■劉美琳

2019年12月，新一線城市再一次集中放寬了落戶政策。4日，沈陽宣布下放戶籍審批權(quán)；6日，武漢提出取消積分落戶年度數(shù)量限制；11日，鄭州宣布將在2017年戶籍制度改革的基礎(chǔ)上放寬兩項、增加一項戶口遷入鄭州市落戶條件。

實際上，2017年初以來，全國范圍內(nèi)已有近60 城先后參與了這場吸引人口的潮流，但新一線城市的政策力度、城市經(jīng)濟體量都更受社會關(guān)注。截至2018年末，成都、鄭州、武漢、西安、蘇州等新一線城市已入圍“千萬人口俱樂部”，杭州、青島常住人口也已突破900 萬，離千萬人口只差臨門一腳。

以2016年末、2017年初這一時點為分界線，有機構(gòu)根據(jù)選取 《2019城市商業(yè)魅力排行榜》 中發(fā)布的成都、杭州、重慶、武漢、西安、蘇州、天津、南京、長沙、鄭州、東莞、青島、沈陽、寧波和昆明15 個新一線城市，梳理了2009年至今近十年的戶籍人口數(shù)據(jù)。

結(jié)論顯示，2017年初起始的寬松落戶之前，多座新一線城市的戶籍人口增速曾低于全國平均水平，武漢甚至出現(xiàn)負增長。從這個意義上講，2017年之前部分新一線城市出現(xiàn)的人口危機，正是新一線城市普遍放開落戶政策、相繼參與人口引進的重要動機。

2020年，新一線城市人口政策是否會持續(xù)松動？未來人口格局又會出現(xiàn)哪些新變化？

部分城市曾增速低迷

通過計算2009-2016年全國及15城戶籍人口復合增速發(fā)現(xiàn)，重慶、寧波、沈陽、武漢的復合增長率處于全國平均水平以下，分別為0.50%、0.49%、0.34%和-0.03%。

以武漢為例，戶籍人口在2010、2011、2012 三年間連續(xù)下跌。三年間，武漢戶籍人口分別為836.7 萬、827.2萬、821.7 萬，平均每年減少逾7 萬人。

為何會出現(xiàn)這種情況？戶籍人口增長可分解為自然增長和機械增長。而2016年前部分新一線城市人口增長滯緩，與少子老齡化導致的低自然增長率有關(guān)。

2012年 《湖北日報》 曾刊文指出，武漢市已進入人口老齡化快速發(fā)展期。截至2011年底，武漢全市60 周歲以上老齡人口132.05 萬，占總?cè)丝诘?5.96%，約等于每6 個武漢市民中就有1 個老年人。2009-2011 三年間，全國人口平均自然增長率分別為4.9‰、4.8‰和4.8‰ ，武 漢 對 應 為3.8‰ 、1.6‰和2.0‰。

除了自然增長緩慢，2008年次貸危機之后，機械增長方面也受到挑戰(zhàn)?！巴鈦砣丝谙胍?，無非是住的地方和工作的場所?！庇醒芯咳藛T稱。一方面，2008年次貸危機后國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化，許多人失去了工作的機會。另一方面，政府加大投資推動城市更新，城區(qū)的老房子減少、房價攀升，進一步提高了外來人口本地化難度。

有專家認為，不同的城市人口增長放緩也需分開考察。例如，杭州、南京、蘇州等東南沿海新一線城市的城鎮(zhèn)化率一直在全國處于領(lǐng)先水平，周邊農(nóng)村可供給人口源較過去三十年已大幅下降。至于東北地區(qū)，在整體人口外流的大環(huán)境下，有沈陽、大連、長春、哈爾濱四座大城市共同爭奪人口，無形中分散了人口吸引力，進一步分流了沈陽的機械人口增長。

2017年后遙遙領(lǐng)先全國

2017年一季度，新一線城市寬松落戶正式拉開序幕。2月，武漢推出百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)工程；3月，西安推出號稱“史上最寬松”落戶政策，放開對大中專院校畢業(yè)生落戶限制。隨后，成都、長沙等多座新一線城市反應迅速、陸續(xù)入場。

根據(jù)梳理15 城人口變動發(fā)現(xiàn)，與2017年以前多城戶籍人口增長滯緩相比，2017-2018年，15 城中除沈陽、重慶以外，復合增速都超出1%，是同期全國復合增長率（0.46%）的兩倍以上。

分區(qū)域來看，中西部新一線城市表現(xiàn)尤為突出。從每年戶籍人口增量來看，西安、武漢、成都穩(wěn)居前三。

西安是15 城中當之無愧的最大贏家。2017-2018年，西安戶籍人口復合增長率高達9.38%，排名居首，新增近162 萬戶籍人口，僅2017年一年的新增人口就是過去7年總和的兩倍。

武漢也一改頹勢，由負增長迅速轉(zhuǎn)正，以2.95%的復合增長率排在第三，2017、2018年新增戶 籍人口為20 萬 和30 萬。相 比 之 下，2010-2016年間武漢每年新增戶籍人數(shù)僅為1.2、-9.5、-5.5、0.3、5.3、2.0 和4.6 萬人。

行政區(qū)合并帶來什么

2009-2018年間，成都以2.91%的戶籍人口年復合增速在15 城中排名第二，僅略低于東莞。與此同時，成都2017-2018年的復合增速卻比2009-2016年出現(xiàn)了下降。為什么會出現(xiàn)這種看起來相悖的情況？

近年來，成都戶籍人口增量很多來自行政區(qū)合并。2016年，戶籍人口150萬的簡陽市交成都代管，當年全年成都戶籍人口暴漲170.9 萬人。換言之，武漢兩年來引進人才的努力，都不及成都2016年“并地”帶來的增量零頭。

除了成都外，西咸新區(qū)自2017年劃歸西安后，也已與西安戶籍全面啟動同城化。2019年，萊蕪從一個獨立的地級市并入濟南，也直接增加了濟南的戶籍人口。

不過，有專家認為，這種辦法雖然短期內(nèi)可以提高管轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口，卻無法從根本上提高主城區(qū)城市規(guī)模和城市吸引力。要長期有效地增長城市人口，還應從產(chǎn)業(yè)升級提供就業(yè)、增加公共服務以及降低生活成本等角度采取措施。

雖然行政區(qū)合并帶來的戶籍人口增長是一次性的，但從長遠來看，可以快速做大城市規(guī)模，提高人口首位度，從而提升區(qū)域影響力。

值得一提的是，十九屆四中全會提出要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。業(yè)內(nèi)普遍認為這是新一線城市人口的重大政策利好，也符合人口向大城市集中的趨勢。

與“并地”相比，放寬落戶政策雖效果較慢，但引進人口對象更精準——瞄準人才、學生，尤其是年輕人。多數(shù)新一線城市對學歷型人才敞開懷抱，實行“零門檻”落戶，同時推出買房補貼優(yōu)惠、提供人才公寓等舉措。截至近日，眾多新一線城市仍在繼續(xù)細化和升級人才政策。

門檻會持續(xù)下降

2020年，新一線城市是否會繼續(xù)放寬落戶門檻？

目前有新一線城市正在面臨這樣的問題：引進的人如果留不住，就難以轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。西安作為兩年內(nèi)暴增160 萬新戶籍人口的贏家，人口紅利并未反映到今年的經(jīng)濟增長上。2019年前三季度，西安GDP 增速為6.7%，同比下降1.5 個百分點。

對此，有專家指出，高端人才必須要與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來?！拔靼仓еa(chǎn)業(yè)包括汽車制造、裝備制造、航空航天、計算機與電子通信制造等產(chǎn)業(yè)。整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、偏重，高薪職業(yè)偏少，導致西安在留下高端人才方面偏弱?！睘榱烁玫亓粝氯瞬?，西安需要加快引進大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技公司、金融機構(gòu)等，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面也需下足功夫，才能讓吸引來的高端人才真正助力經(jīng)濟發(fā)展。

2020年，新一線城市落戶“零門檻”會到來嗎？對此，有專家普遍認為門檻會持續(xù)下降，但“零門檻”落戶不太現(xiàn)實。

有專家認為，“零門檻”與否實際上意義不大。產(chǎn)業(yè)和崗位也存在天然的門檻，市場會作出選擇?！罢磥碓谌丝谡呱弦部梢圆桓深A過多，只要做好配套服務?！?/p>

有專家指出，未來新一線城市人口增量可能主要來自于小城市居民?！稗r(nóng)村人口不管是從年齡結(jié)構(gòu)還是從學歷結(jié)構(gòu)上，都不太足以支撐未來大規(guī)模進入城市。農(nóng)村到城市當然是城市化，但還有另一類城市化，就是從小城市到大城市?！薄?/p>