■胡群

“第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)修訂后，2020年略低于6%的增速可以實現(xiàn)兩個翻番的全面建成小康目標?！?019年12月10日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦，在“2018-2019年度第五屆金融年會”（以下簡稱“金融年會”）上表示，我國經(jīng)濟已進入中速增長平臺，中速平臺增速可能穩(wěn)定在5-6%或5%左右。

中國經(jīng)濟已經(jīng)歷30年的高速增長，近10年逐步回落，當前仍然面臨下行壓力。人們對這樣一個變化有不同的說法，而劉世錦的觀點是中國經(jīng)歷的是增長階段的轉(zhuǎn)換，由過去10%左右的高速增長逐步轉(zhuǎn)向未來5%-6%，甚至是5%左右的中速，轉(zhuǎn)的過程中可稱之為中高速增長，轉(zhuǎn)定之后就是中速增長。

劉世錦指出，2016年三季度之后逐步進入中速增長的平臺，目前還沒有完全穩(wěn)下來，從研究的角度來看，今后一兩年的時間，仍將有一個百分點左右的回落空間。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，明年即使經(jīng)濟增長略低于6%，也可以實現(xiàn)兩個翻番的目標。

2018年，國務(wù)院發(fā)展研究中心“中長期增長”課題組出版的 《中國經(jīng)濟增長十年展望（2018-2027）中速平臺與高質(zhì)量發(fā)展》 一書，劉世錦作為主編在導(dǎo)言中寫道：“從高速增長階段轉(zhuǎn)向中速增長階段，與轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段具有內(nèi)在的邏輯一致性。高速到中速，是從速度角度看的，在增長額階段轉(zhuǎn)變的過程中，不僅速度在轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)、動力、制度、政策等都在相應(yīng)改變，系統(tǒng)性地進入一種新的狀態(tài)?！?/p>

“老的結(jié)構(gòu)性潛能逐步衰減后，需要激發(fā)與中速增長期相匹配的新結(jié)構(gòu)性潛能?！眲⑹厘\在金融年會上表示，由于存在體制機制政策上的束縛，不少新的結(jié)構(gòu)性潛能看得見，抓不住。應(yīng)當把著眼點放到挖掘新結(jié)構(gòu)性潛能的改革和政策調(diào)整上。2020年是一個特殊時期，應(yīng)重點做好六件事情。

第一是通過城鄉(xiāng)要素流動，加快大都市圈發(fā)展。近年來城市化進程的一個顯著特點是大都市圈加快發(fā)展，今后十年，中國經(jīng)濟增長的新動能，轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，大部分將出現(xiàn)在大都市圈、城市群。另外，人員、資金、技術(shù)、土地等要素能夠在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，既要讓農(nóng)民進城，也要允許城里人下鄉(xiāng)。應(yīng)加快農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，并創(chuàng)造條件允許宅基地向外流轉(zhuǎn)。

第二是打破行政性壟斷，改進低效的部門。當前經(jīng)濟中仍有不少低效率“洼地”，特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然存在行政性壟斷，缺少競爭。石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等領(lǐng)域，在實質(zhì)性放寬準入、促進競爭上，應(yīng)有一些標志性大動作，比如，石油天然氣上中下游全鏈條放寬準入、放開進口。

第三是促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰，集中度得到提高，頭部企業(yè)市場份額將上升，企業(yè)破產(chǎn)退出增加，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走向高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)過程，市場只能適應(yīng)，難以回避。但過程中要防止不公平競爭導(dǎo)致的優(yōu)不能勝、劣不能汰的“逆向選擇”。并且要以更大力度、把更大份額的過由于資本劃轉(zhuǎn)社?；稹Ｔ诰蜆I(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，形成覆蓋全國的“?；尽鄙鐣踩W(wǎng)。加快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、異地結(jié)轉(zhuǎn)，增加便利性，促進勞動力合理流動。

第四是以創(chuàng)新帶動高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)增長。經(jīng)驗表明，只有為數(shù)不多的地方才能成長起高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，進而推動產(chǎn)出和收入水平的持續(xù)增長。中國需要形成一批區(qū)域性創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市，但這并非人為指定的，而是在競爭中形成的，主要取決于能否形成吸引聚集創(chuàng)新的體制政策環(huán)境。當前在創(chuàng)新領(lǐng)域中最大短板是高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究滯后，中國需要一大批諾貝爾獎級研究成果形成的土壤，否則創(chuàng)新將后勁不足。

第五是要培育更適應(yīng)中小微企業(yè)成長的制度政策環(huán)境。中小微企業(yè)在就業(yè)、創(chuàng)新、社會可持續(xù)發(fā)展等方面起到比以往更重要作用。服務(wù)業(yè)發(fā)展更多依托于中小微企業(yè)形態(tài)。營商環(huán)境改善主要不是看大企業(yè)，而是看中小微企業(yè)的實際感受。服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)更多擁有“軟資產(chǎn)”而非“硬資產(chǎn)”，金融、科技、政府管理等體系需要全面提升服務(wù)中小微企業(yè)的能力水準。

第六是傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式。綠色發(fā)展包括但不限于污染治理，而是包括綠色消費、綠色制造、綠色流通、綠色融資、綠色創(chuàng)新的綠色經(jīng)濟體系，既做減法，更重要的是加法和乘法。不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補，而是通過把成本與收益的內(nèi)部化，形成更符合可持續(xù)發(fā)展要求、更有競爭優(yōu)勢的新發(fā)展方式。推動生態(tài)資本服務(wù)價值核算，解決好綠色發(fā)展中的“算帳”問題，推廣重大綠色技術(shù)和配套體制機制政策。

此外，劉世錦也從經(jīng)濟發(fā)展的角度分析了金融改革發(fā)展的需求，首先是目前的金融體系要加快以“市場化、專業(yè)化、數(shù)字化”為重點金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?，F(xiàn)有金融體系特別是銀行系統(tǒng)，過去主要對國有企業(yè)、大型企業(yè)和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)活動服務(wù)，而對民營和中小企業(yè)服務(wù)，在理念、機制、能力上都不適應(yīng)。應(yīng)放寬準入，發(fā)展起一大批為民營中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品。

要重視并逐步糾正由于國家信用支撐不對稱而產(chǎn)生的金融服務(wù)不公平獲取。在逐步成熟、高質(zhì)量的市場體系中，純粹的單一所有者的企業(yè)越來越少，混合所有成為常態(tài)。按所有制對企業(yè)分類越來越遠離實際。下一步在金融服務(wù)中，可以考慮按企業(yè)自身屬性和投資者類型重新分類，企業(yè)可按規(guī)模、行業(yè)等分為大中小型企業(yè)，或某個行業(yè)的企業(yè)；同時按投資者分類，比如中央國有資本投資者、地方國有資本投資者、機構(gòu)投資者、個人投資者、境外投資者等。

其次是有效利用國家信用，可考慮增加發(fā)行低成本建設(shè)國債，為各級政府公共產(chǎn)品和融服務(wù)提供資金支持，他認為：“這些是非常寶貴的資源，包括中央政府和各級地方政府，現(xiàn)在有一些金融產(chǎn)品，隱形負債，各種平臺的融資工具造成了不少壞賬，實際上是對國家和各級地方政府信用低效率的應(yīng)用。下一步是要解決這些經(jīng)營活動中的預(yù)算軟約束問題，預(yù)算硬起來，國家的信用，地方政府的信用，要和這類金融活動脫鉤，邊界要劃清楚，形成如何市場經(jīng)濟規(guī)則的正確關(guān)系，同時把國家信用用好，將來可發(fā)行一些長期的、帶有創(chuàng)新性的融資工具，因為有國家信用支撐，可以用很低的成本進行融資，為國家和各級地方政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提供長期低成本的資金?！?/p>

第三是為企業(yè)兼并重組提供有效金融支持，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升行業(yè)和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中度。

他表示，近年來幾乎所有的行業(yè)和地區(qū)都在發(fā)生分化，優(yōu)秀企業(yè)行業(yè)集中度明確提高，同時也向某些地區(qū)集中，這個過程只是開始，有不少特定的融資需求，問題是金融服務(wù)能否跟得上。

最后，要積極推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。我國在全球綠色金融發(fā)展和創(chuàng)新中已走在全球前面，在應(yīng)對氣候變化、促進綠色發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。當前綠色信貸、綠色債券、綠色基金、碳金融等的方興正艾，應(yīng)從各地實際出發(fā)進行更多探索，以適應(yīng)綠色經(jīng)濟體系形成和可持續(xù)發(fā)展的需要?！?/p>