劉紹兵 張浩 王芳芹（伊吾縣應急管理局，新疆 哈密 839009）

近年來，化工工業(yè)成為經(jīng)濟高速發(fā)展的動力，全世界70%以上化工經(jīng)濟總量在中國。發(fā)展化工生產(chǎn)企業(yè)同時，為便于集中管理，減少運輸環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值等因素，在各地產(chǎn)生了規(guī)模不等的化工園區(qū)。由于化工園區(qū)所處的社會和自然環(huán)境、勞動力和自然資源、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和配套設(shè)施等不同，給化工生產(chǎn)帶來高收益的同時，也伴隨安全生產(chǎn)和經(jīng)營高風險，為安全生產(chǎn)和經(jīng)營風險管控工作帶來極高工作難度。如何辨識企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風險，進行分級管控，抓住最關(guān)鍵風險的牛鼻子，成為企業(yè)開展風險管控，地方政府部門開展服務(wù)和監(jiān)管工作的重中之重。

1 社會和自然環(huán)境因素

（1）社會環(huán)境風險。主要與化工企業(yè)所處的行政區(qū)劃，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況，思想意識等因素給安全生產(chǎn)和經(jīng)營帶來的風險，一般在項目建設(shè)初期考察時進行綜合考慮。首先，要考慮地方行政法規(guī)實施細則情況，由于各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，優(yōu)惠政策、安全監(jiān)管和稅收政策也會不同，例：有地方政府要求在當?shù)亻_展業(yè)務(wù)的公司須在當?shù)刈裕С值胤浇?jīng)濟發(fā)展。其次，要考慮當?shù)毓芾聿块T執(zhí)行國家和地方相關(guān)政策法規(guī)情況，行政管理人員對政策理解不同，執(zhí)行尺度和力度不同，傾向支持本地企業(yè)。再次，要考慮當?shù)厝藛T的遵守法律規(guī)章意識情況，在人員素質(zhì)相對較高地區(qū)，地方社會人員法律意識較高，安全環(huán)保意識高，能嚴格按法律程序開展訴求、違法舉報行為，同時也能按理溝通和調(diào)解，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對問題調(diào)解、溝通存在較多不確定因素。最后，要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)模，對經(jīng)濟規(guī)?？偭枯^小的地區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)能帶來當?shù)孛黠@收入和就業(yè)提升，往往能占有主導地位，對當?shù)亟?jīng)濟總量較大，對企業(yè)規(guī)模較小，當安全管理和投入上存在缺失，存在重大安全或技術(shù)問題時，容易給企業(yè)帶來長周期停產(chǎn)整頓或關(guān)停的風險。

（2）自然環(huán)境風險。主要是指園區(qū)企業(yè)所處的地理環(huán)境，主要包括氣象、地質(zhì)、地理、水紋和因發(fā)展建設(shè)形成獨特環(huán)境條件等因素。首先，要考慮當?shù)氐牡刭|(zhì)條件、地理條件、水紋條件、氣象條件情況，一般在開展建設(shè)項目立項和安全風險預評價時，進行了充分考慮，確保建設(shè)地點安全可靠。其次，要考慮周圍企業(yè)的影響情況，主要是生產(chǎn)運行條件與周邊企業(yè)在生產(chǎn)運行條件下產(chǎn)生的獨特環(huán)境因素是否存在沖突，影響安全運行。最后，要考慮周圍公路、鐵路、管道、電力線路、通訊線路、公共管廊和設(shè)施、排污道管帶來的安全風險，例：2013 年11 月22日，青島黃島輸油管道發(fā)生泄漏爆炸事故。

2 勞動力和自然資源因素

（1）勞動力資源風險。勞動力資源主要是指化工企業(yè)所在地的人口數(shù)量、名族人口數(shù)量、人口素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)和管理人才數(shù)量、吸引外來勞動力能力等因素。首先，要考慮企業(yè)所在地人口數(shù)量情況，在人口較少地區(qū)，存在用工困難，當企業(yè)發(fā)展到一定數(shù)量和體量時，存在爭搶勞動力資源風險。其次，要考慮民族素質(zhì)情況，在一些民族地區(qū)，由于當?shù)仫L俗習慣，宗教信仰等不同，素質(zhì)差異較大，工作安排和工資差別需要差選擇時，可能引發(fā)民族矛盾。再次，要考慮當?shù)貏趧恿ξ幕刭|(zhì)情況，在一些地區(qū)，文化層次較低，危險化學品生產(chǎn)逐步要求高中及以上文化程度，給員工培訓和員工接受教育能力提出更高的要求，要考察當?shù)亟逃l(fā)展情況、社會辦學和企業(yè)辦學等資源充足情況來確定當?shù)厝丝谒刭|(zhì)情況及后續(xù)發(fā)展動力。第四，要考慮外來務(wù)工人員的能力素質(zhì)和流動性帶來的安全風險，需要核實外來務(wù)工人員身份、資質(zhì)證書等相關(guān)信息，例：某運輸公司聘用的長途卡車司機偽造駕駛證等相關(guān)證件，在異地被交管部門查實，給企業(yè)帶來承擔安全責任風險。最后，要考慮留住專業(yè)技術(shù)和管理人才的能力，在經(jīng)濟發(fā)展較好較快的地區(qū)，吸引外來勞動力的能力較強，留下專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的能力較強，利于長遠發(fā)展。

（2）自然資源風險。主要指當?shù)厮a(chǎn)出的礦產(chǎn)資源、水資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源、保護區(qū)（主要包含礦產(chǎn)資源儲備區(qū)、飲用水保護區(qū)、旅游保護區(qū)、文物保護區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)及保護區(qū)、地質(zhì)保護區(qū)、安全距離區(qū)等）、生態(tài)包容性和恢復性資源。首先，要考慮可采礦產(chǎn)資源和水資源儲備情況不足帶來的資源利用風險，確?？衫觅Y源充足的同時，還要考慮企業(yè)引進情況，預防快速開采利用導致資源快速枯竭帶來的利用風險，組織周圍資源帶來的運輸和成本增加，給企業(yè)經(jīng)營帶來風險。其次，要考慮合適的安全距離，企業(yè)生產(chǎn)運行過程中，給周圍農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游資源和保護區(qū)帶來的安全風險，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，由于設(shè)計不完善、緊急狀態(tài)、異常泄漏等因素，不可控排放污染物等有害危險物質(zhì)排放，會影響周邊環(huán)境和居民健康及生命安全，周邊土地資源的利用對安全距離壓縮帶來的風險。最后，要考慮大氣排放物、一般廢棄物和危險廢物排放及處理風險，由于環(huán)境生態(tài)包容性和自我修復功能不同，自然生態(tài)較好的地區(qū)，自我修復能力較強，企業(yè)生化系統(tǒng)較惡劣地區(qū)更容易良好運行。

3 產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)規(guī)劃因素

（1）產(chǎn)業(yè)鏈風險。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃包含兩條主線，一條是圍繞龍頭企業(yè)主要產(chǎn)品開展加工生產(chǎn)，利用龍頭企業(yè)生產(chǎn)中間產(chǎn)品，再加工或深加工成產(chǎn)品或商品；另一條是圍繞龍頭企業(yè)副產(chǎn)品或副產(chǎn)物開展加工生產(chǎn)，涉及量的多少，政策變化等因素。涉及龍頭企業(yè)、中間產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品、商品、環(huán)保配套企業(yè)、企業(yè)建設(shè)性質(zhì)、生產(chǎn)產(chǎn)品、采用相關(guān)工藝和使用原料等相關(guān)因素。首先，要考慮龍頭企業(yè)中間產(chǎn)品的產(chǎn)量、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)管理規(guī)范情況、購買中間產(chǎn)品情況、上游客戶可替代情況、下游用戶承載產(chǎn)品短缺情況、企業(yè)用料儲存和產(chǎn)品儲存能力風險。其次，要考慮關(guān)聯(lián)企業(yè)的優(yōu)先使用權(quán)帶來的原料、產(chǎn)品銷售風險，績優(yōu)企業(yè)帶來的原料供應和銷售風險，地方和中央企業(yè)帶來的原料能源供應和產(chǎn)品銷售風險。最后，對副產(chǎn)物或產(chǎn)品加工處理企業(yè)，要關(guān)注副產(chǎn)物或產(chǎn)品量的變化，龍頭企業(yè)工藝變化、市場需求變化、政策變化及周邊企業(yè)對副產(chǎn)物或產(chǎn)品的需求，防止原料依賴程度給企業(yè)帶來的經(jīng)營風險，往往會出現(xiàn)依賴程度越高，效益越好，技術(shù)壁壘越低的企業(yè)風險會越大。

（2）園區(qū)規(guī)劃風險。化工園區(qū)規(guī)劃指對園區(qū)整體地理位置，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)園區(qū)內(nèi)位置分布，園區(qū)道路、電力線路、通訊線路、公共管廊、污水管網(wǎng)、消防及生活用水管網(wǎng)、綠化隔離帶的總體規(guī)劃，對企業(yè)安全生產(chǎn)和周邊環(huán)境產(chǎn)生直接影響。首先，要考慮高危險企業(yè)、涉劇毒高毒物質(zhì)企業(yè)布置及安全距離，防止安全事故造成多米諾骨牌效應，引起大面積企業(yè)人員傷亡、財產(chǎn)損失或整體停產(chǎn)停工，不合理布置直接降低園區(qū)企業(yè)安全系數(shù)。其次，要考慮園區(qū)運輸公路、鐵路、電力線路、污水管網(wǎng)、公共管廊合理布置，車輛流量、危險化學品運輸?shù)缆穼煌ò踩a(chǎn)生的影響等因素進行綜合考慮，降低規(guī)劃不合理造成的風險。其次，要考慮人員通行道路、熱力輸送、生產(chǎn)生活及消防用水管網(wǎng)、通訊設(shè)施、綠化帶建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃，減少與危險系數(shù)較高的企業(yè)、道路、輸送設(shè)施等的交叉環(huán)繞因素，減少匯集帶來的風險。最后，要考慮綜合服務(wù)區(qū)、生活區(qū)等設(shè)施建設(shè)合理布局，提高應急救援能力和管理效率，降低企業(yè)運行成本，提高現(xiàn)有交通運輸?shù)扰涮自O(shè)施利用率。

4 配套設(shè)施因素

配套設(shè)施主要是指化工園區(qū)或企業(yè)所能依靠的當?shù)毓矖l件，一般指醫(yī)療保障、消防、教育居住、交通運輸、機械加工、廢物處理、智慧園區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，受當?shù)厣鐣l(fā)展程度，經(jīng)濟條件，人口數(shù)量影響。一般公共條件越優(yōu)越，企業(yè)可依賴程度較高，組織生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等能有好的條件，負擔較輕，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來更好的條件和競爭力，安全生產(chǎn)條件更有保障，當?shù)匚齼?yōu)質(zhì)企業(yè)能力也越強。

國家將園區(qū)劃分為國家級、省級和地方工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃園區(qū)，強化監(jiān)管、安全服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)，并給予政策和技術(shù)服務(wù)等方面的支持，確保園區(qū)安全發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。對工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施方面，主要考慮以下六個方面。首先，要考慮消防氣防機構(gòu)建設(shè)配套完善情況，一般要求消防氣防隊伍在15分鐘內(nèi)到達事故現(xiàn)場，第一時間應對火災事故風險，防止事故擴大，降低損失，當距離較遠時，要求企業(yè)配備消防氣防專業(yè)機構(gòu)等，會導致安全投入增加。其次，要考慮醫(yī)療衛(wèi)生、安全檢測配套完善程度，完善的健康醫(yī)療體系、安全檢驗機構(gòu)給企業(yè)更好地消減醫(yī)療健康和安全檢測帶來的風險，降低運行成本，節(jié)約時間和減少人員要求。再次，要考慮教育和居住條件配套情況，良好的教育和居住條件能降低員工流動性帶來的風險，保持員工隊伍穩(wěn)定，特別是專業(yè)技術(shù)和管理隊伍穩(wěn)定能降低技術(shù)和管理帶來的風險，完善的社會教育取證機構(gòu)等能減少企業(yè)對員工的培訓支出，減少離崗時間，降低員工離崗期間的風險。第四，要考慮交通運輸配套設(shè)施完善情況，涉及員工上下班、到崗和離崗交通安全，原材料和產(chǎn)品運輸、生活物資運輸?shù)劝踩?，完善的交通運輸配置能降低運輸帶來的安全風險，同時能降低運營成本。第五，要考慮機加工配套設(shè)施完善情況，由于設(shè)備設(shè)施的老化、磨損等因素，必須要更換配件，消除裝置安全隱患，工件能否及時更換，對正常運行和安全生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。第五，要考慮污水處理、危險廢物處理、一般危險廢物處理及綜合利用配套設(shè)施完善情況，不完善帶來的安全和環(huán)境污染風險，企業(yè)廢物處理企業(yè)的完善程度決定環(huán)保設(shè)施的投入及運行費用。最后，要考慮地方監(jiān)管部門服務(wù)和智慧園區(qū)管理配套建設(shè)風險情況，良好的監(jiān)管服務(wù)、政策跟蹤、依法依規(guī)服務(wù)、智慧配套管理能促進企業(yè)依法依規(guī)管理，智慧園區(qū)建設(shè)能幫助企業(yè)管理。

5 結(jié)語

綜上所述，在企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)運營期間，企業(yè)除強化自身管理外，需要綜合考慮外部各方面因素，掌握和控制外部影響生產(chǎn)安全風險和經(jīng)營風險，政府部門需要不斷完善相關(guān)服務(wù)企業(yè)的政策等因素，才能讓企業(yè)創(chuàng)造更多的效益和產(chǎn)生良好的業(yè)績，為安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)，為地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力和來源。