文｜何蓉

為貫徹落實(shí)陜西省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，全面、客觀、公正地考核縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，加快推進(jìn)陜西省縣城高質(zhì)量發(fā)展，2019年11月1日，陜西省住建廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《陜西省縣城建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求各地、各部門高度重視，全力做好所屬縣城建設(shè)各項(xiàng)工作，依據(jù)縣城建設(shè)指標(biāo)體系，完善縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高縣城承載力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)和縣城建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

考評(píng)內(nèi)容有哪些？

《辦法》明確，考評(píng)工作圍繞組織保障、規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑、資金保障、城市管理、群眾滿意度七個(gè)方面46小項(xiàng)對(duì)全省縣城建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了細(xì)化。組織保障包括領(lǐng)導(dǎo)重視、組織實(shí)施、督查制度、考核問(wèn)責(zé)、信息及宣傳報(bào)送等指標(biāo)。規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理包括空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市雙修、城市設(shè)計(jì)和違法建筑查處等指標(biāo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施圍繞品質(zhì)縣城、美麗縣城、生態(tài)縣城建設(shè)，根據(jù)“城市雙修”及“惠民生、補(bǔ)短板”相關(guān)要求，包括道路路網(wǎng)密度、公共供水普及率和管網(wǎng)漏損率、燃?xì)夂凸崞占奥?、建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、生活垃圾無(wú)害化處理率、污泥無(wú)害化處理率等指標(biāo)。重點(diǎn)考核地下綜合管廊、雨污分流管網(wǎng)改造、綠色出行系統(tǒng)、特色街區(qū)建設(shè)改造、環(huán)境綜合整治、生活垃圾分類處理和公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、海綿城市、拆建還綠增綠、恢復(fù)山體河岸綠地濕地、推進(jìn)中水回用等建設(shè)內(nèi)容。綠色建筑包括住房保障監(jiān)管、綠色建筑和裝配式建筑等指標(biāo)。資金保障包括加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理、投融資效果和政府PPP項(xiàng)目運(yùn)作等指標(biāo)。城市管理包括市容市貌、數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)、垃圾分類和開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)等指標(biāo)。群眾滿意度主要通過(guò)發(fā)放滿意度測(cè)評(píng)表進(jìn)行。

考核分值怎樣評(píng)定？

《辦法》指出，考評(píng)實(shí)行百分制，其中組織保障10分、規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理10分、城市基礎(chǔ)設(shè)施主要指標(biāo)57分、綠色建筑5分、資金保障情況6分、提升城市管理水平10分、群眾滿意度2分。

另外，加分項(xiàng)有20分，其中獲得國(guó)家園林縣城加4分、省級(jí)生態(tài)園林縣城加3分、省級(jí)園林縣城加2分；獲得國(guó)家歷史文化名城加4分、省級(jí)歷史文化名城加2分；獲得國(guó)家衛(wèi)生縣城加4分、省級(jí)衛(wèi)生縣城加2分；獲得國(guó)家節(jié)水型縣城加4分、省級(jí)節(jié)水型縣城加2分；獲得國(guó)家部委和省政府表彰的各加2分。加分項(xiàng)分值納入省級(jí)考核60%比重計(jì)算。凡被國(guó)家部委和省政府通報(bào)批評(píng)的縣城不能進(jìn)入前10名。

考評(píng)方式和程序是怎樣的？

按照《辦法》，考評(píng)實(shí)行各縣（市）季度自查，各市年度考核，省上年終全面考核的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。按照縣（市）自查20%、各市年度考核20%、省上年終考核60%的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。各縣（市）政府作為考評(píng)對(duì)象，每季度末月25日前書(shū)面上報(bào)縣城建設(shè)工作進(jìn)展情況和《陜西省縣城建設(shè)考核細(xì)則評(píng)分表》，由各市建設(shè)主管部門集中統(tǒng)一上報(bào)省住建廳；各市建設(shè)主管部門組織年度考核，并于10月底前書(shū)面上報(bào)考核意見(jiàn)及排名，并同時(shí)報(bào)送所屬縣城建設(shè)工作進(jìn)展情況和《陜西省縣城建設(shè)考核細(xì)則評(píng)分表》，在考核基礎(chǔ)上推薦前三名作為縣城建設(shè)先進(jìn)縣候選名單；省住建廳會(huì)同省財(cái)政廳年終組織全面考核。年終考核于每年12月份進(jìn)行，考評(píng)組采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、數(shù)據(jù)印證、逐項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。10月底前，各市排名前三的縣（市）政府須向省住建廳報(bào)送近兩年縣城建設(shè)情況總結(jié)報(bào)告并提出考核申請(qǐng),由各市建設(shè)主管部門同意后統(tǒng)一收集報(bào)送省住建廳，未提出申請(qǐng)的縣（市）不組織考核。綜合縣（市）季度自查、市上年度考核與省上年終考核排名情況確定年度縣城建設(shè)前10名。

同時(shí)，《辦法》將區(qū)別陜北、關(guān)中、陜南不同地域條件，對(duì)部分評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)行差異化考評(píng)。其中，供熱和中水回用陜南地區(qū)不參加考評(píng)，“三綠指標(biāo)”參照省級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。