汪潔，朱有為，汪玉磊

(浙江省耕地質(zhì)量與肥料管理總站，浙江 杭州 310000)

土地是農(nóng)作物生長(zhǎng)的載體和母體，只有土地干凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品[1]。由于人類(lèi)對(duì)土壤的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，加之工業(yè)污染、大氣沉降以及農(nóng)業(yè)投入品不合理使用，打破了農(nóng)田土壤環(huán)境固有的生態(tài)平衡，土壤養(yǎng)分失衡、有益微生物缺乏，土壤板結(jié)、酸化，重金屬和其他污染物的排放，超出了土壤承載能力，造成其產(chǎn)能下降[2]。受污染耕地的安全利用是改善耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。2020年是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝年、交賬年，浙江省明確要求全省受污染耕地安全利用率達(dá)91%以上，這不僅是國(guó)家“土十條”對(duì)浙江省政府重要考核任務(wù)，也是今年《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，同時(shí)也納入了國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)2020年實(shí)施計(jì)劃。然而2020年也是新冠肺炎疫情的特殊時(shí)期，疫情蔓延勢(shì)頭雖然已得到初步遏制，但疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻[3]，已逐步形成常態(tài)化疫情防控態(tài)勢(shì)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)產(chǎn)生較大影響。因此，在疫情面前要把受污染耕地安全利用工作擺到更加重要的位置，在切實(shí)做好疫情防控工作的同時(shí)，為糧食安全提供保障顯得尤為重要。浙江省在疫情時(shí)期，在穩(wěn)步復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，兩手都抓，兩手都硬，受污染耕地安全利用工作進(jìn)展順利、走在前列。

1 經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌部署

浙江省有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格遵從當(dāng)?shù)卣姆酪咭?，?yán)格執(zhí)行臨時(shí)防疫規(guī)章制度，切實(shí)提高自我防護(hù)意識(shí)，盡量減少聚集性會(huì)議，必開(kāi)會(huì)議改為釘釘或騰訊視頻會(huì)議。日常工作，由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)，并分解部署到市級(jí)，層層落實(shí)，分步到位。明確各地責(zé)任部門(mén)和聯(lián)絡(luò)員，建立了上下快速溝通渠道。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分、受污染耕地安全利用作為年度重點(diǎn)工作，納入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)安全等目標(biāo)考核責(zé)任制。緊緊圍繞“土十條”目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物，全面推進(jìn)污染耕地安全利用各項(xiàng)工作，建立常態(tài)工作月報(bào)、5—6月春種時(shí)期周報(bào)制度，對(duì)標(biāo)對(duì)表掛圖作戰(zhàn)，按時(shí)交賬。建立起與相關(guān)省級(jí)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。省級(jí)制定出臺(tái)受污染耕地安全利用工作意見(jiàn)，19個(gè)縣(市、區(qū))持續(xù)開(kāi)展受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范，總結(jié)形成一套以低積累品種替代、土壤改良、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等相結(jié)合的安全利用技術(shù)路徑，指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))分別出臺(tái)受污染耕地安全利用方案或規(guī)劃。

1.2 及時(shí)調(diào)整方式，確保順利進(jìn)展

浙江省在復(fù)工復(fù)產(chǎn)初期，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)差異化疫情防控措施。省級(jí)部門(mén)實(shí)行分批復(fù)工制度，在保證安全的前提下優(yōu)先安排重要崗位人員復(fù)崗，以保證正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。復(fù)工上班人員戴口罩、勤洗手。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組抓緊時(shí)間將土壤污染狀況詳查成果資料通過(guò)保密渠道下發(fā)到各市，并研究出臺(tái)《浙江省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分實(shí)施方案》、《浙江省中輕度污染耕地水稻安全利用技術(shù)指南》、《浙江省受污染耕地安全利用工作技術(shù)手冊(cè)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步明確全省目標(biāo)任務(wù)、工作要求、工作步驟、工作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)部署方式，由省級(jí)對(duì)各技術(shù)支撐單位和市級(jí)做一級(jí)培訓(xùn)，并在全省工作會(huì)議上再部署、再?gòu)?qiáng)調(diào)、再落實(shí)，各市、縣(市、區(qū))通過(guò)市級(jí)或同步視頻參與的方式開(kāi)展二級(jí)培訓(xùn)，確保疫情期間安全有效地將技術(shù)落到實(shí)處。把整個(gè)土壤污染防治工作列入“三聯(lián)三送三落實(shí)”服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，幫助地方解決難題。此外，地方農(nóng)技人員和技術(shù)支撐單位專(zhuān)家去野外進(jìn)行耕地質(zhì)量類(lèi)別邊界核實(shí)踏勘或種植制度現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，盡量減少同行人數(shù)，且減少接觸公共交通，保持適當(dāng)間距。進(jìn)行播種、施肥、撒鈍化劑等田間作業(yè)盡量不雇人、少雇人，詳細(xì)了解雇用人員的身體狀況，每日亮碼測(cè)溫，做好雇用人員的溯源和排查工作。確保受污染耕地安全利用工作安全有序進(jìn)行。

1.3 依托科研支撐，嚴(yán)格保密管理

在受污染耕地安全利用工作中，由政府部門(mén)引導(dǎo)，匯聚浙江省內(nèi)高校和科研院所等優(yōu)秀技術(shù)力量組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，引入第三方科研技術(shù)支撐機(jī)制，發(fā)揮科研人員的專(zhuān)業(yè)性和積極性，重點(diǎn)難點(diǎn)突擊，各個(gè)擊破。同時(shí)，在疫情時(shí)期，嚴(yán)格控制科研單位來(lái)往辦公交流人數(shù)，采取預(yù)約上報(bào)制度，適時(shí)邀請(qǐng)技術(shù)支撐專(zhuān)家前來(lái)交流。鑒于受污染耕地安全利用工作的保密性原則，嚴(yán)格按照《全國(guó)土壤污染狀況詳查工作保密管理辦法》相關(guān)規(guī)定簽署保密協(xié)議。各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料、圖件資料及所有涉密資料由專(zhuān)人、專(zhuān)盤(pán)、專(zhuān)房、專(zhuān)柜保管，不聯(lián)網(wǎng)、不傳播、不發(fā)表調(diào)查結(jié)果的言論。有需要數(shù)據(jù)材料當(dāng)面交接的，簽署交接單，明確交接清單、數(shù)據(jù)內(nèi)容、交接單位、交接時(shí)間地點(diǎn)及交接人等信息。特殊時(shí)期，各地有關(guān)單位有事來(lái)杭錯(cuò)開(kāi)時(shí)間，不作逗留，專(zhuān)車(chē)來(lái)回。此外，項(xiàng)目參與人員都簽訂保密協(xié)議，成果圖由專(zhuān)單位、專(zhuān)設(shè)備打印。

2 存在問(wèn)題

2.1 任務(wù)繁重，人員不足

今年是國(guó)家對(duì)省政府土壤污染防治工作考核之年，年初國(guó)家下達(dá)任務(wù)，年底就要實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要大量人力、物力、財(cái)力。受到新冠肺炎疫情影響，全省各地農(nóng)技人員無(wú)法保證人員隨時(shí)準(zhǔn)時(shí)復(fù)工，有各種不可控的因素會(huì)影響工作進(jìn)展，給全省受污染耕地安全利用工作增加了難度。

2.2 認(rèn)識(shí)不足，合力不強(qiáng)

各級(jí)各部門(mén)仍存在對(duì)土壤污染防治工作重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，相關(guān)行政和事業(yè)部門(mén)未能形成合力。尤其是基層相關(guān)部門(mén)人員變動(dòng)相對(duì)較大，政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，嚴(yán)重影響受污染耕地安全利用工作進(jìn)展。

2.3 任務(wù)不均，進(jìn)展不一

各地工作任務(wù)不平衡，屬地范圍有大小，有些地方已基本完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作，受污染耕地安全利用工作有序推進(jìn)，但也有個(gè)別地方工作進(jìn)展緩慢。

3 對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記在2020年3月底考察浙江時(shí)提出要在嚴(yán)格做好疫情防控工作的前提下，有力有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴(kuò)面，再次強(qiáng)調(diào)要把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。當(dāng)前及今后一段時(shí)期受污染耕地安全利用工作的總體思路便是以習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)提出的新要求為指引，深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作的重要論述，扛起“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，以新時(shí)代浙江“三農(nóng)”工作“369”行動(dòng)為抓手，對(duì)標(biāo)對(duì)表到2020年底受污染耕地安全利用率達(dá)到91%任務(wù)，打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.1 強(qiáng)化組織

要進(jìn)一步加強(qiáng)受污染耕地安全利用和管控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由相關(guān)行政處室牽頭，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，組建受污染耕地安全利用工作專(zhuān)班，形成合力，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。市縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也要確保領(lǐng)導(dǎo)明確、人員到位、責(zé)任落實(shí)。

3.2 壓實(shí)責(zé)任

土壤污染防治工作是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，習(xí)總書(shū)記先后在全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、生態(tài)環(huán)境大會(huì)、政治局集體學(xué)習(xí)等會(huì)議上多次作出重要指示，要堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓人民群眾吃得放心、住的安全。受污染耕地安全利用工作已列入國(guó)家、省的目標(biāo)責(zé)任制考核，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)于土壤污染防治、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)安全等工作應(yīng)層層分解任務(wù)，圧實(shí)責(zé)任，任務(wù)到人，措施到田。在特殊時(shí)期導(dǎo)致責(zé)任人員變動(dòng)時(shí)，能及時(shí)有效交接工作，避免因人員調(diào)動(dòng)而影響工作進(jìn)展。

3.3 注重指導(dǎo)

視疫情發(fā)展情況，利用網(wǎng)絡(luò)通訊交流與指導(dǎo)的方式，不定時(shí)組織“三聯(lián)三送三落實(shí)”服務(wù)活動(dòng)，實(shí)地指導(dǎo)幫扶任務(wù)偏重的地方，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決困難。以水稻污染種植區(qū)為重點(diǎn)，按照技術(shù)指南要求，結(jié)合農(nóng)田土壤污染防治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，根據(jù)污染類(lèi)型和污染程度，針對(duì)性地提出受污染耕地安全利用技術(shù)方案，落實(shí)實(shí)施面積和相應(yīng)的配套物資，做到措施到田。綜合采取低積累品種替代、酸化矯治、土壤調(diào)理、肥水調(diào)控、葉面阻控等技術(shù)措施。當(dāng)前早稻正在陸續(xù)插種，后續(xù)要加強(qiáng)肥水管理、采取葉面阻控等措施，在保障早稻擴(kuò)種的同時(shí)，要確保早稻質(zhì)量安全。在連作晚稻和單季稻種植前，完成中輕度受污染耕地安全利用相關(guān)物資采購(gòu)及安全利用組織實(shí)施工作，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一施用，提高治理效果。

3.4 加強(qiáng)檢查

在水稻插種的關(guān)鍵時(shí)期，掌握各地工作進(jìn)展，及時(shí)排查問(wèn)題。建議政府部門(mén)適時(shí)組織省級(jí)相關(guān)單位聯(lián)合對(duì)各市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促推動(dòng)工作落實(shí)，并隨時(shí)調(diào)度通報(bào)，發(fā)預(yù)警函，提醒進(jìn)度，把好節(jié)點(diǎn)，抓好落實(shí)。

3.5 強(qiáng)化管控

對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地，要嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草；對(duì)涉及永久基本農(nóng)田、糧食功能區(qū)的要按相關(guān)規(guī)定報(bào)自然資源等部門(mén)及時(shí)調(diào)整。鼓勵(lì)連片土地流轉(zhuǎn)，出臺(tái)補(bǔ)償政策，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，由食用性作物調(diào)整為花卉、苗木、棉花等非食用性作物，或?qū)嵭行莞?、退耕還林還草。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)防范違規(guī)種植利用。同時(shí)要加強(qiáng)糧食安全輿情研判，及時(shí)處置，確保不發(fā)生重大事件。

3.6 深化治理

對(duì)受污染耕地產(chǎn)生的秸稈，采用秸稈移除和燃料化、原料化、無(wú)害化處置。加強(qiáng)土壤污染防治協(xié)作攻關(guān)，構(gòu)建土壤污染治理的技術(shù)體系和體制機(jī)制。推進(jìn)肥藥“兩制”改革，深入肥藥減量增效行動(dòng)。加強(qiáng)畜禽糞污、沼液等無(wú)害化、資源化利用。推動(dòng)商品有機(jī)肥提質(zhì)改造，把好有機(jī)肥原料準(zhǔn)入和質(zhì)量抽檢關(guān)；開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范農(nóng)業(yè)投入品對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的污染風(fēng)險(xiǎn)。