玉蘇甫江·阿不都克然木 阿布都克然木·吐松

(1.阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，新疆 阿克蘇 843000；2.阿克蘇凈源環(huán)境科技有限責任公司，新疆 阿克蘇 843000)

0 引言

為進一步突出行政部門的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批權(quán)限的簡化，強調(diào)環(huán)境保護部門的“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查機制，對《建設(shè)項目竣工環(huán)境驗收暫行辦法》進行了進一步的優(yōu)化完善，新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(以下簡稱“條例”)于2017年10月1日正式實施以來，原有的環(huán)保主管部門對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施進行竣工驗收職能交由建設(shè)單位自行驗收，取消了建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的行政許可[1]，在一定程度上強化了建設(shè)單位的主體責任。國家在制定這一項法規(guī)時的初衷是非常好的，目的是用放管服改革來提高工作效率。國務(wù)院關(guān)于修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的決定(國務(wù)院682號)：第十七條：“建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，環(huán)境保護行政主管部門對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況以及有關(guān)環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況進行監(jiān)督檢查[2]。

1 建設(shè)項目環(huán)保自主驗收的重要意義

國家將環(huán)保驗收權(quán)利下放到建設(shè)單位后，不但可以大大減輕國家的行政審批壓力，可以推動新時期國家經(jīng)濟建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，還有助于打贏國家污染防治的攻堅戰(zhàn)役，建立良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量體系，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，也可以更好地讓建設(shè)單位服務(wù)百姓利益。提升竣工環(huán)保驗收的質(zhì)量，才能夠保證環(huán)境的可持續(xù) 發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展[3]，但是在實際工作中還是因為各種原因?qū)е聠栴}不斷顯現(xiàn)，下面就出現(xiàn)的主要問題做以下闡述。

2 環(huán)保自主驗收存在的問題

2.1 驗收程序尚待規(guī)范

以筆者所在的新疆地區(qū)來說，在驗收過程中還存在著不少問題，驗收工作還不是很規(guī)范。

受地域等多方面的影響，整體上從事環(huán)保工作的專家數(shù)量非常有限，導致能夠參與環(huán)保驗收的人數(shù)有限，而建設(shè)單位相對來說較多，所以不能很好地滿足建設(shè)單位的環(huán)保自主驗收要求。相關(guān)的管理部門沒有制定專家參與自主驗收評審會的資格要求，導致企業(yè)自主驗收時存在弄虛作假等現(xiàn)象。

2.2 跟蹤監(jiān)管力度有待進一步加強

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)保驗收期間一般不超過3個月，3個月試生產(chǎn)不具備驗收條件的可適當延期環(huán)保驗收期間，但最長不超過12個月。企業(yè)自主驗收實施后，生態(tài)環(huán)境保護主管部門放松了對建設(shè)單位自主環(huán)保驗收的監(jiān)督管理，建設(shè)單位存在久拖不驗情況。以筆者所工作的新疆維來說，建設(shè)單位在進行環(huán)保自主驗收過程中，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護主管部門未能對驗收情況進行及時監(jiān)管，導致相關(guān)監(jiān)督部門不能及時了解建設(shè)單位自主驗收工作情況，對實際驗收不合格的企業(yè)不能起到監(jiān)督作用。另外，一些中小型企業(yè)在完成自主驗收后未能在環(huán)保廳等官方網(wǎng)站上進行公開公示，或者擔心監(jiān)管單位檢查而回避公示。有的建設(shè)單位為順利過評，在建設(shè)項目環(huán)保驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，掩蓋事實真相，無形中也為環(huán)境帶來危害，損害群眾利益。

2.3 建設(shè)單位環(huán)保意識有待加強

目前國內(nèi)的建筑行業(yè)的主要任務(wù)還是牟利，以追求經(jīng)濟利益為目的，許多企業(yè)缺乏環(huán)境保護意識，對建設(shè)項目的環(huán)保驗收工作不重視，認識程度較低。很多建設(shè)單位對于項目竣工的環(huán)保驗收的責任認知程度不足，對于國家出臺的規(guī)定不夠重視，當工程項目出現(xiàn)較大的變動時，忽視了項目變動對環(huán)境造成的影響[4]。有的建設(shè)單位在自主驗收時，過與不過的決定權(quán)利完全掌握在自己手中，在建設(shè)項目未達到規(guī)定規(guī)定標準，或者“三同時”制度執(zhí)行尚未到位的情況下，就自行組織竣工并通過環(huán)保驗收[5]。特別是一些偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，當?shù)氐恼疄榱税l(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，著重在項目引進上下功夫，對于那些污染嚴重、工藝水平低下、高耗能的落后項目也不拒絕，所以后期的超標排放等問題必然存在。有的企業(yè)經(jīng)營利潤高，在項目建成后一直未進行驗收，而相關(guān)監(jiān)管部門對此也是采取模棱兩可的態(tài)度，導致環(huán)境污染非常嚴重。

2.4 公眾參與程度較低

在實際工作中，大部分的建設(shè)單位竣工后環(huán)保驗收工作的結(jié)果公開形式，都會選擇在官網(wǎng)網(wǎng)站等進行公示，公示的渠道比較單一，導致公眾了解信息的渠道不通暢。尤其是一些偏遠地區(qū)，信息技術(shù)發(fā)展不發(fā)達、不全面，導致偏遠地區(qū)的公眾不能夠及時了解相關(guān)單位的環(huán)保驗收情況。另外，因為公開形式的單一，很多群眾在遭受某些企業(yè)的環(huán)境破壞后，不能有效地進行投訴和查看企業(yè)的環(huán)保驗收情況，很難發(fā)揮群眾對環(huán)境保護的監(jiān)督投訴作用。

2.5 驗收機構(gòu)能能力有待提升

在實際中，建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位出于自身能力有限，一般都是委托第三方機構(gòu)進行竣工環(huán)境保護的驗收報告工作。但是，目前技術(shù)驗收管理機制尚不完善，個別的第三方機構(gòu)驗收專業(yè)能力較差，實力不強，部分從業(yè)人員道德素質(zhì)低下等，在利益面前，放低驗收標準，以幫助建設(shè)單位“蒙混過關(guān)”，造成環(huán)境的破壞[5]。

3 加強建設(shè)項目環(huán)保自主驗收工作的對策

3.1 進一步規(guī)范驗收過程

要加強環(huán)保專家的職業(yè)資格培訓力度，不斷壯大環(huán)保專家隊伍，提升環(huán)保專業(yè)專業(yè)能力，在環(huán)保驗收過程中能夠更加規(guī)范地進行驗收。另外，還要不斷加強相關(guān)法律法規(guī)的完善修訂，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》有關(guān)要求，實施建設(shè)單位自主環(huán)保驗收公示及備案制度，進一步規(guī)范建設(shè)項目竣工后的環(huán)保驗收程序、標準、技術(shù)服務(wù)，將法律法規(guī)滲入到自主環(huán)保驗收工作的每一個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法律的威懾作用，以此來保證建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作的整體質(zhì)量。

3.2 進一步加強跟蹤監(jiān)管力度

嚴格落實建設(shè)項目跟蹤、監(jiān)督和檢查跟蹤力度，建立多部門的聯(lián)動聯(lián)防機制，形成上下聯(lián)動的監(jiān)督管理合力[7]，督促建設(shè)單位及時整改在驗收的過程中出現(xiàn)違法問題。尤其是各地的相關(guān)監(jiān)管部門一定要做好建設(shè)項目環(huán)境保護驗收審批后的跟蹤監(jiān)督工作。檢查的項目中應(yīng)該主要查看環(huán)評審批及“三同時”制度的落實，建設(shè)項目與環(huán)評批復的符合性、環(huán)境保護措施的落實情況、自主驗收檢測方案及檢測數(shù)據(jù)的有效性、驗收結(jié)論的準確性、自主驗收程序及驗收信息的公開，運行使用情況是否符合法律法規(guī)，污染物的排放是否按照規(guī)定標準進行，排放的濃度的是否達標等，在監(jiān)督管理過程中開創(chuàng)新舉措，為環(huán)保工作順利開展進行奠定基礎(chǔ)。

3.3 進一步提高建設(shè)單位環(huán)保意思

相關(guān)部門要加強環(huán)境保護的宣傳力度，使企業(yè)的環(huán)境保護意識不斷增強，能夠讓企業(yè)充分認識到嚴格建設(shè)項目環(huán)保驗收工作的重要作用。同時，環(huán)保部門在日常的工作監(jiān)管中，要對建設(shè)單位中建設(shè)所存在的問題，進行及時的宣傳教育，要因地制宜，針對不同企業(yè)所存在的不同問題，要開展有效性宣傳教育。環(huán)境保護部門可以微信小視頻、發(fā)放宣傳彩頁、專題培訓會等方式，加強建設(shè)單位的環(huán)境保護意識，明確違法成本，從而在源頭上減少建設(shè)項目對環(huán)境的污染力度。建設(shè)單位作為生態(tài)環(huán)境保護責任的主體，不斷提高 環(huán)境守法意識，強化企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護培訓，認真學習相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)，增強企業(yè)保護環(huán)境的責任感。

3.4 進一步提高公眾參與意識

各建設(shè)單位要豐富公示公開的方式，除在官方網(wǎng)站，還可以在微信公眾號和當?shù)卣W(wǎng)站的相關(guān)板塊進行公示公開，讓群眾能夠有更多的查看信息的渠道。當公眾遇到相關(guān)問題時可以及時查詢相關(guān)信息，也促使公眾能夠發(fā)揮更大監(jiān)督作用。除此之外，重點項目進行自主驗收過程中，建設(shè)單位組織驗收會時，將公眾意見作為環(huán)保驗收結(jié)果的重要依據(jù)，發(fā)揮公眾意見調(diào)查在環(huán)保驗收中的作用，本文對完善公眾參與提出了一些有利于企業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面的建議。

3.5 進一步提高驗收機構(gòu)驗收能力

依照分析監(jiān)測和數(shù)據(jù)評估來確定建設(shè)項目落實環(huán)境保護措施的實際效果，也能夠通過監(jiān)測數(shù)據(jù)來確定環(huán)保工作的開展情況[8]，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作中，第三方檢測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督是一項非常重要的工作，因此，要進一步提高第三方驗收機構(gòu)的能力，在專業(yè)技術(shù)能力等方面要加強及時的監(jiān)督和考核，提高第三方機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力，還要加強法律法規(guī)培訓力度，加強從業(yè)人員的道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，從而減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結(jié)語

結(jié)合本文的一點論述，作為從業(yè)者之一，對環(huán)保自主驗收的問題進行了研究，提出了自主環(huán)保驗收中監(jiān)督管理工組中普遍存在的問題及建設(shè)單位對驗收流程認知不足等問題。針對自主環(huán)保驗收存在的問題，生態(tài)環(huán)境保護部門應(yīng)將關(guān)注轉(zhuǎn)移到后期監(jiān)管上，驗收的把關(guān)權(quán)交給企業(yè)，不代表監(jiān)管放松、企業(yè)壓力變小[9]，我們應(yīng)該很清楚地認識到在工程建設(shè)項目中的環(huán)保驗收工作的重要作用和關(guān)鍵性，考慮環(huán)保驗收工作的很多因素，要想不斷規(guī)范環(huán)保驗收工作，就需要我們對環(huán)保驗收工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和多一些思考。盡量減少項目中違法行為、不規(guī)范行為的出現(xiàn)，真正為環(huán)境保護作出應(yīng)有貢獻。