玉蘇甫江·阿不都克然木 阿布都克然木·吐松

(1.阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，新疆 阿克蘇 843000；2.阿克蘇凈源環(huán)境科技有限責任公司，新疆 阿克蘇 843000)

0 引言

為進一步突出行政部門的“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的行政審批權限的簡化，強調(diào)環(huán)境保護部門的“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查機制，對《建設項目竣工環(huán)境驗收暫行辦法》進行了進一步的優(yōu)化完善，新修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》(以下簡稱“條例”)于2017年10月1日正式實施以來，原有的環(huán)保主管部門對建設項目環(huán)保設施進行竣工驗收職能交由建設單位自行驗收，取消了建設項目竣工環(huán)保驗收的行政許可[1]，在一定程度上強化了建設單位的主體責任。國家在制定這一項法規(guī)時的初衷是非常好的，目的是用放管服改革來提高工作效率。國務院關于修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》的決定(國務院682號)：第十七條：“建設項目竣工后，建設單位按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告，環(huán)境保護行政主管部門對建設項目環(huán)境保護設施設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況以及有關環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況進行監(jiān)督檢查[2]。

1 建設項目環(huán)保自主驗收的重要意義

國家將環(huán)保驗收權利下放到建設單位后，不但可以大大減輕國家的行政審批壓力，可以推動新時期國家經(jīng)濟建設的高質(zhì)量發(fā)展，還有助于打贏國家污染防治的攻堅戰(zhàn)役，建立良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量體系，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，也可以更好地讓建設單位服務百姓利益。提升竣工環(huán)保驗收的質(zhì)量，才能夠保證環(huán)境的可持續(xù) 發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展[3]，但是在實際工作中還是因為各種原因?qū)е聠栴}不斷顯現(xiàn)，下面就出現(xiàn)的主要問題做以下闡述。

2 環(huán)保自主驗收存在的問題

2.1 驗收程序尚待規(guī)范

以筆者所在的新疆地區(qū)來說，在驗收過程中還存在著不少問題，驗收工作還不是很規(guī)范。

受地域等多方面的影響，整體上從事環(huán)保工作的專家數(shù)量非常有限，導致能夠參與環(huán)保驗收的人數(shù)有限，而建設單位相對來說較多，所以不能很好地滿足建設單位的環(huán)保自主驗收要求。相關的管理部門沒有制定專家參與自主驗收評審會的資格要求，導致企業(yè)自主驗收時存在弄虛作假等現(xiàn)象。

2.2 跟蹤監(jiān)管力度有待進一步加強

根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的相關規(guī)定，建設項目環(huán)保驗收期間一般不超過3個月，3個月試生產(chǎn)不具備驗收條件的可適當延期環(huán)保驗收期間，但最長不超過12個月。企業(yè)自主驗收實施后，生態(tài)環(huán)境保護主管部門放松了對建設單位自主環(huán)保驗收的監(jiān)督管理，建設單位存在久拖不驗情況。以筆者所工作的新疆維來說，建設單位在進行環(huán)保自主驗收過程中，相應的生態(tài)環(huán)境保護主管部門未能對驗收情況進行及時監(jiān)管，導致相關監(jiān)督部門不能及時了解建設單位自主驗收工作情況，對實際驗收不合格的企業(yè)不能起到監(jiān)督作用。另外，一些中小型企業(yè)在完成自主驗收后未能在環(huán)保廳等官方網(wǎng)站上進行公開公示，或者擔心監(jiān)管單位檢查而回避公示。有的建設單位為順利過評，在建設項目環(huán)保驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，掩蓋事實真相，無形中也為環(huán)境帶來危害，損害群眾利益。

2.3 建設單位環(huán)保意識有待加強

目前國內(nèi)的建筑行業(yè)的主要任務還是牟利，以追求經(jīng)濟利益為目的，許多企業(yè)缺乏環(huán)境保護意識，對建設項目的環(huán)保驗收工作不重視，認識程度較低。很多建設單位對于項目竣工的環(huán)保驗收的責任認知程度不足，對于國家出臺的規(guī)定不夠重視，當工程項目出現(xiàn)較大的變動時，忽視了項目變動對環(huán)境造成的影響[4]。有的建設單位在自主驗收時，過與不過的決定權利完全掌握在自己手中，在建設項目未達到規(guī)定規(guī)定標準，或者“三同時”制度執(zhí)行尚未到位的情況下，就自行組織竣工并通過環(huán)保驗收[5]。特別是一些偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，當?shù)氐恼疄榱税l(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，著重在項目引進上下功夫，對于那些污染嚴重、工藝水平低下、高耗能的落后項目也不拒絕，所以后期的超標排放等問題必然存在。有的企業(yè)經(jīng)營利潤高，在項目建成后一直未進行驗收，而相關監(jiān)管部門對此也是采取模棱兩可的態(tài)度，導致環(huán)境污染非常嚴重。

2.4 公眾參與程度較低

在實際工作中，大部分的建設單位竣工后環(huán)保驗收工作的結果公開形式，都會選擇在官網(wǎng)網(wǎng)站等進行公示，公示的渠道比較單一，導致公眾了解信息的渠道不通暢。尤其是一些偏遠地區(qū)，信息技術發(fā)展不發(fā)達、不全面，導致偏遠地區(qū)的公眾不能夠及時了解相關單位的環(huán)保驗收情況。另外，因為公開形式的單一，很多群眾在遭受某些企業(yè)的環(huán)境破壞后，不能有效地進行投訴和查看企業(yè)的環(huán)保驗收情況，很難發(fā)揮群眾對環(huán)境保護的監(jiān)督投訴作用。

2.5 驗收機構能能力有待提升

在實際中，建設項目竣工后，建設單位出于自身能力有限，一般都是委托第三方機構進行竣工環(huán)境保護的驗收報告工作。但是，目前技術驗收管理機制尚不完善，個別的第三方機構驗收專業(yè)能力較差，實力不強，部分從業(yè)人員道德素質(zhì)低下等，在利益面前，放低驗收標準，以幫助建設單位“蒙混過關”，造成環(huán)境的破壞[5]。

3 加強建設項目環(huán)保自主驗收工作的對策

3.1 進一步規(guī)范驗收過程

要加強環(huán)保專家的職業(yè)資格培訓力度，不斷壯大環(huán)保專家隊伍，提升環(huán)保專業(yè)專業(yè)能力，在環(huán)保驗收過程中能夠更加規(guī)范地進行驗收。另外，還要不斷加強相關法律法規(guī)的完善修訂，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》有關要求，實施建設單位自主環(huán)保驗收公示及備案制度，進一步規(guī)范建設項目竣工后的環(huán)保驗收程序、標準、技術服務，將法律法規(guī)滲入到自主環(huán)保驗收工作的每一個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法律的威懾作用，以此來保證建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作的整體質(zhì)量。

3.2 進一步加強跟蹤監(jiān)管力度

嚴格落實建設項目跟蹤、監(jiān)督和檢查跟蹤力度，建立多部門的聯(lián)動聯(lián)防機制，形成上下聯(lián)動的監(jiān)督管理合力[7]，督促建設單位及時整改在驗收的過程中出現(xiàn)違法問題。尤其是各地的相關監(jiān)管部門一定要做好建設項目環(huán)境保護驗收審批后的跟蹤監(jiān)督工作。檢查的項目中應該主要查看環(huán)評審批及“三同時”制度的落實，建設項目與環(huán)評批復的符合性、環(huán)境保護措施的落實情況、自主驗收檢測方案及檢測數(shù)據(jù)的有效性、驗收結論的準確性、自主驗收程序及驗收信息的公開，運行使用情況是否符合法律法規(guī)，污染物的排放是否按照規(guī)定標準進行，排放的濃度的是否達標等，在監(jiān)督管理過程中開創(chuàng)新舉措，為環(huán)保工作順利開展進行奠定基礎。

3.3 進一步提高建設單位環(huán)保意思

相關部門要加強環(huán)境保護的宣傳力度，使企業(yè)的環(huán)境保護意識不斷增強，能夠讓企業(yè)充分認識到嚴格建設項目環(huán)保驗收工作的重要作用。同時，環(huán)保部門在日常的工作監(jiān)管中，要對建設單位中建設所存在的問題，進行及時的宣傳教育，要因地制宜，針對不同企業(yè)所存在的不同問題，要開展有效性宣傳教育。環(huán)境保護部門可以微信小視頻、發(fā)放宣傳彩頁、專題培訓會等方式，加強建設單位的環(huán)境保護意識，明確違法成本，從而在源頭上減少建設項目對環(huán)境的污染力度。建設單位作為生態(tài)環(huán)境保護責任的主體，不斷提高 環(huán)境守法意識，強化企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護培訓，認真學習相關環(huán)境保護法律法規(guī)，增強企業(yè)保護環(huán)境的責任感。

3.4 進一步提高公眾參與意識

各建設單位要豐富公示公開的方式，除在官方網(wǎng)站，還可以在微信公眾號和當?shù)卣W(wǎng)站的相關板塊進行公示公開，讓群眾能夠有更多的查看信息的渠道。當公眾遇到相關問題時可以及時查詢相關信息，也促使公眾能夠發(fā)揮更大監(jiān)督作用。除此之外，重點項目進行自主驗收過程中，建設單位組織驗收會時，將公眾意見作為環(huán)保驗收結果的重要依據(jù)，發(fā)揮公眾意見調(diào)查在環(huán)保驗收中的作用，本文對完善公眾參與提出了一些有利于企業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面的建議。

3.5 進一步提高驗收機構驗收能力

依照分析監(jiān)測和數(shù)據(jù)評估來確定建設項目落實環(huán)境保護措施的實際效果，也能夠通過監(jiān)測數(shù)據(jù)來確定環(huán)保工作的開展情況[8]，建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作中，第三方檢測機構質(zhì)量監(jiān)督是一項非常重要的工作，因此，要進一步提高第三方驗收機構的能力，在專業(yè)技術能力等方面要加強及時的監(jiān)督和考核，提高第三方機構從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術能力，還要加強法律法規(guī)培訓力度，加強從業(yè)人員的道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，從而減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結語

結合本文的一點論述，作為從業(yè)者之一，對環(huán)保自主驗收的問題進行了研究，提出了自主環(huán)保驗收中監(jiān)督管理工組中普遍存在的問題及建設單位對驗收流程認知不足等問題。針對自主環(huán)保驗收存在的問題，生態(tài)環(huán)境保護部門應將關注轉(zhuǎn)移到后期監(jiān)管上，驗收的把關權交給企業(yè)，不代表監(jiān)管放松、企業(yè)壓力變小[9]，我們應該很清楚地認識到在工程建設項目中的環(huán)保驗收工作的重要作用和關鍵性，考慮環(huán)保驗收工作的很多因素，要想不斷規(guī)范環(huán)保驗收工作，就需要我們對環(huán)保驗收工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和多一些思考。盡量減少項目中違法行為、不規(guī)范行為的出現(xiàn)，真正為環(huán)境保護作出應有貢獻。