分發(fā)揮各職能部門的作用，密切配合，對轄區(qū)所有危險化學品企業(yè)進行檢查，認真分析和解決危險化學品企業(yè)消防安全生產(chǎn)中存在的問題，督促企業(yè)落實各項整改措施。

(2)借助社會消防技術(shù)服務機構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢，有效實施精準防控。針對消防機構(gòu)監(jiān)督人員在?；废辣O(jiān)管中專業(yè)性不強的短板，在對大型?；菲髽I(yè)的消防安全檢查中，可以聘請專業(yè)機構(gòu)技術(shù)人員輔助檢查，鼓勵企業(yè)與有資質(zhì)的消防技術(shù)服務工作合作，對本單位的消防設(shè)施進行全面維護，一方面可以使監(jiān)督更全面、更系統(tǒng)，另一方面可以有效帶動消防部門監(jiān)督人員的專業(yè)能力提升。

(3)逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，消防部門在對?；菲髽I(yè)的監(jiān)督管理中要逐步實現(xiàn)從查設(shè)施到查管理的轉(zhuǎn)變，重點檢查企業(yè)落實消防安全管理制度，落實消防巡查、檢查、培訓演練等工作落實情況，從而改變以往保姆式的消防監(jiān)管方式，有效倒逼企業(yè)落實消防安全主體責任，逐步實現(xiàn)企業(yè)安全隱患自查自改。

2.3 加強現(xiàn)代科技應用，以信息技術(shù)支撐?；钒踩芾?/h3>

(1)鼓勵企業(yè)采用先進使用工藝、技術(shù)和裝備。對生產(chǎn)、儲存重點監(jiān)管的危險化學品設(shè)施以及危險化學品重大危險源安裝監(jiān)控系統(tǒng)實施自動化監(jiān)控。設(shè)有自動消防設(shè)施的?；菲髽I(yè)接入消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對消防設(shè)施系統(tǒng)運行狀況進行實時動態(tài)管理，確保消防設(shè)施運行良好。

(2)積極發(fā)展專業(yè)的危險化學品運輸物流業(yè)，由專業(yè)的危險品從業(yè)人員及專業(yè)化的物流企業(yè)實施危險品貨物的運輸，采用無線射頻技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等一系列信息管理系統(tǒng)，通過建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)危險品貨物的實時追蹤，保證危險品物流的安全性。

(3)充分利用消防網(wǎng)格化管理強化末端管控。針對臨夏州農(nóng)村地區(qū)消防管理工作薄弱，散裝汽油違規(guī)運輸、銷售，私設(shè)涉氨小作坊等現(xiàn)實問題，積極發(fā)動基層消防網(wǎng)格員、社區(qū)、派出所等力量，加強社會末端消防安全管控力度，有效筑牢?；废腊踩芾砹Ⅲw網(wǎng)絡。

2.4 強化?；钒踩R宣傳教育，培養(yǎng)部門、企業(yè)、社會?；钒踩靼兹?/h3>

(1)消防部門要加強危化品管理、應急處置專業(yè)技術(shù)人才儲備，加強監(jiān)督、戰(zhàn)訓崗位人員技術(shù)培訓，定期組織相關(guān)崗位人員進入轄區(qū)?；菲髽I(yè)熟悉、演練，邀請危化品領(lǐng)域?qū)＜覍Σ块T相關(guān)人員開展輔導培訓，進一步提高監(jiān)督管理應和急處置能力水平。

(2)加強對企業(yè)法定代表人、安全監(jiān)管人和特種作業(yè)人員以及新上崗人員的的安全培訓和考核，堅持人崗相適選人用人，建立企業(yè)技術(shù)人才到地方安全監(jiān)管部門任職交流機制，提高監(jiān)管專業(yè)化水平，密切與有關(guān)高校合作，健全專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

(3)在社會化消防宣傳工作中加強對?；钒踩R的普及教育，同時鼓勵社會消防教育機構(gòu)提供?；钒踩逃?，使廣大群眾對日常生活中經(jīng)常接觸危險化學品增加認識了解，掌握基本的應急處置方法。

2.5 發(fā)展多種形式專業(yè)救援隊伍，強化危化品事故應急救援力量

(1)鑒于全州目前尚沒有一直專業(yè)性強的危險化學品應急救援隊伍，建議在現(xiàn)有消防應急救援力量基礎(chǔ)上，通過配備救援器材、裝備、培訓人員，建立一支具備防化、防輻射、防毒等功能的應急救援分隊，應對全州可能發(fā)生的各類?；鹿?。

(2)針對臨夏州?；肥鹿蕬本仍α坎蛔愕膯栴}，鼓勵生產(chǎn)規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)力量強、危險性大的甘肅劉化集團等單位建立專職或者輔助救援隊伍，配備專兼職危化救援人員，加強對所屬企業(yè)重點部位的熟悉演練，在發(fā)生事故時發(fā)揮其他救援力量不可替代的作用。

(3)組建危險化學品應急專家?guī)?，為應急救援提供專業(yè)技術(shù)支持，做好專家遴選工作和日常管理工作。邀請專家對企業(yè)的應急預案、應急演練和應急培訓工作開展針對性指導。政府組織專家開展危險化學品日常生產(chǎn)、儲備、運輸?shù)冗^程的監(jiān)督檢查工作。事故突發(fā)時，專家組第一時間到達現(xiàn)場，為事故決策處置做好技術(shù)支持工作。