□侯紅昌

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是一種系統(tǒng)性的新時代發(fā)展觀，其中創(chuàng)新發(fā)展理念是這一體系中首位、核心理念。南水北調(diào)中線工程從建設(shè)期到通水運營期，一直堅持以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在工程建設(shè)上創(chuàng)下多個第一，在通水運行上做到安全穩(wěn)定。5年來，南水北調(diào)中線累計調(diào)水近300億m3，直接受益人口1.2億，給沿線地區(qū)和廣大群眾帶來巨大經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。

1.創(chuàng)新發(fā)展理念在南水北調(diào)中線工程建設(shè)中的實踐

南水北調(diào)中線工程分為9個單項工程、76個設(shè)計單元工程，共有291個施工合同，1731個單位工程。無論是工程規(guī)模，還是建設(shè)投資規(guī)模，都是迄今為止世界水利工程之最。在國務(wù)院南水北調(diào)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項目建設(shè)單位以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，把創(chuàng)新發(fā)展理念融入工程建設(shè)方方面面。

1.1 在建管模式與機制上踐行創(chuàng)新發(fā)展理念

南水北調(diào)中線工程點多、線長、涉及面廣，巨大而復(fù)雜的投資規(guī)模給南水北調(diào)的管理帶來挑戰(zhàn)。但是，在國務(wù)院南水北調(diào)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，南水北調(diào)工程實施了以項目法人為核心，直管、委托、代建的建管單位為主體的全新建管模式與工作機制。在建管模式上，對工程技術(shù)含量高、工期緊的跨河、跨路大型樞紐建筑物，以及省際、市際邊界工程，由項目法人直接管理。同時，推行代建制，將部分項目管理通過市場，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗的建設(shè)管理單位承擔(dān)，充分發(fā)揮社會管理資源在工程建設(shè)中的作用。在建管機制方面，從計劃統(tǒng)計、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、投資造價、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、驗收管理、技術(shù)管理、檔案信息管理、支付管理、結(jié)算手續(xù)等方面，對工程建設(shè)進(jìn)行全面詳實的制度設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)范各種工作流程。對于在工程實踐中的空白領(lǐng)域，如丹江口水利樞紐混凝土壩加高施工、渠道混凝土襯砌機械化施工等方面研究，制訂了專用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和驗收標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 在工程質(zhì)量管理上踐行創(chuàng)新發(fā)展理念

南水北調(diào)中線工程建設(shè)自主體工程開工，就把質(zhì)量管理放在首位，先后出臺《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》《南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》《南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)合同管理辦法》等，對質(zhì)量監(jiān)督部門、項目法人、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等參建各方如何實施質(zhì)量管理進(jìn)行責(zé)任約束。在質(zhì)量管理行為方面，除執(zhí)行國家、行業(yè)的技術(shù)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系外，還專門制定《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》《預(yù)防混凝土工程堿骨料反應(yīng)技術(shù)條例(試行)》《南水北調(diào)中線干線工程施工測量實施規(guī)定（試行）》《渠道混凝土襯砌機械化施工質(zhì)量評定驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《南水北調(diào)工程混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷及裂縫處理辦法（試行）》等一系列技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)工程進(jìn)展的不同時期、不同階段，創(chuàng)新檢查方式，組建稽察大隊“飛檢”。

1.3 在攻克技術(shù)難題上踐行創(chuàng)新發(fā)展理念

南水北調(diào)中線工程涉及許多世界級的硬技術(shù)和軟科學(xué)，為此各級南水北調(diào)辦創(chuàng)新技術(shù)支撐模式，設(shè)置專家委員會，工程建設(shè)中眾多重大問題，通過專家咨詢進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，為科學(xué)決策提供強大的技術(shù)支撐。同時，在工程建設(shè)中始終堅持技術(shù)上的不斷創(chuàng)新突破，如制定科技創(chuàng)新計劃，適時開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究；暢通科技創(chuàng)新渠道，將科技創(chuàng)新與工程建設(shè)緊密結(jié)合；建立科技創(chuàng)新成果交流和共享機制等。正是對工程技術(shù)難題創(chuàng)新突破的重視，南水北調(diào)中線工程在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得豐碩成果，制定完成10余項專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且多項科技研究成果獲得國家與省部級科技獎，如大型渠道混凝土機械化襯砌成型技術(shù)與設(shè)備獲得國家科技進(jìn)步二等獎等。

2.創(chuàng)新發(fā)展理念在南水北調(diào)中線供水初期的探索

2014年南水北調(diào)中線工程正式通水以來，在各種運營維護(hù)管理體制機制尚未健全的情況下，為確保沿線各受水區(qū)供水正常，各級南水北調(diào)辦在國務(wù)院南水北調(diào)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，努力踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，積極探索運行管理模式。

2.1 創(chuàng)新管理模式，建立多機制運行隊伍

在通水初期，各種運營維護(hù)管理體制機制尚不健全的條件下，為確保沿線各受水區(qū)供水正常，河南省南水北調(diào)辦結(jié)合工作實際，創(chuàng)新發(fā)展理念，采用不同的運行管理隊伍建立模式，如濮陽市南水北調(diào)辦率先采用自動化智能巡線系統(tǒng)，對配套工程進(jìn)行精細(xì)化管理，并與勞務(wù)公司簽訂合同，由勞務(wù)公司派遣25名工作人員，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)地管理站調(diào)度值守及輸水管線安全巡查等。南陽市南水北調(diào)辦與各縣辦簽訂運管協(xié)議，由各縣自主招聘水利相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，充實到一線運行管理工作之中。安陽市南水北調(diào)辦在工程通水運行初期，采取暫時委托原土建施工單位進(jìn)行供水線路的巡查和設(shè)施設(shè)備的維護(hù)看護(hù)機制。這些不同的運行隊伍創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同共管，保障了供水初期各項工程無縫對接和供水正常。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù)，建立水質(zhì)監(jiān)測體系和應(yīng)急機制

保證“一渠清水流進(jìn)京”，是國務(wù)院南水北調(diào)辦在供水階段的首要目標(biāo)。河南省南水北調(diào)辦配合國務(wù)院南水北調(diào)辦中線局，創(chuàng)新監(jiān)測手段，在沿線建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和水質(zhì)預(yù)警機制確保水質(zhì)安全。一是創(chuàng)新工程保護(hù)方式。通過在總干渠兩側(cè)設(shè)置截流溝、隔離帶，并在隔離帶外緣架設(shè)防護(hù)網(wǎng)，防止人為污染。對總干渠交叉的河道、公路、鐵路和管線等全部采用立交方式，確保污染物不進(jìn)入渠道。二是創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)。南水北調(diào)中線局河南分局水質(zhì)監(jiān)測中心設(shè)1個重點固定實驗室，3個自動監(jiān)測站，1個移動實驗室，12個水質(zhì)監(jiān)測斷面。渠首分局另設(shè)1個固定實驗室，2個自動監(jiān)測站，4個固定監(jiān)測斷面。三是創(chuàng)新水污染應(yīng)急處理機制。河南省南水北調(diào)辦配合中線局河南分局、渠首分局建立協(xié)同工作機制，與沿線地方政府定期、不定期開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

2.3 創(chuàng)新調(diào)水模式，建立供水調(diào)度平穩(wěn)運行機制

為科學(xué)合理調(diào)度水量，確保渠道輸水平穩(wěn)安全，河南省南水北調(diào)辦創(chuàng)新輸水調(diào)度新模式，統(tǒng)一調(diào)度全省供水，并指導(dǎo)各省轄市、省直管縣（市）南水北調(diào)辦和相關(guān)單位，分級負(fù)責(zé)所轄配套工程的具體調(diào)度。河南省南水北調(diào)辦配合河南省水利廳提出全省下一年度用水計劃建議，當(dāng)新年度水量調(diào)度計劃下達(dá)后，每月按時編報月用水計劃，并函告中線局作為每月水量調(diào)度依據(jù)。隨時督促檢查各省轄市、省直管縣（市）南水北調(diào)辦制定規(guī)范、科學(xué)的月水量調(diào)度方案。河南省南水北調(diào)辦每月底及時向受水區(qū)各市、縣下達(dá)下月水量調(diào)度計劃，計劃執(zhí)行過程嚴(yán)格管理。

3.以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)提升南水北調(diào)中線工程綜合效益的思考

3.1 進(jìn)一步推動供水調(diào)度管理系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展

為保證南水北調(diào)中線供水的長期穩(wěn)定運行，應(yīng)盡快建設(shè)完善集實時監(jiān)測、主站監(jiān)控、供水調(diào)度為一體的人機交互現(xiàn)代管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)合理的供水配置，及時預(yù)警突發(fā)情況。一是建立覆蓋輸水干線的水情、水質(zhì)、工情等實時監(jiān)測的信息采集系統(tǒng)，采用多種方式實時測量輸水干線沿線各重要斷面的過（退）水水量、雨情、氣象等信息。二是建立覆蓋輸水干線主要管理部門的計算機監(jiān)控與視頻監(jiān)視系統(tǒng)，在調(diào)度中心和各調(diào)度分中心，實現(xiàn)對各泵站、重要閘站（分水口門）等現(xiàn)場關(guān)鍵部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。三是建立一套功能齊備的調(diào)度管理應(yīng)用系統(tǒng)，借助通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在調(diào)度中心和分中心建設(shè)調(diào)度管理、信息分析等現(xiàn)代管理系統(tǒng)，提高南水北調(diào)中線水調(diào)度自動化水平。

3.2 進(jìn)一步加大水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度

確?！耙磺逅鄙稀?，必須加大生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，堅持預(yù)防與治理相結(jié)合，構(gòu)建水質(zhì)保護(hù)長效機制。一是進(jìn)一步加大治污減排力度，加大工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源污染治理和水土流失治理力度，加強庫區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運行，提高污水和垃圾無害化處理率，減少有害物質(zhì)對庫區(qū)水質(zhì)的污染。二是進(jìn)一步強化綠色生態(tài)環(huán)保屏障作用，加快實施水源區(qū)退耕還林、水土保持工程建設(shè)，強化南水北調(diào)中線工程環(huán)庫區(qū)及干渠沿線生態(tài)綜合防治和寬防護(hù)林帶、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。三是構(gòu)筑綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，努力形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和服務(wù)性旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.3 進(jìn)一步推動水資源的合理配置和合理水價機制形成

在政府宏觀調(diào)控下，建設(shè)統(tǒng)一的跨流域水權(quán)交易平臺，以推動水資源的再優(yōu)化配置。一是建設(shè)以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)、以市場機制調(diào)節(jié)為手段的跨流域水權(quán)交易平臺，鼓勵由水資源供需要求的地區(qū)和用水戶成為交易主體，實現(xiàn)工程沿線地區(qū)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。二是建設(shè)以水資源交易平臺為依托、省級交易機構(gòu)為支撐、縣（市）級交易網(wǎng)點為輔助的南水北調(diào)中線水權(quán)交易服務(wù)體系，實現(xiàn)工程沿線地區(qū)之間在工程調(diào)水與當(dāng)?shù)厮Y源統(tǒng)籌調(diào)配基礎(chǔ)上的水權(quán)交易。三是進(jìn)一步推動合理水價機制的形成，根據(jù)供求關(guān)系和供水、治污成本的變化及時調(diào)整水價。建立南水北調(diào)水費收繳保障機制，在核定水價水量的基礎(chǔ)上，將基本水費納入財政預(yù)算。

3.4 進(jìn)一步加強監(jiān)管機制和隊伍建設(shè)

由于南水北調(diào)中線工程具有公益性和經(jīng)營性雙重功能，應(yīng)積極探索和逐步建立“準(zhǔn)市場水”管理體制和配置機制，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離的干部隊伍建設(shè)。一是強化運行管理的流程規(guī)范建設(shè)，研究制定運行管理、安全巡查、水量調(diào)度、維護(hù)檢修、現(xiàn)地操作等操作層面的規(guī)章制度和流程規(guī)范，，建立應(yīng)急保障機制，健全運行管理報告制度。二是創(chuàng)新運行隊伍管理模式，不斷完善工程運行維護(hù)管理模式，試點推廣由委托管理逐步轉(zhuǎn)向自主管理，對配套工程進(jìn)行精細(xì)化管理。三是創(chuàng)新運行隊伍用人機制。采取儲備干部的形式，對新招聘企業(yè)性質(zhì)的人員試行進(jìn)入管理干部隊伍，充實運行管理干部隊伍。