馬德彭,李徐,朱杰,王向東

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心,北京 100012；2.中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司,武漢 430071)

黨的十八大以來,黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和協(xié)調推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容,對生態(tài)環(huán)境管理體制進行了一系列頂層設計和改革,生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管力度不斷增強,排污企業(yè)主體責任大幅強化,社會公眾環(huán)保參與意識不斷高漲,生態(tài)環(huán)境保護工作從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。特別是黨的十九屆四中全會通過的 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱 《決定》),對 “堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)部署,充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對加強生態(tài)文明建設的高度重視,為進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循。生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系的重要組成部分。2020年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了 《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》(以下簡稱 《指導意見》),對構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系提出明確要求。推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展,鼓勵第三方專業(yè)環(huán)保服務公司提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案,為排污企業(yè)、環(huán)境咨詢服務機構更好地適應新時期環(huán)保體制改革,進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設明確發(fā)展方向。

早在2016年4月15日,原環(huán)境保護部印發(fā)了 《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用 促進供給側結構性改革的指導意見》(環(huán)大氣〔2016〕45號),明確提出推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展,鼓勵第三方專業(yè)環(huán)保服務公司提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案,為排污企業(yè)、環(huán)境咨詢服務機構更好地適應新時期環(huán)保體制改革、共同建設美麗中國指明了重要發(fā)展方向[1]。

1 環(huán)保管家的意義和特點

“環(huán)保管家”是在新時期背景下,第三方專業(yè)環(huán)保服務公司為企業(yè)提供的一體化環(huán)保服務和綜合解決方案,是確保企業(yè)在環(huán)境治理領域處于行業(yè)領先水平的重要舉措。與傳統(tǒng)意義上的環(huán)保咨詢服務不同,環(huán)保管家的優(yōu)勢在于專業(yè)且獨立的服務模式,專注于提升企業(yè)環(huán)境管理的質量和效率,減輕企業(yè)環(huán)境成本,最終實現(xiàn)多方共贏的全新理念[2]。

作為新興的第三方環(huán)境服務,環(huán)保管家提供從項目立項、建設、運營等全過程中的環(huán)保咨詢、污染調查和監(jiān)測、環(huán)保設施建設和運營以及污染治理等全方位無縫對接的 “一站式”環(huán)境服務鏈,從環(huán)保政策解讀、環(huán)保問題咨詢和解決方案、環(huán)境違法風險排查管控、污染達標排放等方面提供各類專業(yè)技術服務。通過購買環(huán)保咨詢服務企業(yè)的環(huán)保管家服務,并依托其在環(huán)保管理政策、知識技術等方面的專業(yè)優(yōu)勢,排污企業(yè)可以更好更快地應對環(huán)保法規(guī)、政策、標準等的變化帶來的挑戰(zhàn),有利于提高企業(yè)自身環(huán)保管理水平、規(guī)避環(huán)境違法風險,也有利于企業(yè)環(huán)保管理信息的公開公正,實現(xiàn) “專業(yè)的人干專業(yè)的事”,補足企業(yè)生產經營管理上的短板。

環(huán)保管家服務是對傳統(tǒng)環(huán)保服務的進一步提升,其服務期貫穿于項目前期、建設期、企業(yè)投產運行期及退役期的全生命周期[3],既包括環(huán)保規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、環(huán)保設施方案設計與建設、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)測等各類專題服務,也包括環(huán)保問題咨詢、環(huán)保體檢與違法風險排查、環(huán)保管理與培訓、環(huán)境信息公開、環(huán)境稅申報、環(huán)保設施運維等形式靈活的技術服務,要求服務者必須全面、精準理解環(huán)境保護管理制度、法規(guī)政策、標準規(guī)范等,熟悉環(huán)保工程設計、建設、運行和環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術知識等內容,具有服務全過程、全方位,知識綜合性和專業(yè)性強的鮮明特點。

2 火電行業(yè)環(huán)保發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

火電行業(yè)是我國能源工業(yè)中最重要的組成部分,煤炭消耗約占我國原煤消費量的一半以上,既是資源消耗、污染物生成的主要行業(yè),也是環(huán)境保護重點監(jiān)管行業(yè),至2017年我國火電發(fā)電量達到45133億千瓦時,占全國當年發(fā)電總量的70.92%?；痣娖髽I(yè)運行過程中產生大量的二氧化碳、煙塵、氮氧化物及二氧化硫等污染物,對環(huán)境造成較大影響。但火電行業(yè)一直是我國工業(yè)污染防治的領跑者和主力軍：20世紀80年代,我國火電建設項目率先開展了環(huán)境影響評價工作；以 《火電廠大氣污染物排放標準》(GB 13223—1996)的實施為標志,污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)在我國火電廠得到大規(guī)模應用；“十一五”以來,火電行業(yè)在適應國民經濟快速發(fā)展、總裝機容量大幅增長的前提下,主要污染物排放量大幅降低,為完成國家 “十一五” “十二五”減排任務、改善環(huán)境空氣質量做出了突出貢獻,火電行業(yè)單位發(fā)電量排放強度現(xiàn)已達到國際先進水平,現(xiàn)行超低排放限值與煙氣治理技術國際領先[4]。

另一方面,黨的十八大以來,生態(tài)環(huán)境保護體制改革和監(jiān)管力度、廣度、深度空前提高,以 “史上最嚴”環(huán)境保護法實施、環(huán)境影響評價制度改革、排污許可制度全面鋪開、環(huán)境保護稅開始征收、中央生態(tài)環(huán)保督察和執(zhí)法等事中事后監(jiān)管不斷強化、污染源監(jiān)測機制發(fā)展完善等為代表的環(huán)境管理制度變革,標志著我國生態(tài)環(huán)境保護工作逐步從以政府部門監(jiān)管為主向企業(yè)承擔環(huán)保主體責任、社會公眾共同參與治理的模式轉變。

尤其是2020年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的 《指導意見》,總體上遵循了黨的十九大要求,強調政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的基本要求。黨的十九大指出,“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”,《指導意見》始終貫徹了這一要求,并進一步強調 “構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。 《指導意見》特別突出了黨委領導,并將 “貫徹黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求,實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責”作為基本原則的第一條。同時 《指導意見》細化了對企業(yè)環(huán)境信息披露的要求。黨的十九大指出要 “健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露”等制度。《指導意見》將黨的十九大要求進一步細化。在信息披露方面,《指導意見》要求,排污企業(yè)應通過企業(yè)網站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況,并對信息真實性負責。在企業(yè)信用方面,《指導意見》要求,完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度,依據評價結果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度,將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單,將其違法信息記入信用記錄,并按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開。

面對這一系列巨大而深刻的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制改革,作為重點排污行業(yè)和生態(tài)環(huán)境管理先行先試行業(yè),火電行業(yè)在如何按證排污、自證守法、開展自行監(jiān)測、繳納環(huán)境稅、公開環(huán)保信息等方面遇到了很多新要求和新問題,這對企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理工作帶來了極大挑戰(zhàn)[5]。

3 火電行業(yè)環(huán)保管家服務模式與內容

如前所述,火電行業(yè)能源消耗量大、生產工序復雜、產排污環(huán)節(jié)多且污染物種類較多,火電企業(yè)環(huán)保管理人員既要懂環(huán)保法律法規(guī),也要有專業(yè)技術知識。實際上很多企業(yè)人員配置不足、業(yè)務水平有限、精力有限,很難適應新時代環(huán)保管理體制改革要求,環(huán)保管理和環(huán)境違法風險壓力很大,因此在火電行業(yè)探索開展環(huán)保管家服務有很大的市場需求,前景較為光明。根據火電行業(yè)特點,可通過以下幾種模式開展環(huán)保管家相關服務。

3.1 全方位服務模式

對于環(huán)保人員力量相對薄弱,環(huán)保管理需求較大的火電企業(yè),可以采取管家全方位服務模式。服務機構在合同期派出專業(yè)人員入駐企業(yè),梳理企業(yè)各類環(huán)保手續(xù)落實情況,對環(huán)保工作進行全面管理,如建立并完善環(huán)保管理機構機制,進行排污許可證填報及排污許可執(zhí)行報告編制,制定自行監(jiān)測方案并組織有資質單位開展自行監(jiān)測和CEMS比對,進行排污量核算和環(huán)境稅申報,對生產人員開展環(huán)保新政策的培訓,與生態(tài)環(huán)境管理部門對接信息公開等。具備能力的服務機構甚至可以開展污染治理設施的工程建設、調試運行、第三方運行維護及CEMS設施獨立運行等業(yè)務。

3.2 專題服務模式

對于火電項目,可以在項目建設前期開展規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價和環(huán)保方案設計；施工期提供環(huán)境監(jiān)理；投運時提供協(xié)助企業(yè)組織環(huán)保自行驗收、監(jiān)測等各類專題服務；也可以在運行期應火電企業(yè)要求專門就排污許可、自行監(jiān)測、環(huán)境應急預案等方面開展專題服務。當企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件或有其他需求時,服務機構可以及時提供問題分析診斷和解決方案,協(xié)助企業(yè)做好善后處理及經驗總結。

3.3 定期服務模式

對一些環(huán)保管理體系較完善的火電企業(yè),可以采取定期診斷排查的模式服務。在合同期內,按照約定的周期頻次對企業(yè)環(huán)境問題進行排查,對各類環(huán)保設施的運行情況和各類廢物的排放達標情況作出評估,識別可能存在的環(huán)境風險源；對運行過程中存在的環(huán)保問題及時反饋并提出改進建議,及時宣傳貫徹新的環(huán)保政策標準,推送行業(yè)動態(tài),避免企業(yè)因環(huán)境違法給生產經營帶來不利影響；與企業(yè)合作定期開展專項業(yè)務技能培訓工作,做到 “授之以漁”,持續(xù)提升員工業(yè)務水平,維持企業(yè)員工穩(wěn)定性。

實際上,火電環(huán)保管家服務既可以做 “全方位保姆”,也可以 “一事一議”,具體合作模式可以結合企業(yè)自身情況和需求以及不同階段的生態(tài)環(huán)境管理要求,由火電企業(yè)與服務機構靈活協(xié)商確定。

4 結論與展望

當前國家和地方各級政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作,黨中央已將堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為今后幾年的三項重點工作之一,其中重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),以滿足人民群眾不斷增長的生態(tài)環(huán)境需求。

黨的十九屆四中全會提出 “堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求,我們應緊密圍繞推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的宏偉目標,堅決落實 “黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系要求,積極推進環(huán)境咨詢服務業(yè)健康繁榮發(fā)展,鼓勵第三方專業(yè)環(huán)保服務公司提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案,為排污企業(yè)、環(huán)境咨詢服務機構適應新要求和落實企業(yè)環(huán)境社會責任,進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設做出貢獻。

環(huán)保管家作為一種全新的環(huán)保服務模式,通過發(fā)揮服務機構自身獨特的優(yōu)勢,向排污企業(yè)提供全周期、全方位的專業(yè)技術服務,彌補了企業(yè)環(huán)保管理上的短板,有利于促進其環(huán)保工作水平的提高,是環(huán)保服務機構適應管理形勢發(fā)展,進行供給側改革的必然要求?；痣娦袠I(yè)作為重點排污和污染防治典型行業(yè),具備開展環(huán)保管家服務先行先試的良好基礎和市場需求。開展火電行業(yè)環(huán)保管家服務前景廣闊[6]。

需要指出的是,環(huán)保管家服務如何有效結合火電企業(yè)當前的環(huán)保難點、高關注度問題,在需求與供給之間找到準確的契合點,做到 “量體裁衣”,仍需在實踐中進一步探索；環(huán)保管家開展相關服務必須做到切實解決企業(yè)難題、滿足企業(yè)實際需求,這樣才能保證業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。