一、生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀及基本情況

非洲豬瘟疫情在我國發(fā)生以來，造成全國豬肉產(chǎn)品階段性供給短缺，畜禽產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)快速上漲。非洲豬瘟及生豬產(chǎn)業(yè)、豬肉消費(fèi)等成為當(dāng)前消費(fèi)的熱點(diǎn)話題。一是生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。“不敢養(yǎng)”沖擊著養(yǎng)豬戶信心。貴州省遵義市播州區(qū)為生豬調(diào)出大縣，生態(tài)畜牧業(yè)已調(diào)整為區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，生豬養(yǎng)殖已成為播州區(qū)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。自非洲豬瘟疫情入侵中國以來，很多養(yǎng)殖戶還是“談豬色變”而“不敢養(yǎng)”，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖戶養(yǎng)殖積極性。播州區(qū)生豬出欄量、豬肉產(chǎn)量、生豬存欄量均有所下降。

二是觀望成了主流。養(yǎng)殖戶從事生豬養(yǎng)殖本身成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，利潤薄，面對(duì)突如其來的非洲豬瘟疫情的沖擊，即使播州區(qū)并未發(fā)生非洲豬瘟疫情，很多中小養(yǎng)殖戶還是養(yǎng)殖信心全無，不敢全力投入到擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖中去，一直抱著觀望態(tài)度，從而導(dǎo)致生豬存欄不足甚至空欄現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、復(fù)養(yǎng)增養(yǎng)主要?dú)v程和采取的技術(shù)措施

1.復(fù)養(yǎng)增養(yǎng)主要?dú)v程。為破解生豬養(yǎng)殖“信心不足”的難題，增強(qiáng)復(fù)養(yǎng)增養(yǎng)動(dòng)力，播州區(qū)針對(duì)生豬存欄下滑情況和豬肉價(jià)格持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)狀況，采取了一系列的措施。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，播州區(qū)委、區(qū)政府將生豬補(bǔ)欄復(fù)養(yǎng)作為脫貧攻堅(jiān)“夏秋決戰(zhàn)”的重要內(nèi)容，成立了播州區(qū)非洲豬瘟防控指揮部，于2019年9月下發(fā)《遵義市播州區(qū)非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部關(guān)于切實(shí)做好生豬生產(chǎn)供應(yīng)相關(guān)工作的緊急通知》文件，迅速摸清家底，建立全區(qū)生豬散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖大戶、規(guī)模場(chǎng)存欄臺(tái)賬；并按照生豬重30千克、30～70千克、70千克以上的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)判出欄時(shí)間，制定月出欄計(jì)劃。在宣傳引導(dǎo)上，召開村民代表大會(huì)、村民小組會(huì)議、院壩會(huì)等不同形式的會(huì)議來引導(dǎo)養(yǎng)殖戶，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶重拾信心，支持盡快補(bǔ)欄，恢復(fù)生產(chǎn)。

2.復(fù)養(yǎng)增養(yǎng)管理及技術(shù)措施。為破解生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)補(bǔ)欄“后勁不足”的難題，播州區(qū)采取一系列政策和技術(shù)措施，著力增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖補(bǔ)欄后勁，具體措施如下：

（1）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)生豬復(fù)產(chǎn)發(fā)展。播州區(qū)人民政府把“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給”作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，不折不扣落實(shí)有關(guān)文件精神。一是播州區(qū)人民政府成立了以區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)養(yǎng)發(fā)展、市場(chǎng)產(chǎn)品供給、價(jià)格監(jiān)控三個(gè)專班。二是高頻調(diào)度和督促。豬肉供給問題不僅關(guān)系人民群眾“菜籃子”問題，更關(guān)系全面建成小康社會(huì)的成效。播州區(qū)生豬量較大、養(yǎng)殖企業(yè)較多，播州區(qū)委、區(qū)政府將生豬復(fù)養(yǎng)增養(yǎng)列入?yún)^(qū)委常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)等議事日程，科學(xué)決策，高頻調(diào)度，始終堅(jiān)持“兩手抓”，即一手抓好非洲豬瘟防控不放松，一手抓生豬產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（2）加強(qiáng)要素保障，助力復(fù)養(yǎng)發(fā)展。一是加強(qiáng)財(cái)政資金支持。用好、用活省級(jí)財(cái)政資金政策，提升養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄、擴(kuò)產(chǎn)積極性，解決養(yǎng)殖戶“不敢養(yǎng)”“沒錢養(yǎng)”和“沒地養(yǎng)”的問題。

二是推進(jìn)生豬保險(xiǎn)工作。最大限度減少生豬養(yǎng)殖戶損失，幫助生產(chǎn)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，播州區(qū)已完成商品豬死亡保險(xiǎn)157630頭，能繁母豬死亡保險(xiǎn)30584頭，價(jià)格保險(xiǎn)46344頭。

三是推進(jìn)信貸擔(dān)保服務(wù)。積極為種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提供信貸擔(dān)保服務(wù)，加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的信貸支持，增加資金投放，提高生豬產(chǎn)業(yè)貸款比例。

四是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。將全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)所有適用于生豬生產(chǎn)的機(jī)具品目全部納入補(bǔ)貼范圍。

五是保障生豬養(yǎng)殖用地。取消15畝上限的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)附屬設(shè)施用地；生豬養(yǎng)殖用地在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡；鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。

六是優(yōu)化生豬發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，按照“放管服”改革要求，對(duì)新建、改擴(kuò)建規(guī)模豬場(chǎng)，開辟“綠色審批”通道，快速辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，幫助項(xiàng)目盡快落地；對(duì)生豬養(yǎng)殖、種豬繁育用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

（3）壯大規(guī)模化養(yǎng)殖，提升生物防控能力。播州區(qū)經(jīng)過反復(fù)研判，認(rèn)為只有加快生豬規(guī)?；l(fā)展才能有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫病發(fā)生，扭轉(zhuǎn)因非洲豬瘟疫情帶來生豬產(chǎn)能下降的影響，破解市場(chǎng)保供不足。于是把“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給”作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，對(duì)標(biāo)當(dāng)前播州區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，加快模式創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)變、招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)壯大生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展方向，播州區(qū)積極引入國內(nèi)有一定實(shí)力的龍頭企業(yè)助力播州生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了區(qū)內(nèi)新民鎮(zhèn)、西坪鎮(zhèn)、泮水鎮(zhèn)3個(gè)溫氏種豬場(chǎng)。截至2019年11月29日，建設(shè)竣工114棟，單批存欄93480頭；主體建設(shè)完成95棟，單批存欄115020頭；在建主體25棟，單批存欄33240頭；“三通一平”完成13棟，單批存欄11520頭。溫氏家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)存欄生豬41467頭，已出欄77103頭；公司帶動(dòng)貧困戶、家庭農(nóng)場(chǎng)661戶。

（4）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。一是積極推動(dòng)建立產(chǎn)供銷聯(lián)接機(jī)制。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，商務(wù)、綜合執(zhí)法部門配合，根據(jù)各大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售情況，積極促成生豬養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰加工企業(yè)達(dá)成產(chǎn)供協(xié)議；由商務(wù)部門牽頭，促成屠宰加工企業(yè)與各大型超市達(dá)成供銷協(xié)議，確保豬肉供給。

二是嚴(yán)格要求各豬肉銷售企業(yè)、商戶在豬肉市場(chǎng)未恢復(fù)正常價(jià)格期間，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，不囤積居奇、哄抬物價(jià)，并通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)向消費(fèi)者做出書面承諾，確保非正常價(jià)格期間，豬肉及相關(guān)肉制品銷售價(jià)格利潤不超過正常銷售價(jià)格期間利潤。

三是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)大型超市、集貿(mào)市場(chǎng)豬肉及肉類產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注豬肉及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)情況和群眾反應(yīng)。

（5）嚴(yán)防嚴(yán)檢，狠抓豬肉及其產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督管理。一是食品加工環(huán)節(jié)。督促檢查豬肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任和非洲豬瘟防控責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)采購生豬產(chǎn)品的管控和溯源管理。

二是食品銷售環(huán)節(jié)。督促檢查生豬產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者、銷售者、商場(chǎng)超市、專賣店、冷凍庫嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任和非洲豬瘟防控責(zé)任。嚴(yán)格檢查上市豬頭的“兩章兩證”，并指導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為。

三是餐飲服務(wù)行業(yè)。督促檢查餐飲服務(wù)提供者、單位食堂嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任和非洲豬瘟防控責(zé)任，指導(dǎo)餐飲單位規(guī)范餐廚剩余物處理，堅(jiān)決禁止餐廚垃圾流向生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。目前，已出動(dòng)執(zhí)法力量2000余人次，開展餐廚廢棄物處置工作專項(xiàng)檢查，檢查餐飲單位13000家次、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豬肉攤位3688戶次、超市356家次、冷庫184家次、肉制品生產(chǎn)企業(yè)46家次，簽訂承諾書4000余份，發(fā)放宣傳資料5000余份，下達(dá)責(zé)令整改通知書96份。

四是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)與情。加強(qiáng)正面宣傳和與情監(jiān)測(cè)，做到價(jià)格自律、誠信經(jīng)營，對(duì)散布謠言的及時(shí)辟謠，正確引導(dǎo)與情。

（6）細(xì)化消毒凈化措施，殺滅病原。一是持續(xù)做好消毒滅源。實(shí)施養(yǎng)殖等重點(diǎn)環(huán)節(jié)“日消毒”和散戶“周四”消毒行動(dòng)，堅(jiān)決殺滅病毒，嚴(yán)防病毒入侵；持續(xù)做好排查監(jiān)測(cè)，按照規(guī)模場(chǎng)“一日一排查”、散戶“一周一循環(huán)”的要求開展排查監(jiān)測(cè)，徹底消除隱患風(fēng)險(xiǎn)。

二是營造群防群控氛圍。加大對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)的宣傳和普及，增強(qiáng)農(nóng)民自身的防控本領(lǐng)，營造群防群控氛圍。

三是嚴(yán)守卡點(diǎn)檢查不放松。各檢查點(diǎn)務(wù)必 24小時(shí)值守崗位，全面開展“兩必查”和進(jìn)入播州車輛消毒。嚴(yán)防區(qū)外未經(jīng)許可的仔豬、種豬進(jìn)入播州；嚴(yán)防偷運(yùn)播州區(qū)商品豬、仔豬、豬肉及生豬產(chǎn)品出市（無檢疫證）。

（7）加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管，防止疫病發(fā)生。做好動(dòng)物檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作是從源頭防控動(dòng)物疫情擴(kuò)散蔓延的重要手段。一是提高政治站位，進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保動(dòng)物檢疫及監(jiān)督管理工作扎實(shí)有序開展。

二是認(rèn)真履職，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作。嚴(yán)格要求相關(guān)部門依法履行動(dòng)物檢疫工作職責(zé)，強(qiáng)化官方獸醫(yī)遵紀(jì)守法、文明執(zhí)法、職業(yè)道德和履職擔(dān)當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫證明管理。

三是加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管。嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》和動(dòng)物檢疫規(guī)程等規(guī)定開展檢疫工作。切實(shí)掌握本地生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)動(dòng)態(tài)，做到生豬及產(chǎn)品去向清楚、資料完善、路徑清晰、過程可追溯。

三、復(fù)養(yǎng)增養(yǎng)成效顯著，養(yǎng)戶養(yǎng)殖積極性提高

通過政策的引導(dǎo)、技術(shù)措施的細(xì)化應(yīng)用以及部分養(yǎng)殖戶出售生豬獲得高額利潤的刺激，很大一部分觀望的養(yǎng)殖戶開始注入資金，加大產(chǎn)能。目前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)生豬補(bǔ)欄57387頭。播州區(qū)現(xiàn)有7家大型超市和相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)涉及豬肉銷售，均已全面簽訂相關(guān)責(zé)任書（10噸以上冷庫26家、10噸以下共15家，其中涉及冷庫肉品的冷庫有14家，涉及肉制品的生產(chǎn)企業(yè)有5家，豬肉品加工小作坊4家）。引進(jìn)的貴州溫氏種豬科技有限公司永定原種豬場(chǎng)，設(shè)計(jì)養(yǎng)殖基礎(chǔ)母豬1500頭，建成后占地面積384畝；依托貴州銀行扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金3億元支持溫氏家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，在全區(qū)發(fā)展溫氏家庭農(nóng)場(chǎng)247棟，單批存欄25.326萬頭。引入發(fā)展的規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)，對(duì)保障播州區(qū)生豬生產(chǎn)種豬需求和擴(kuò)大播州區(qū)生豬產(chǎn)能起到較好的示范帶頭作用。

四、復(fù)養(yǎng)增養(yǎng)過程的啟示和建議

政府各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。明確預(yù)警指標(biāo)、調(diào)控目標(biāo)、預(yù)警區(qū)域、應(yīng)急方案、配套措施、組織體系。加大宣傳，鼓舞信心，引導(dǎo)壯大養(yǎng)殖規(guī)模，狠抓防控節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶細(xì)化防控技術(shù)措施，提升防控能力。做到養(yǎng)殖政策有保障、疫情防控有技術(shù)、生豬養(yǎng)殖有盼頭，促進(jìn)復(fù)養(yǎng)增養(yǎng)積極性。