王 杰， 王 妮， 李 盼， 張 穎， 石 影

(1. 中國地質(zhì)大學(xué)(北京)國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處， 北京 100083；2. 清華大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處， 北京 100084)

0 引 言

大型科研儀器設(shè)備是高校教學(xué)科研、創(chuàng)新人才培養(yǎng)以及服務(wù)社會的重要物質(zhì)資源,是高校辦學(xué)實(shí)力與科研水平的重要標(biāo)志。近年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國家加大了對高等教育的投入，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、修購項(xiàng)目、“211工程”“985工程”項(xiàng)目等建設(shè)實(shí)施，有力地促進(jìn)了高校學(xué)科和實(shí)驗(yàn)建設(shè)，尤其是實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備數(shù)量得到了大力充實(shí)，水平得到了顯著提升[1]?？梢哉f，大型科研儀器設(shè)備是體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室水平的“重器”，是實(shí)踐者培養(yǎng)綜合能力“武器”，是創(chuàng)造者進(jìn)行科學(xué)探索的“利器”。

近年來，國家對大型科研儀器設(shè)備使用管理的力度在不斷加大，國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見(國發(fā)〔2014〕70號)明確提出：力爭用3年時間，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加健全，建設(shè)布局更加合理，開放水平顯著提升，分散、重復(fù)、封閉、低效的問題基本解決，資源利用率進(jìn)一步提高。為落實(shí)該意見，推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享，科技部、發(fā)展改革委、財政部三部門2017年9月共同研究制定了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》。為此，推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享得到高校和社會的高度重視和關(guān)注。

1 高校大型科研儀器設(shè)備開放共享現(xiàn)狀

總結(jié)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高校大型科研儀器設(shè)備開放共享存在著如下問題，簡單概括為“一無六不”。

“一無”即為無場地設(shè)施。大型科研儀器設(shè)備需要占用一定的場地，需要操作儀器的技術(shù)和維護(hù)人員，需要良好的管理制度，設(shè)備正常使用所需要的水、電、氣、通風(fēng)、排污等配套條件設(shè)施不能滿足需要[2]。這就好比一座廟宇，既要有房子，又要有傳經(jīng)的和尚，同時還要有經(jīng)文。高校在用房(場地)、人員沒到位，管理使用制度尚未建立的情況下，盲目引入大型科研儀器設(shè)備的情形并不少見，配套條件的缺失，使得大型科研儀器設(shè)備成為了“撐門面”的擺設(shè)。

“六不”即：① 不必要購買。貪多求大心態(tài)作祟，造成重復(fù)購置，盲目追求儀器設(shè)備的“卓越”，因需求不大成為“花架子”；② 不理性購買。設(shè)備購買中調(diào)研不足，造成選型失策，所買的設(shè)備沒有結(jié)合自己的研究對象，針對性不強(qiáng)；③ 不合理購買。所購設(shè)備價高質(zhì)次，供應(yīng)商以次充好，存在一定的廉政風(fēng)險；④ 不科學(xué)管理。設(shè)備買后無專人管理，或者主要功能使用嚴(yán)重不足，造成降檔使用。也有的運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)不到位，使儀器設(shè)備不能處于良好狀態(tài)；⑤ 不高效使用。儀器設(shè)備使用率不高，對外開放不足，或者對設(shè)備過度保管，成了實(shí)驗(yàn)室的“特供品”；⑥ 不合理淘汰。只要有經(jīng)費(fèi)，就買高精尖的設(shè)備，對原有尚能使用的設(shè)備沒有實(shí)行分級淘汰，未進(jìn)行科學(xué)評估，實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，造成設(shè)備資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2 北京地區(qū)高校大型科研儀器設(shè)備開放現(xiàn)狀

2.1 貴重儀器設(shè)備概況

貴重儀器設(shè)備是指《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》的03類(儀器儀表)中單價在人民幣40萬元(含)以上、使用方向?yàn)榻虒W(xué)或科研的儀器設(shè)備。分析2006/2007學(xué)年～2014/2015學(xué)年教育部高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室信息統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)可知，近9學(xué)年，北京地區(qū)48所高校的貴重儀器設(shè)備總體呈穩(wěn)步增長趨勢(見圖1)，其中2007/2008學(xué)年～2011/2012學(xué)年間增長較快，年增幅超過20%，之后3年增速放緩；截至2014/2015學(xué)年末，貴重儀器設(shè)備已近7 400臺套，總價值逾80億元，相當(dāng)于2006/2007學(xué)年的3.5倍。

根據(jù)2014/2015學(xué)年末北京地區(qū)48所高校的貴重儀器設(shè)備分布情況，可知貴重儀器設(shè)備高度集中于“985工程”和“211工程”高校，臺套數(shù)分別占總數(shù)量的57.77%、83.41%，金額分別占60.98%、85.97%；其中“211工程”高校中僅有北京工業(yè)大學(xué)為北京市屬高校，其余21所均為中央部委直屬高校。從學(xué)校類型看，綜合類、理工類、師范類、農(nóng)林類和醫(yī)藥類高校的貴重儀器設(shè)備相對較多，財經(jīng)類、民族類、語言類、藝術(shù)類以及體育類高校相對較少。

圖1 2006/2007學(xué)年～2014/2015學(xué)年北京地區(qū)48所普通高校貴重儀器設(shè)備情況

2.2 貴重儀器設(shè)備使用機(jī)時分析

分析2006/2007學(xué)年～2014/2015學(xué)年北京地區(qū)普通高校《精密貴重儀器設(shè)備表》(表1)數(shù)據(jù)，以使用機(jī)時數(shù)據(jù)完整的40所高校為研究對象，40所高校貴重儀器設(shè)備總使用機(jī)時逐年增加，變化趨勢與總臺套數(shù)的增長基本一致；使用方向以科研為主，教學(xué)和社會服務(wù)基本相當(dāng)，分布情況較為穩(wěn)定(見圖2)。2013/2014學(xué)年，各高校的總機(jī)時為681.35萬h，教學(xué)、科研和社會服務(wù)分別占8.49%、83.08%、8.42%，比上一學(xué)年增加108萬h；2014/2015學(xué)年，各高校的總為734.62萬h，相當(dāng)于2006/2007學(xué)年的3.4倍，教學(xué)、科研和社會服務(wù)分別占8.42%、82.82%、8.76%，其中社會服務(wù)機(jī)時增長0.34%，增加6.97萬h。

表1 北京地區(qū)40所高校近九學(xué)年貴重儀器設(shè)備開放共享業(yè)績統(tǒng)計表

注：數(shù)據(jù)來自2006/2007學(xué)年～2014/2015學(xué)年教育部高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室信息統(tǒng)計

圖2 2006/2007～2014/2015學(xué)年北京地區(qū)40所高校貴重儀器設(shè)備使用機(jī)時統(tǒng)計

根據(jù)2014/2015學(xué)年北京地區(qū)40所高校的貴重儀器設(shè)備使用機(jī)時分布情況，可知各高校的貴重儀器設(shè)備利用程度差異較大。按照教育部貴重儀器設(shè)備效益考核規(guī)定，通用設(shè)備與專用設(shè)備的年使用機(jī)時標(biāo)準(zhǔn)分別為1 400 h、800 h，其中平均機(jī)時數(shù)超過800 h的高校僅有17所；“985工程”或“211工程”建設(shè)的中央部委直屬高校有13所，“211工程”建設(shè)的北京市屬高校有1所(即北京工業(yè)大學(xué))，非“211工程”建設(shè)的北京市屬高校有3所(即北京工商大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué))，可見中央部委直屬高校和“985、211工程”建設(shè)高校的貴重儀器設(shè)備利用情況相對較好，北京市屬的非“211工程”建設(shè)高校還存在較大差距。此外，各高校的貴重儀器基本以服務(wù)科研為主，社會服務(wù)多于教學(xué)機(jī)時數(shù)的高校有14所。

2.3 貴重儀器設(shè)備開放共享業(yè)績

近9個學(xué)年，上文所指北京各高校依托貴重儀器設(shè)備廣泛開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目，培養(yǎng)了大量高水平高素質(zhì)人才，取得豐碩成果，具體業(yè)績見表1。

3 成效與特色

經(jīng)過多年的開放共享探索和發(fā)展，北京高校逐漸提高開放共享意識，創(chuàng)新開放管理機(jī)制，大型貴重儀器設(shè)備開放共享已取得了顯著成效，形成了鮮明特色。

3.1 制度體系趨于成熟

“沒有規(guī)矩不成方圓”，北京地區(qū)各高校在開展貴重儀器設(shè)備開放共享工作中，逐漸形成了特色的管理理念和健全的制度體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京地區(qū)近90%的高校已頒布了貴重儀器設(shè)備管理制度，包括貴重儀器設(shè)備采購論證、招標(biāo)驗(yàn)收、管理使用、開放共享、維護(hù)維修、效益考核、人員職務(wù)評審激勵等；部分高校在建立綜合管理制度的同時，還針對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開放測試基金的使用等內(nèi)容制定了單獨(dú)的辦法；個別高校還專門成立貴重儀器設(shè)備開放共享管理委員會、效益考核評價委員會、儀器設(shè)備收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核委員會等組織協(xié)助貴重儀器設(shè)備開放共享管理。

北京地區(qū)部分高校的貴重儀器設(shè)備開放共享制度體系已趨于成熟，在全面保障貴重儀器設(shè)備開放共享工作中發(fā)揮了重要作用，獲得了校內(nèi)外的一致認(rèn)可。2015年，中國高等教育學(xué)會實(shí)驗(yàn)室管理工作分會與“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)”專家委員會共同編印《高等學(xué)校儀器設(shè)備開放共享制度選編》[3]，共擇優(yōu)收錄全國高校的83項(xiàng)規(guī)章制度，其中北京地區(qū)有7所高校14項(xiàng)規(guī)章制度獲得收錄，涉及開放基金相關(guān)制度，有償使用經(jīng)費(fèi)管理制度，貴重儀器設(shè)備管理綜合制度，效益考核評價制度等。

3.2 智慧化共享平臺得到普及

智慧化的共享平臺有利于打破空間限制、地域界限和部門界限，便于整合各級實(shí)體平臺和分散使用的可共享資源，能為用戶提供充分的使用便利，也有助于降低管理成本，提高管理效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京地區(qū)至少有19所高校建有校級儀器設(shè)備共享平臺，其中清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京化工大學(xué)等高校充分利用校內(nèi)技術(shù)力量，自主開發(fā)建設(shè)各有特色虛擬共享平臺，滿足儀器的信息查詢、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、信息采集記錄、效益考核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收費(fèi)管理、授權(quán)管理、視頻監(jiān)控和交流互動等需求，切實(shí)做到管理全程化、分析智能化、流程自動化、維護(hù)簡單化、運(yùn)行環(huán)?；?。

例如，清華大學(xué)于2015年投入使用自主研發(fā)的新版儀器共享服務(wù)平臺，將其作為學(xué)校統(tǒng)一的管理平臺和服務(wù)窗口。通過部處協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)了人事、財務(wù)、科研項(xiàng)目、資產(chǎn)庫的數(shù)據(jù)共享互聯(lián)；通過學(xué)校、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備管理員進(jìn)行分級管理，為不同角色實(shí)施多級授權(quán)；通過網(wǎng)絡(luò)支付、后付費(fèi)月結(jié)算等手段簡化付費(fèi)結(jié)算流程，為用戶提供使用便利。以校級平臺設(shè)備為開放主力，整合鼓勵院系分散資源參與開放。此外，清華大學(xué)還開發(fā)儀器共享服務(wù)平臺的手機(jī)客戶端、儀器設(shè)備使用效益網(wǎng)上評價系統(tǒng)，這些智慧化的共享平臺和強(qiáng)大的系統(tǒng)功能正不斷為用戶提供最大程度上的便利，為提高貴重儀器設(shè)備開放共享服務(wù)水平和管理效率提供了強(qiáng)勁助力[4]。

3.3 檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定及計量認(rèn)證深入高校

近年來，高校間的競爭核心已逐漸從一般轉(zhuǎn)向高精尖，隨著貴重儀器設(shè)備開放共享的深入開展，高校與企業(yè)之間也面臨著合作與競爭并存的局面，因此作為衡量高校核心競爭力的指標(biāo)之一，實(shí)驗(yàn)室的分析測試能力和水平顯得尤為重要，而國家檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定和計量認(rèn)證正是它的唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，是提高公共測試服務(wù)質(zhì)量的有力保障[5-6]。

北京各高校充分認(rèn)識到國家資質(zhì)認(rèn)定和計量認(rèn)證的重要性，并以此為目標(biāo)，規(guī)范檢測行為，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高檢測技術(shù)水平和工作質(zhì)量，不斷提升市場競爭力，保障測試服務(wù)的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性，為提高公共測試服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前北京地區(qū)已有19所高校成立了校級或院級分析測試中心，其中北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國石油大學(xué)(北京)等9所高校的分析測試中心已通過國家檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和計量認(rèn)證，能夠向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果，標(biāo)志著這些分析測試中心已與世界接軌，進(jìn)入了全國高校分析測試中心的優(yōu)秀行列，也為學(xué)校進(jìn)一步提升科技平臺的綜合實(shí)力提供了有力支持和良好示范。

北京大學(xué)分析測試中心，依托北京大學(xué)化學(xué)與分子工程學(xué)院雄厚的師資力量與技術(shù)力量，于1993年首次通過計量認(rèn)證，可對物質(zhì)鑒定、藥品、食品三大類8小類的13個項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)威檢測，長期為校內(nèi)的化學(xué)、物理、環(huán)境科學(xué)、工學(xué)、交叉學(xué)科、生命科學(xué)以及醫(yī)學(xué)等學(xué)科提供測試服務(wù)；中心通過北京地區(qū)協(xié)作共用網(wǎng)和首都科技條件平臺開放實(shí)驗(yàn)室，積極開展社會開放服務(wù)，為各兄弟院校、科研院所以及冶金、醫(yī)藥衛(wèi)生、材料、食品等部門和行業(yè)提供大量可靠的分析測試數(shù)據(jù)，服務(wù)質(zhì)量得到客戶的高度認(rèn)可[7]。

同樣通過國家計量認(rèn)證的還有北京師范大學(xué)分析測試中心，它組建于1983年，是原國家教委直屬高校利用世界銀行貸款引進(jìn)貴重理化分析儀器而建立的第一批分析測試中心之一，于1994年首次通過國家計量認(rèn)證。中心始終堅(jiān)持發(fā)揮“四中心一窗口”的作用，即“科研儀器中心、教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、人員培訓(xùn)中心、交叉研究中心及高校服務(wù)地方建設(shè)的窗口”，在提供高水平分析測試服務(wù)的同時，致力于儀器功能開發(fā)、改造和分析方法的研究；中心人員曾多次獲得中國分析測試協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎(CAIA獎)等獎勵，也曾多次參與國家標(biāo)準(zhǔn)的撰寫與修訂，擁有多項(xiàng)專利。

3.4 為社會開放服務(wù)開創(chuàng)了新平臺

為打破高校內(nèi)的體制壁壘，北京部分高校大膽進(jìn)行體制、機(jī)制、管理模式創(chuàng)新，依托學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科建立第三方分析測試服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，全面托管學(xué)校實(shí)驗(yàn)檢測資源，支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開創(chuàng)了高校面向社會開放服務(wù)的新平臺。北京科技大學(xué)依托大學(xué)科技園及孵化器，成立北京科大分析檢驗(yàn)中心有限公司，并于2008年6月獲得中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會實(shí)驗(yàn)室計量認(rèn)證(CMA)和中國合格評定國家認(rèn)可委員會實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可(CNAS)檢測資質(zhì)，成為獨(dú)立的第三方[8]；它是北京科技大學(xué)唯一面向社會開展分析檢驗(yàn)服務(wù)的窗口，可提供材料制備與分析檢驗(yàn)、分析檢驗(yàn)技術(shù)咨詢、分析檢驗(yàn)人員培訓(xùn)等服務(wù)，同時依托學(xué)校新材料領(lǐng)域的豐富科技成果資源，廣泛開展新材料產(chǎn)品及測試設(shè)備的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工作；它是“首都科技條件平臺”首批機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)單位之一，承接“首都科技條件平臺北京科技大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地”建設(shè)及運(yùn)營項(xiàng)目，先后被認(rèn)定為“北京市高新技術(shù)企業(yè)”“中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)”，榮獲“中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新獎”，并于2012年正式掛牌成為“中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室”。采取相似開放機(jī)制的高校還有北京大學(xué)，授權(quán)具有測試服務(wù)資質(zhì)的北京燕達(dá)微構(gòu)測試中心作為校內(nèi)開放資源的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并以此面向校外獨(dú)立開展測試服務(wù)。

3.5 校內(nèi)外共享平臺緊密關(guān)聯(lián)，促進(jìn)區(qū)域資源共享

北京地區(qū)高校貴重儀器設(shè)備開放共享實(shí)體平臺的建設(shè)模式主要有校級共享平臺、院級共享平臺、依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或?qū)W科共建的獨(dú)立機(jī)組三類，各高校在實(shí)現(xiàn)校內(nèi)各級平臺的互聯(lián)共用外，還積極與校外共享平臺緊密關(guān)聯(lián)，共同為促進(jìn)區(qū)域資源共享貢獻(xiàn)力量。

(1) 參加教育部“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)(CERS)”。在發(fā)改委、財政部、教育部的大力支持下，以支持和推動“211工程”高校建立或完善貴重儀器公共服務(wù)體系為目的的校際互通項(xiàng)目——“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)”得以實(shí)施，北京地區(qū)共有清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京科技大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)等11所高校順利完成儀器共享平臺對接，累計向CERS系統(tǒng)推送開放的儀器設(shè)備1 920臺套(見表2)，清華大學(xué)為該項(xiàng)目牽頭單位，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)并落實(shí)共享系統(tǒng)的開發(fā)、對接。

(2) 參加北京科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)。為充分發(fā)揮各類科研院所、高校和企事業(yè)單位的儀器設(shè)備資源優(yōu)勢，鼓勵各類貴重儀器設(shè)備資源開放共享，提高儀器設(shè)備資源的使用效率，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，北京市建設(shè)運(yùn)行首都大型儀器設(shè)備共享平臺，即北京科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)。目前北京已有28所高校的1 514臺套儀器設(shè)備接入該共享服務(wù)網(wǎng)。

(3) 參與首都科技條件平臺的研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地建設(shè)。首都科技條件平臺共建有27個研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地，其中13個為北京高校。北京師范大學(xué)分析測試中心從2009年起參加首都科技條件平臺的建設(shè)，牽頭建設(shè)了北京師范大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地。該服務(wù)基地整合校內(nèi)多學(xué)科的特色設(shè)備和資源優(yōu)勢，能為北京市及周邊地區(qū)科研單位和中小企業(yè)提供生物醫(yī)學(xué)、節(jié)能環(huán)保、新材料和電子信息等領(lǐng)域的測試服務(wù)。目前，該校已加入首都科技平臺服務(wù)目錄的開放儀器設(shè)備超過500臺套，總價值超過2.5億元。

(4) 參加高校分析測試中心研究會。作為高校分析測試中心研究會會員，北京地區(qū)9所高校的10個分析測試中心(實(shí)驗(yàn)室)相互共享儀器設(shè)備，交流管理經(jīng)驗(yàn)，共同探討分析測試中心發(fā)展繁榮的長效機(jī)制。

(5) 簽訂校際合作協(xié)議。為進(jìn)一步提升貴重精密儀器使用效益，最大限度地發(fā)揮高校貴重精密儀器設(shè)備資源優(yōu)勢，緩解高校內(nèi)貴重精密儀器使用機(jī)時緊張的現(xiàn)象，北京部分高校主動搭建跨校資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)面向校校開放的貴重精密儀器協(xié)作共用網(wǎng)，輔助和促進(jìn)校校教學(xué)科研的發(fā)展和人才與資源的共享互補(bǔ)，比如北京化工大學(xué)2008年與北京師范大學(xué)建立跨校聯(lián)合分析測試平臺、2011年與北京科技大學(xué)簽訂“精密儀器校際共享合作協(xié)議”，雙方師生可享受儀器使用與測試價格優(yōu)惠，首批納入互惠共享范圍的貴重精密儀器分別有24臺、36臺。

3.6 有償服務(wù)收入反哺開放共享管理

貴重儀器設(shè)備的開放共享是一種市場化行為，實(shí)行有償服務(wù)方能持續(xù)發(fā)展，但并非以營利為目的。北京各高校綜合考慮運(yùn)行成本和市場化規(guī)律，制定合理的開放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)貴重儀器設(shè)備開放共享效益考核結(jié)果，妥善利用服務(wù)收入反哺開放共享管理，提高開放共享效益的同時，也為學(xué)校緩解了經(jīng)費(fèi)壓力。

貴重儀器設(shè)備開放共享服務(wù)的收入一般由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理相關(guān)部門統(tǒng)一管理，按學(xué)校規(guī)定的分配比例分別用作儀器設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、維修，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、改造，儀器設(shè)備管理人員參加學(xué)術(shù)會議，發(fā)表學(xué)術(shù)論文的費(fèi)用支出以及儀器設(shè)備管理人員的加班勞務(wù)費(fèi)等。如北京化工大學(xué)的收費(fèi)由基本費(fèi)與管理費(fèi)(基本費(fèi)的5%～15%)組成，校內(nèi)收費(fèi)原則上為校外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的25%～50%；財務(wù)處設(shè)立專門的“貴重精密儀器有償服務(wù)收費(fèi)國有資產(chǎn)管理處專戶”，統(tǒng)一管理，每學(xué)年結(jié)算一次；校內(nèi)采用內(nèi)部轉(zhuǎn)賬，校外按照實(shí)驗(yàn)收費(fèi)單到財務(wù)處交款；成立校貴重精密儀器使用效益考核委員會，對每臺儀器設(shè)備進(jìn)行考核評價，合格后方能將總服務(wù)收入的25%用于勞務(wù)費(fèi)，55%用于材料維修費(fèi)，20%由學(xué)校管理使用。華北電力大學(xué)校內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為校外的50%，服務(wù)收入的25%由學(xué)校提取，作為學(xué)校貴重儀器設(shè)備開放共享基金；5%作為劃歸資產(chǎn)管理處發(fā)展基金用于儀器設(shè)備共享管理；其余部分劃歸儀器設(shè)備所在實(shí)驗(yàn)室或課題組實(shí)行專戶管理，其中操作人員勞務(wù)費(fèi)支出不得超過總收入的25%。

3.7 考核與激勵措施并舉

貴重儀器設(shè)備使用效益考核是衡量開放共享水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是各個管理層級最為關(guān)注的指標(biāo)。為全面提高貴重儀器設(shè)備的使用效益，激發(fā)實(shí)驗(yàn)人員開放共享的積極性，北京各高校出臺了相應(yīng)的考核制度和激勵辦法，獎懲并舉，其中北京印刷學(xué)院將考核結(jié)果作為學(xué)校有關(guān)部門制定設(shè)備購置、維修經(jīng)費(fèi)計劃的依據(jù)，并與儀器設(shè)備所在部門和儀器設(shè)備負(fù)責(zé)人工作考核掛鉤；北方工業(yè)大學(xué)將共享服務(wù)納入教師的晉級和職稱考評體系；清華大學(xué)成立效益考核評價委員會，設(shè)立年度貴重儀器設(shè)備使用效益獎，實(shí)施關(guān)鍵崗的崗位激勵，以實(shí)驗(yàn)技術(shù)成果獎和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員獎作為拉動力，輔以實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新基金的助推，系統(tǒng)提升實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平。

儀器設(shè)備開放共享基金是學(xué)校鼓勵資助儀器機(jī)組以外的教師使用貴重儀器的主要經(jīng)費(fèi)來源，對調(diào)動師生的積極性，提高儀器的使用效益發(fā)揮著重要作用。2009年，清華大學(xué)將“實(shí)驗(yàn)室開放基金”資助額度增加到1 200萬元，并出資8 000萬元新建高性能計算機(jī)平臺和電磁實(shí)驗(yàn)室平臺，完善、增加開放共享的儀器設(shè)備資源；北京大學(xué)創(chuàng)立儀器創(chuàng)新研發(fā)基金，鼓勵科研人員根據(jù)市場和企業(yè)的需求申報項(xiàng)目，并對項(xiàng)目完成有明確的市場化目標(biāo)；華北電力大學(xué)將貴重儀器設(shè)備開放共享基金用于支持教師利用貴重儀器設(shè)備進(jìn)行科研前期研究，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃中的開放實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

除了對設(shè)備、人員和機(jī)組進(jìn)行考核與激勵，北京高校還對各級共享平臺進(jìn)行考核評價，并予以優(yōu)秀者政策傾斜和獎勵。比如北京大學(xué)根據(jù)校級科學(xué)儀器公共平臺運(yùn)行績效考評結(jié)果，對于學(xué)科支撐能力突出、公共服務(wù)效果顯著、運(yùn)行管理高效規(guī)范的平臺，予以公用房收費(fèi)、貴重儀器開放測試基金支持、運(yùn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼分配、實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列職稱評定等方面的傾斜與獎勵。清華大學(xué)將貴重儀器設(shè)備使用效益考核作為院級平臺申請晉升為校級共享平臺的重要依據(jù)，開展“單臺貴重儀器設(shè)備效益評價、實(shí)體平臺年度考核、公共服務(wù)一級實(shí)驗(yàn)室評估”的三層評價，實(shí)施“測試服務(wù)多勞多得，一級實(shí)驗(yàn)室評估獎勵”等獎酬激勵制度；最終形成了一系列特色共享平臺，如電鏡中心以“高水平的科研帶動高質(zhì)量的共享服務(wù)”；材料中心積極落實(shí)“平等共享開放，全時全職提供測試服務(wù)”；分析中心努力做到“教學(xué)、科研、服務(wù)三結(jié)合”。

4 問題與建議

4.1 存在問題

(1) 開放共享意識不強(qiáng)，主觀上缺乏積極性。① 高校管理層的開放共享意識不強(qiáng)，對開放共享的意義認(rèn)識不足，缺乏整體性和前瞻性，不能從社會進(jìn)步、學(xué)校發(fā)展以及實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍成長的角度綜合看待設(shè)備開放問題，統(tǒng)籌建立開放共享管理機(jī)制，為落實(shí)開放共享工作提供動力。② 儀器設(shè)備管理者缺乏開放共享意識，仍抱有“誰買歸誰用”的錯誤觀念，視開放共享帶來的工作量和儀器設(shè)備維護(hù)維修任務(wù)為負(fù)擔(dān)，對開放共享所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益缺乏感知，因此主觀上不愿加入開放共享行列，行動上缺乏積極性，限制了貴重儀器設(shè)備發(fā)揮社會服務(wù)功能。

(2) 開放共享程度不均衡，發(fā)展改善的潛力較大。北京地區(qū)的高校類型豐富，歸屬部門復(fù)雜，管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度不統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)支持力度不等，因此各高校的貴重儀器設(shè)備開放共享程度很不均衡。① 貴重儀器設(shè)備開放共享的制度建設(shè)程度不同，如制度的適用性、有效性、細(xì)化程度等差異較大，有的高校尚無明確的儀器設(shè)備開放共享制度，僅在固定資產(chǎn)管理辦法中簡要提及，沒有單獨(dú)成文；② 開放共享實(shí)體平臺和虛擬平臺的建設(shè)情況不均衡，體現(xiàn)在平臺的有無、數(shù)量的多少、入網(wǎng)儀器設(shè)備的比例、信息詳細(xì)程度、實(shí)體平臺的分析測試水平等方面，比如有的高校虛擬平臺只對校內(nèi)用戶開放，校外用戶無法訪問，沒有實(shí)現(xiàn)徹底的開放共享。③ 貴重儀器設(shè)備的利用效益不均衡，表現(xiàn)為使用機(jī)時數(shù)差距大，達(dá)標(biāo)率普遍偏低，其中年平均機(jī)時數(shù)最多的高校為1 400 h，最少的高校不足200 h，超過800 h的高校不足一半。雖然高校間的貴重儀器設(shè)備開放共享水平存在顯著的差異，但發(fā)展改善的潛力比較大。

(3) 技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，創(chuàng)新活力較為欠缺。專職技術(shù)人員不足，結(jié)構(gòu)不合理。人員不足，管理人員難以同時顧及多臺貴重儀器設(shè)備，致使儀器設(shè)備的使用效率受限；高才低用，研究型技術(shù)骨干不能充分發(fā)揮作用，造成人才資源浪費(fèi)；研究生頂崗管理流動性大，不能保證測試服務(wù)質(zhì)量，不利于管理和追責(zé)。專職技術(shù)人員激勵機(jī)制欠缺。大多數(shù)高校未將貴重儀器設(shè)備的效益考核與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的績效評價、薪酬待遇、職稱晉升等關(guān)聯(lián)，建立有效的激勵機(jī)制[9]；實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員在待遇低、晉升渠道窄、流動性大的情況下，很難對實(shí)施開放共享抱以積極熱情的態(tài)度，抑制了創(chuàng)新活力。專職技術(shù)人員的技術(shù)水平滯后，具體表現(xiàn)在分析測試、維護(hù)維修、儀器設(shè)備研發(fā)等能力欠缺。分析測試能力有限，比如院系購買到具有一定通用性的儀器設(shè)備，若管理者只掌握與本專業(yè)相關(guān)的功能及操作方法，便會出現(xiàn)“高級功能用不到，其他功能不會用”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“通用儀器專業(yè)使用”，造成了儀器設(shè)備的閑置和功能浪費(fèi)，這一問題在行業(yè)性高校中尤為突出。維護(hù)維修能力欠缺，貴重精密儀器設(shè)備對技術(shù)人員的素質(zhì)要求較高，實(shí)際使用中若操作不當(dāng)，極易造成數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度低，硬件損耗快，故障發(fā)生率高等問題，而大多數(shù)技術(shù)人員欠缺排憂解患能力，對故障束手無策，特別是對維修周期長、維修成本高的進(jìn)口儀器設(shè)備。這些困難也是管理者不愿進(jìn)行儀器設(shè)備開放共享的顧慮之一。設(shè)備研發(fā)創(chuàng)新能力不足，雖然學(xué)校出臺一系列制度鼓勵實(shí)驗(yàn)人員開展自制設(shè)備(軟件)，如北京交通大學(xué)出臺《北京交通大學(xué)自制設(shè)備(軟件)項(xiàng)目管理辦法》，助力于現(xiàn)有儀器設(shè)備的升級、改造，推動學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)科研以及人才培養(yǎng)工作，但是儀器設(shè)備研發(fā)離不開實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和極強(qiáng)的創(chuàng)新能力，大多專職技術(shù)人員平常疲于應(yīng)對常規(guī)測試，沒有過多精力鉆研技術(shù)，參加高階培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，因而很難實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的深度開發(fā)改造或者產(chǎn)出一流發(fā)明成果。

4.2 建 議

(1) 強(qiáng)化開放共享意識，建立健全開放共享體制機(jī)制。① 要主觀上樹立開放共享意識，高校各級管理者應(yīng)充分認(rèn)識貴重儀器設(shè)備開放共享的重要意義，加強(qiáng)宣傳和督導(dǎo)，理解國有資產(chǎn)“取之于民，當(dāng)服務(wù)于民”的用意，在全校形成“不求所有，但求所用”的開放共享氛圍。② 要以開放共享意識為主導(dǎo)，建立健全開放共享體制機(jī)制。貴重儀器設(shè)備開放共享是個系統(tǒng)命題，必須獲得學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，才能做好頂層設(shè)計，建立相關(guān)職能部門的聯(lián)動機(jī)制，從預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)、學(xué)科、人事管理等多方面著手，建立貴重儀器設(shè)備的購置論證、驗(yàn)收使用、開放共享、效益考評、維護(hù)維修、技術(shù)人員激勵等機(jī)制，通過共享服務(wù)收入反哺管理運(yùn)營，補(bǔ)貼運(yùn)營成本，維護(hù)實(shí)驗(yàn)環(huán)境和設(shè)備，形成開放共享的機(jī)制體系。管理過程中，要充分借鑒國內(nèi)外一流高校的開放共享經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)共享實(shí)體平臺和虛擬平臺的有機(jī)統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是運(yùn)行體制還不太完善的高校。

(2) 樹立開放共享先進(jìn)典型，努力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。① 要建立科學(xué)的考核制度，制定可量化的考核指標(biāo)，提出明確的考核要求，評選優(yōu)秀的集體和個人，樹立開放共享的先進(jìn)典型；② 要不斷完善激勵機(jī)制，提高表彰獎勵力度，充分調(diào)動設(shè)備機(jī)組人員的積極性，變被動式的“要我開放”為主動式的“我要開放”。③ 加強(qiáng)先進(jìn)典型的宣傳推廣，促進(jìn)先進(jìn)典型在校內(nèi)校際開放共享中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力縮小高校間設(shè)備開放水平的差距，使各高校的儀器設(shè)備開放共享水平穩(wěn)步提升。

(3) 加強(qiáng)虛擬共享平臺建設(shè)，推動全國儀器設(shè)備互聯(lián)共享。加強(qiáng)虛擬共享平臺建設(shè)，推動跨地域、跨行業(yè)、跨單位的全國儀器設(shè)備互聯(lián)與開放共享，① 要搭建統(tǒng)一的虛擬共享平臺作為服務(wù)窗口[10-11]，提高儀器設(shè)備的入網(wǎng)率，豐富設(shè)備信息；② 建議教育部、科技部統(tǒng)一貴重儀器設(shè)備的界定、使用效益的考核標(biāo)準(zhǔn)以及共享平臺的建設(shè)要求，確保各平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性，便于在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下分析研究國內(nèi)儀器設(shè)備開放共享狀況，同時方便各平臺之間順利對接。③ 鼓勵各單位在符合上級要求的前提下，增加個性化設(shè)計，豐富平臺功能，實(shí)現(xiàn)與實(shí)體平臺的相互補(bǔ)充。④ 加強(qiáng)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)與儀器開放共享的關(guān)聯(lián)，利用計算機(jī)模擬操作或者開放課程(MOOC)創(chuàng)建遠(yuǎn)程虛擬課堂來實(shí)現(xiàn)線上上機(jī)培訓(xùn)考核，降低人力成本。

(4) 加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，保障開放共享智力資源。高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍是推進(jìn)貴重儀器設(shè)備開放共享、提高分析測試能力、提升科研水平的智力源泉，必須保持其有高度的工作激情和豐富的創(chuàng)造力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過一系列保障措施加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定人心，留住人才，打破編制束縛，調(diào)整不同技術(shù)層級的人員比重，實(shí)施分級定崗，同崗?fù)辏龠M(jìn)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化；充分考慮實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作能力和發(fā)展訴求，建立合理的職稱評定體系，并將貴重儀器設(shè)備的開放共享效益考核與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的薪酬待遇、績效評價、職稱晉升等有機(jī)關(guān)聯(lián)[12]，獎懲并用，督促技術(shù)隊(duì)伍做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，保持工作熱情；注重人才培養(yǎng)，努力為實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員創(chuàng)造培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會，提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

(5) 把握國家“雙創(chuàng)”契機(jī)，促使開放共享創(chuàng)造更

大價值。國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)[2015]32號)，全國掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。高等院校作為科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這項(xiàng)國策、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的重要職能，同時，也可以此為契機(jī)，吸引廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用戶，在為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支持和高水平再教育的同時，提高貴重儀器設(shè)備的使用率和使用效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的緊密融合，推進(jìn)貴重儀器設(shè)備開放共享的進(jìn)程，使其創(chuàng)造更大的社會價值。

5 結(jié) 語

整體來看，社會各方面都在關(guān)注高校大型儀器設(shè)備開放共享的實(shí)施情況，并且為此進(jìn)行了多種嘗試和探索，有的已取得了相對可觀的實(shí)踐成果，但由于各高校存在管理理念、管理水平、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來源等多方面的差異，大多數(shù)高校的開放共享程度和效果還是遠(yuǎn)低于要求。實(shí)現(xiàn)高校大型科研儀器設(shè)備和有利條件的共建共享，推進(jìn)高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用，已成為當(dāng)前高等教育的重要共識和必然選擇，逐步使其向規(guī)范化、科學(xué)化、效益化、信息化方向發(fā)展也是我國高校大型科研儀器設(shè)備開放共享管理的必然趨勢。