張小琴，汪潔

(1.浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，浙江 杭州 310003； 2.浙江省耕地質(zhì)量與肥料管理總站，浙江 杭州 310020)

2014年以來，浙江省先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省和整省推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)。浙江省委省政府對(duì)此高度重視，車俊書記和袁家軍省長都作了專門批示，強(qiáng)調(diào)要把試驗(yàn)示范區(qū)和試點(diǎn)先行區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”，作為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主抓手，予以認(rèn)真謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和扎實(shí)推進(jìn)。近幾年來，浙江始終堅(jiān)持高效生態(tài)的發(fā)展理念、堅(jiān)持以治促轉(zhuǎn)的治理原則，圍繞治、減、環(huán)、轉(zhuǎn)四個(gè)方面，因地制宜總結(jié)了一套農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式和技術(shù)集成，提煉了一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制，基本構(gòu)建了一系列要素支撐體系，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已初見成效[1]。

1 浙江省推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑與機(jī)制

1.1 在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅(jiān)持高效生態(tài)的發(fā)展理念

浙江人多地少，依靠傳統(tǒng)的資源消耗和物質(zhì)投入的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式難以為繼。早在2003年，習(xí)總書記在浙江工作期間，就審時(shí)度勢(shì)提出“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念[1]。十多年來，浙江省委省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，始終把“高效、生態(tài)”作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，把優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在同等重要的位置去認(rèn)識(shí)，甚至放在更加優(yōu)先、更加突出的位置去把握和推進(jìn)。2010年浙江省政府就印發(fā)了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)行動(dòng)方案。2013年，浙江省委、省政府作出“五水共治”決策部署后，農(nóng)業(yè)面源污染治理進(jìn)程進(jìn)一步加快，一場聲勢(shì)浩大的攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。

1.2 在推進(jìn)路徑上，堅(jiān)持以治促轉(zhuǎn)的治理原則

1.2.1 治理:打出一整套畜禽養(yǎng)殖污染治理組合拳

一是重新調(diào)整劃定禁限養(yǎng)區(qū)。2014年，全省87個(gè)有畜禽養(yǎng)殖的縣(市、區(qū))全部重新劃定禁限養(yǎng)區(qū)，實(shí)行養(yǎng)殖區(qū)域和總量雙控，并在一年內(nèi)依法基本完成禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷，總體呈現(xiàn)出低小散退養(yǎng)的特征，環(huán)境承載率控制在40%(按照每666.7 m2耕地承載存欄1頭，水網(wǎng)地區(qū)0.8 頭測算)以內(nèi)。其中，30個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))出臺(tái)社保兜底的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持政策，指導(dǎo)幫助退養(yǎng)戶從豬棚換菜棚、菇棚、工棚，甚至咖啡棚，基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡。二是“一場一策”鐵腕整治規(guī)模養(yǎng)殖場。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(原農(nóng)業(yè)廳)、生態(tài)環(huán)境廳(原環(huán)保廳)和國土資源廳聯(lián)合出臺(tái)《浙江省畜禽養(yǎng)殖場污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》，設(shè)定養(yǎng)殖場環(huán)境準(zhǔn)入門檻。全省萬名農(nóng)業(yè)干部“聯(lián)村聯(lián)場”，指導(dǎo)年存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場，按照應(yīng)缺補(bǔ)缺的原則，制定“一場一策”治理方案，以就地利用為主，異地消納為輔，工業(yè)化治理和截污納管為補(bǔ)充，明確治理路徑和時(shí)間表。目前，保留下來的養(yǎng)殖場90%采用農(nóng)牧結(jié)合的方式，其中出欄5 000頭以上養(yǎng)殖場要求全部建立工業(yè)化治理設(shè)施，以解決排泄物產(chǎn)生的不間斷性與農(nóng)田肥季節(jié)性之間的矛盾，防范雨季和施肥淡季的排泄物污染風(fēng)險(xiǎn)。到2016年下半年，全省保留養(yǎng)殖場已全部通過農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的聯(lián)合驗(yàn)收。三是畜牧業(yè)重點(diǎn)縣實(shí)行死亡動(dòng)物無害化集中處理。2013年“黃浦江死豬漂浮”事件發(fā)生后，浙江按照省委省政府提出的“特事特辦”要求，用不到2年的時(shí)間，在全省建成了42個(gè)動(dòng)物無害化集中處理廠。并在全國首創(chuàng)生豬保險(xiǎn)與病死動(dòng)物無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)生賠案后，養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)理賠人員、農(nóng)業(yè)部門和病死動(dòng)物收集人員現(xiàn)場簽字確認(rèn)，按照一頭死亡仔豬理賠30元的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決了病死豬隨意丟棄的問題。四是建立線上線下相協(xié)同的長效防控機(jī)制。線下，有畜牧業(yè)的縣(市、區(qū))全部由當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門出臺(tái)專題文件，建立“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村巡查、社會(huì)監(jiān)督”的畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化防控機(jī)制，明確巡查重點(diǎn)、頻次、記錄、隱患處置和履職考核機(jī)制等核心問題。網(wǎng)絡(luò)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場，平均每月每場巡查4人次以上。線上，建立智能化防控平臺(tái)。用一半年的時(shí)間，全省保留下來的5 815個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場全部安裝監(jiān)控視頻、液位儀或水質(zhì)檢測儀，并納入當(dāng)?shù)丨h(huán)?；颉拔逅仓巍北O(jiān)管平臺(tái)，明確農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的責(zé)任邊界。目前，浙江的畜禽排泄物污染隱患已基本控制，死亡動(dòng)物漂浮風(fēng)險(xiǎn)已基本消除。

1.2.2 減量:集成推廣肥藥減量增效技術(shù)與模式

創(chuàng)新“肥藥兩制”(化肥定額制施用、農(nóng)藥實(shí)名制購買)改革，積極推廣有機(jī)養(yǎng)分替代、配方肥、新型肥料和水肥一體化設(shè)施以及生物防治、理化誘治、生態(tài)防控等技術(shù)，以農(nóng)藝與裝備集成配套為支撐實(shí)現(xiàn)肥藥源頭減量新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。目前，農(nóng)藥“實(shí)名制”改革涉農(nóng)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)有7 141家農(nóng)藥經(jīng)銷門店系統(tǒng)安裝啟用率達(dá)92.4%，44個(gè)縣啟動(dòng)化肥“定額制”改革，下一步還將推動(dòng)“肥藥兩制”改革向化肥、農(nóng)藥“雙實(shí)名、雙定額”升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)肥藥減量增效。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年，化肥(折純)、農(nóng)藥已實(shí)現(xiàn)“七連降”，比上年分別減少6.76%和11.78%。同時(shí)，2018年始在主要流域和水源地附近，率全國之先整省探索建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)310條，并建立健全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫，據(jù)水樣監(jiān)測對(duì)比，總氮、總磷可分別減排20%和40%左右，有效凈化農(nóng)田排水及地表徑流。

1.2.3 循環(huán):全面構(gòu)建三級(jí)循環(huán)體系

根據(jù)農(nóng)業(yè)廢棄物總量與環(huán)境容量，科學(xué)布局種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、畜禽糞便治理沼氣工程、秸稈、田間尾菜和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)廢棄物處理配套服務(wù)設(shè)施，全面構(gòu)建“業(yè)主小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)和縣域大循環(huán)”三級(jí)循環(huán)體系。農(nóng)業(yè)主體通過自身農(nóng)牧生態(tài)布局，資源利用，實(shí)現(xiàn)業(yè)主小循環(huán)；農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”不同種養(yǎng)業(yè)不同主體之間，通過物質(zhì)循環(huán)構(gòu)建園區(qū)中循環(huán)。立足縣域統(tǒng)籌，通過培育沼液配送，有機(jī)肥加工，秸稈收貯運(yùn)等社會(huì)化服務(wù)組織，突破點(diǎn)線的局限，實(shí)現(xiàn)縣域大循環(huán)。

1.2.4 轉(zhuǎn)型:通過生態(tài)治水和產(chǎn)品監(jiān)管倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面，從生產(chǎn)清潔化著手，全面建立“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”的農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理機(jī)制。浙江省政府專門印發(fā)《關(guān)于開展打造整潔田園建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)行動(dòng)的通知》，提出清垃圾、改設(shè)施、整桿線、建機(jī)制等多項(xiàng)措施，從標(biāo)準(zhǔn)化到潔化、綠化、美化，全方位制定美麗田園、美麗牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全省已創(chuàng)建省級(jí)美麗牧場1 200多家，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達(dá)到 80%和90%以上。另一方面，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控著手，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)獸藥經(jīng)營質(zhì)量安全兩張“追溯網(wǎng)”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一張“合格證”，從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出來到管出來雙向監(jiān)管，保障浙產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的安全，為浙產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品打上了放心消費(fèi)的符號(hào)。目前，該追溯系統(tǒng)已覆蓋所有涉農(nóng)縣和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體。

1.3 在保障措施上，基本構(gòu)建了一系列要素支撐體系

1.3.1 構(gòu)建目標(biāo)清晰、組織健全、考核有力的推進(jìn)機(jī)制

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“一控兩減三基本”目標(biāo)，按照“一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、一個(gè)推進(jìn)方案、一套支撐政策”的思路，在充分調(diào)研，摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，開展頂層設(shè)計(jì)，明確任務(wù)書、路徑圖和時(shí)間表。省級(jí)層面建立農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自任組長，并從相關(guān)處局辦所抽調(diào)技術(shù)骨干，下設(shè)治水辦，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)行；市縣各級(jí)同步建立組織體系，保障工作有序推進(jìn)。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)面源污染治理納入“五水共治”等考核體系，實(shí)行月報(bào)制，每月一通報(bào)、每季一督查，年終通過重點(diǎn)考核指標(biāo)的第三方抽查，進(jìn)一步核實(shí)工作進(jìn)度與質(zhì)量，提升治理績效。

1.3.2 構(gòu)建主體負(fù)責(zé)、科技支撐、財(cái)政支持的治理體系

按照“誰污染誰治理”的原則，落實(shí)主體責(zé)任，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部由主體投入治理，限期完成并通過驗(yàn)收，當(dāng)?shù)刎?cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予一定補(bǔ)助。同時(shí)，為強(qiáng)化治理路徑的科學(xué)性與先進(jìn)性，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理等列入省重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目；組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合專家近5 000人，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)助、省市縣聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。圍繞“一控兩減三基本”，舉辦全省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理暨現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新大賽，編印出版現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與模式，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

1.3.3 構(gòu)建環(huán)境倒逼、智慧防控、約束有力的長效機(jī)制

重點(diǎn)落實(shí)污染防治的主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，建立養(yǎng)殖污染線下巡查與線上智能監(jiān)控相結(jié)合的污染防控機(jī)制、“統(tǒng)一收集+保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)+集中處理+智慧監(jiān)管”的病死畜禽無害化處理運(yùn)行機(jī)制。部分設(shè)區(qū)市已在秸稈禁燒上探索了財(cái)政扶持的約束機(jī)制，如種糧大戶焚燒秸稈，三年內(nèi)取消縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策。建立廢舊地膜回收處置機(jī)制、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置機(jī)制，進(jìn)一步完善收、儲(chǔ)、運(yùn)各環(huán)節(jié)的對(duì)接和管理，提高收集處置水平。

1.3.4 構(gòu)建保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一系列政策法規(guī)體系

在法律制度上，浙江省人大、省政府先后頒布畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)決定、農(nóng)作物病蟲害防治、動(dòng)物防疫、耕地質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治等法律規(guī)章。在政策引導(dǎo)上，浙江省政府出臺(tái)建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、商品有機(jī)肥生產(chǎn)與應(yīng)用、秸稈綜合利用、創(chuàng)新農(nóng)藥管理機(jī)制、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、耕地保護(hù)補(bǔ)償、水稻生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫庖姾娃k法30多個(gè)，形成綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)政策清單53條，積極探索了綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系。

2 存在的主要問題

浙江的農(nóng)業(yè)面源污染治理雖然取得了明顯成效，但不平衡不充分的問題依然突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是畜禽養(yǎng)殖場治水治氣不平衡，養(yǎng)殖場臭氣治理明顯滯后，面上的治臭基本沒有啟動(dòng)。2017年中央環(huán)保督察期間，共收到352件投訴，其中75%就涉及臭氣。二是排泄物高水平資源化利用不充分。畜禽排泄物重點(diǎn)、難點(diǎn)是沼液，特別是部分養(yǎng)殖場因農(nóng)牧布局失衡的客觀原因，只能通過異地利用實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納，高運(yùn)輸成本和低性價(jià)比導(dǎo)致排泄物資源化利用率不高。三是禁限養(yǎng)區(qū)盲目擴(kuò)大的問題依然存在。地方政府從監(jiān)管責(zé)任、關(guān)停養(yǎng)殖場的平衡性、設(shè)施用地指標(biāo)等方面考量，普遍缺乏大破大立的積極性，盲目擴(kuò)大禁限養(yǎng)區(qū)，造成排泄物資源化利用困難與新墾耕地土壤貧瘠現(xiàn)象共存格局。四是肥藥持續(xù)減量的難度不斷加大。有機(jī)肥替代、病蟲害綠色防控投入成本較大，短期內(nèi)生產(chǎn)效益不明顯，影響主體綠色變革的自覺性，迫切需要更多的政策保障和技術(shù)創(chuàng)新。五是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制難以建立。綠色發(fā)展加大了生產(chǎn)成本，如果優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，勢(shì)必挫傷農(nóng)業(yè)主體的積極性，難以養(yǎng)成其綠色發(fā)展的行為自覺。

3 高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體思路

目前，浙江省印發(fā)了《關(guān)于再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，并制定了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施三年行動(dòng)方案和2020年目標(biāo)清單、責(zé)任清單和項(xiàng)目清單，相關(guān)市縣也積極踴躍開展先行示范競爭性申報(bào)，全省上下同頻共振、步調(diào)一致，形成全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的氛圍。下一步，還需要從目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)工作和保障措施等四個(gè)方面系統(tǒng)謀劃，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作。

3.1 在目標(biāo)設(shè)定上，高起點(diǎn)定位“六個(gè)綠色”

一是綠色產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色經(jīng)濟(jì)化發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色水果、花卉、中藥材、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、一二三產(chǎn)融合深度發(fā)展。二是綠色資源。按照生態(tài)美化資源綠色要求，大力推廣種植業(yè)清潔化生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)綠色化發(fā)展模式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用或無害化處理，持續(xù)推進(jìn)土壤、水體、耕地質(zhì)量和生產(chǎn)條件改善，外源性污染得到有效控制，內(nèi)源性污染得到有效治理。三是綠色產(chǎn)品。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，大力發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。四是綠色鄉(xiāng)村。深化“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造整潔田園，建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)。五是綠色制度。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，將秸稈還田、有機(jī)肥施用、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)膜回收處置及規(guī)范使用化肥農(nóng)藥、綠色防控病蟲害技術(shù)等綠色發(fā)展方式作為對(duì)農(nóng)業(yè)主體項(xiàng)目扶持、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容和因素予以激勵(lì)；將施用違禁高毒農(nóng)藥、露天焚燒秸稈、丟棄農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物、非糧化等行為列為負(fù)面清單予以約束，進(jìn)一步建立綠色發(fā)展引導(dǎo)和負(fù)面清單相結(jié)合長效發(fā)展機(jī)制。六是綠色增收。要進(jìn)一步壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給；要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)旅融合發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

3.2 在任務(wù)設(shè)計(jì)上，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“六大體系”

一是生產(chǎn)基礎(chǔ)體系。強(qiáng)化自然資源保護(hù)，改善耕地生產(chǎn)條件，提升農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推行“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，改善生產(chǎn)手段；推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立綠色低碳種植、養(yǎng)殖制度。二是質(zhì)量管理體系。深入推進(jìn)“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”工作，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，有效提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+綠色農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是控源治污體系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)治水、治土、治氣聯(lián)動(dòng)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，全面建立農(nóng)藥肥料廢棄包裝物和棄舊農(nóng)膜回收處置系統(tǒng)。存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場科學(xué)建設(shè)封閉式集糞棚，敏感區(qū)域大型規(guī)模養(yǎng)殖場逐步建設(shè)臭氣治理系統(tǒng)。加強(qiáng)建設(shè)完善農(nóng)業(yè)“云平臺(tái)”，建立涵蓋全省的重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度和農(nóng)業(yè)資源生態(tài)智慧監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。四是循環(huán)利用體系。立足縣域統(tǒng)籌，全面深化現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”三級(jí)循環(huán)利用體系，加強(qiáng)有機(jī)肥開發(fā)，實(shí)施有機(jī)肥替代行動(dòng)，強(qiáng)化畜禽排泄物資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物全量資源化利用或無害化處理。五是技術(shù)裝備體系。大力推廣糧食作物綠色優(yōu)質(zhì)品種、水稻基質(zhì)育秧、水稻兩壯兩高栽培、水稻病蟲綠色綜合防控等良種良法配套綠色增產(chǎn)技術(shù)；推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+機(jī)械化”，加快農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”步伐，重點(diǎn)加快水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)，并逐步向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化延伸。六是人文支撐體系。推行“農(nóng)業(yè)+實(shí)用人才”，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，建立農(nóng)民專業(yè)職稱評(píng)選制度，打造農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善制度供給和政策保障，營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

3.3 在重點(diǎn)工作上，高要求推進(jìn)“三調(diào)三整治”

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化空間布局，加大農(nóng)業(yè)品牌培育，發(fā)展休閑觀光、養(yǎng)生健康等輕污染產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村電子商務(wù)等零污染產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是生產(chǎn)方式調(diào)整。深化現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推行清潔化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、林下生產(chǎn)、稻魚共生等新型農(nóng)作制度。建設(shè)一批數(shù)字化植物、養(yǎng)殖、育種工廠，大力推進(jìn)設(shè)施增地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化和管理手段智慧化。三是經(jīng)營制度調(diào)整。進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，有序引導(dǎo)整村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。提升壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持培育以農(nóng)創(chuàng)客、糧二代為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)各類主體合作，完善合作制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)合作化經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，培育市場化專業(yè)服務(wù)組織。四是養(yǎng)殖污染整治。在養(yǎng)殖污染治理長效機(jī)制上再深化，繼續(xù)開展網(wǎng)格化巡查機(jī)制執(zhí)行情況第三方抽查與考核，基本構(gòu)建農(nóng)牧對(duì)接沼液貯運(yùn)、配送系統(tǒng)，擴(kuò)面推進(jìn)死亡動(dòng)物保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域集中處理。五是農(nóng)業(yè)投入品整治。深化“肥藥兩制”改革，突出抓好農(nóng)資經(jīng)營體系建設(shè)，建立投入品電子追溯體系，完善省級(jí)系統(tǒng)和各地特色應(yīng)用系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)對(duì)接、信息互通和資源共享，構(gòu)建肥藥全程可追溯體系；完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)肥藥施用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)主要品種全覆蓋，加強(qiáng)可降解生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用力度；探索審慎監(jiān)管機(jī)制，率先對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶按照農(nóng)產(chǎn)品出口基地標(biāo)準(zhǔn)開展肥藥施用全過程可追溯管理。六是田園環(huán)境整治。深入實(shí)施整潔田園行動(dòng)，推廣農(nóng)作物秸稈資源化利用七大技術(shù)，全面禁止露天焚燒；全面回收處置農(nóng)藥廢棄物，推進(jìn)氮磷生態(tài)攔截污染和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，大力清理田間積存垃圾、改造生產(chǎn)設(shè)施、整理田間桿線、建立長效機(jī)制，提升田園景觀化水平。

3.4 在措施保障上，高效能實(shí)施“六大引領(lǐng)”

一是規(guī)劃引領(lǐng)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，研究制訂農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展系統(tǒng)性規(guī)劃，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，全面確定目標(biāo)任務(wù)、思路要求、工作重點(diǎn)和保障措施。制定年度工作計(jì)劃，建立任務(wù)清單、項(xiàng)目清單和責(zé)任清單，有序高效推動(dòng)工作深化。二是示范引領(lǐng)。按照“六大體系”建設(shè)和“三調(diào)三整治”重點(diǎn)，打造一批各具特色的示范性綠色發(fā)展樣板，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，推動(dòng)綠色發(fā)展成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普遍形態(tài)和深厚底蘊(yùn)。三是工程引領(lǐng)。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范項(xiàng)目，建成一批高質(zhì)量的項(xiàng)目點(diǎn)。四是制度引領(lǐng)。完善財(cái)政扶持、社會(huì)資本投入、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，建立月統(tǒng)計(jì)季通報(bào)制度，加強(qiáng)目標(biāo)考核。五是技術(shù)引領(lǐng)。利用“三農(nóng)六方”和省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)專項(xiàng)，廣泛開展綠色生態(tài)技術(shù)研發(fā)，集成推廣先進(jìn)適用技術(shù)模式。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)作用，廣泛聯(lián)系農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)推廣和服務(wù)。六是組織引領(lǐng)。省市縣成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選配精干力量進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作。