李 寬

(江西省水務(wù)集團(tuán)有限公司，南昌 330000)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)條件設(shè)施有限，農(nóng)村群眾飲水困難問(wèn)題一直是擺在水利工程管理部門(mén)和水利工程建設(shè)單位面前的難題。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓農(nóng)村群眾也喝上放心安全的水，從有水喝轉(zhuǎn)變?yōu)楹群盟钦畱?yīng)盡的職責(zé)。但是解決這一問(wèn)題，需要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有針對(duì)性的制定提質(zhì)增效的對(duì)策，以下是筆者的一些見(jiàn)解，希望能為城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)現(xiàn)提供借鑒。

1 城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)管理中的問(wèn)題

1.1 工程建設(shè)監(jiān)督檢查不到位

由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊對(duì)水利建設(shè)工程不夠重視、施工責(zé)任落實(shí)不到位、過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致實(shí)際的工程與預(yù)期存在很大的差距。工程項(xiàng)目在施工前沒(méi)有進(jìn)行充分的實(shí)驗(yàn)調(diào)研，對(duì)水源深度、水質(zhì)等情況都沒(méi)有進(jìn)行深入了解，盲目施工；施工設(shè)計(jì)方案不夠科學(xué)合理，沒(méi)有考慮到資金、配套設(shè)施等準(zhǔn)備情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)；缺乏工程監(jiān)管制度，施工過(guò)程無(wú)人監(jiān)管，施工進(jìn)度和質(zhì)量無(wú)法保證。

1.2 水源地保護(hù)措施不到位

部分城鎮(zhèn)和村莊在進(jìn)行工業(yè)建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有考慮到水質(zhì)污染問(wèn)題，故而沒(méi)有采取相關(guān)保護(hù)措施，使工業(yè)生產(chǎn)直接對(duì)水源、水質(zhì)產(chǎn)生了不利影響。加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥、化肥也會(huì)污染飲用水水源，水質(zhì)更難得到保證。除此之外，部分水利工程沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)定規(guī)范安裝消毒凈化設(shè)施，還有部分已安裝設(shè)施的工程也未實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施的充分利用。同時(shí)，部分分散的水利工程管理化水平不足，對(duì)水質(zhì)微生物指標(biāo)監(jiān)測(cè)不利，水質(zhì)合格率無(wú)法達(dá)到要求[1]。

1.3 缺乏良性的工程維護(hù)機(jī)制

即使農(nóng)村飲水安全管理部門(mén)設(shè)計(jì)了工程維護(hù)基金，但是保障水平不足。不少水利工程產(chǎn)權(quán)不明，后期維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，且主體和責(zé)任分工不明。不少水利工程供給水價(jià)較低，甚至低于正常成本，導(dǎo)致水費(fèi)收入無(wú)法維持工程正常運(yùn)行；工程后期維護(hù)管理人員權(quán)責(zé)分工不明，管理效率和質(zhì)量較低，工程無(wú)法正常運(yùn)行，效益也無(wú)法得到充分發(fā)揮；很多水利工程技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能不足，一旦水廠出現(xiàn)任何問(wèn)題，技術(shù)人員無(wú)法及時(shí)有效解決，容易導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

2 城鄉(xiāng)供水一體化提質(zhì)增效對(duì)策

2.1 加大對(duì)水源保護(hù)力度

首先，要規(guī)范化取用水資質(zhì)證件管理。要求各個(gè)水廠必須要持證營(yíng)業(yè)，水廠在供水業(yè)務(wù)開(kāi)始前要辦理取水許可證，證明水源合格性，同時(shí)，還要制定蓄水計(jì)劃，形成專(zhuān)門(mén)的蓄水方案上報(bào)主管部門(mén)備案。其次，要加強(qiáng)對(duì)輸水過(guò)程的保護(hù)[2]。在輸水河道安裝電子監(jiān)控設(shè)備，24h實(shí)時(shí)進(jìn)行無(wú)死角監(jiān)控，以加強(qiáng)對(duì)水污染的防治力度，對(duì)輸水河道待入庫(kù)的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)等級(jí)進(jìn)行記錄和控制，達(dá)到三級(jí)以上水質(zhì)的才能予以入庫(kù)。而且，監(jiān)控還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)輸水管道堵塞情況，提早采取預(yù)氧化措施或設(shè)置雙管輸水。再者，設(shè)置明顯的水源保護(hù)標(biāo)識(shí)。在水源地和水廠保護(hù)區(qū)設(shè)定界碑，并設(shè)立明顯的水源保護(hù)標(biāo)識(shí)，以免附近農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不必要污染。

2.2 規(guī)范水廠運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范化管理

首先，水廠企業(yè)必須持證營(yíng)業(yè)，從業(yè)人員必須持證上崗。水廠要取得衛(wèi)生許可證等證件，而相關(guān)的工作人員要持有健康證，特殊技術(shù)工種人員還必須持有從業(yè)和作業(yè)證。其次，要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度管理體系。建立監(jiān)督管理制度、應(yīng)急預(yù)案管理制度、目標(biāo)責(zé)任管理制度、審計(jì)制度等制度。如，明確相關(guān)工作人員的職能分工，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，使其標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提升工作效率；加強(qiáng)對(duì)水處理過(guò)程的監(jiān)測(cè)，對(duì)水處理過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)水廠衛(wèi)生環(huán)境管理，制定嚴(yán)格的廢物處理制度，確保衛(wèi)生生產(chǎn)；明確安全生產(chǎn)操作流程，定期排查生產(chǎn)過(guò)程安全隱患，及時(shí)整改；建立應(yīng)急處理預(yù)案制度，準(zhǔn)備充足應(yīng)急物資和方案應(yīng)對(duì)供水故障、設(shè)備損害等突發(fā)情況[3]。

2.3 加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)監(jiān)控

為保證水質(zhì)合格率，必須建立水廠和政府部門(mén)雙重監(jiān)管機(jī)制。首先，水廠要加強(qiáng)自檢能力建設(shè)，設(shè)置化驗(yàn)室，以保證日常項(xiàng)目的檢測(cè)正常實(shí)施，保證對(duì)水質(zhì)自檢工作的順利開(kāi)展。定期檢測(cè)水源水質(zhì)的微生物指標(biāo)，尤其是對(duì)水的渾濁度和余氯必須每日進(jìn)行在線(xiàn)檢測(cè)。并由專(zhuān)人完整記錄檢測(cè)的原始數(shù)據(jù)，建立相關(guān)檔案進(jìn)行歸檔管理，以便備查[4]。其次，是水利監(jiān)管部門(mén)的常規(guī)巡測(cè)?？h級(jí)水利監(jiān)管部門(mén)要建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)室、采樣檢測(cè)車(chē)、便攜儀器等，并由專(zhuān)業(yè)的化驗(yàn)員持證上崗工作，加強(qiáng)對(duì)末梢水的檢測(cè)監(jiān)督力度。設(shè)立統(tǒng)測(cè)和飛檢抽測(cè)相結(jié)合的制度，將定期抽取所有水廠水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)管理和不定期不定時(shí)隨機(jī)抽取水廠水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并對(duì)水質(zhì)抽檢結(jié)果進(jìn)行公布，按水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水廠進(jìn)行信用情況評(píng)估，對(duì)持續(xù)檢測(cè)不合格的水廠加入失信企業(yè)行列，對(duì)持續(xù)檢測(cè)合格的水廠進(jìn)行誠(chéng)信企業(yè)名號(hào)授予，以此激勵(lì)各個(gè)水廠按質(zhì)量要求進(jìn)行合規(guī)供水。

2.4 提升管理信息化水平

要想提升供水管理效率和水平，必須運(yùn)用信息化的管理系統(tǒng)體系開(kāi)展管理工作。而且此信息系統(tǒng)要秉承實(shí)用的設(shè)置原則，可以清晰反映水源、水處理、水輸送等供水的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，還需要通過(guò)定期維護(hù)以保證系統(tǒng)中監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。信息化的管理系統(tǒng)體系應(yīng)該包含水源保護(hù)系統(tǒng)、水廠信息系統(tǒng)、供水管網(wǎng)信息系統(tǒng)和末梢水信息系統(tǒng)等。 通過(guò)各個(gè)信息系統(tǒng)的聯(lián)合管理實(shí)現(xiàn)對(duì)供水各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)管理，提升管理效率。如，水源保護(hù)系統(tǒng)用于監(jiān)控水源地、輸水河道等水入庫(kù)前的前的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證水源水質(zhì)合格率；而水廠信息系統(tǒng)則是對(duì)水入庫(kù)后、出庫(kù)前的各流程、指標(biāo)的監(jiān)控，可以利用指標(biāo)超標(biāo)報(bào)警系統(tǒng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控反映，發(fā)揮信息化預(yù)警功能。

2.5 合理進(jìn)行水價(jià)管理

首先，水廠要利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)供水成本進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，對(duì)供水成本、運(yùn)營(yíng)成本、水費(fèi)收取率等進(jìn)行核算，做到心中有數(shù)。然后再根據(jù)水的用途進(jìn)行區(qū)別定價(jià)，生活用水價(jià)格以保本微利原則制定，生產(chǎn)用水價(jià)格以合理利潤(rùn)原則進(jìn)行制定。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要改造供水設(shè)施，進(jìn)行水表外移、增加總表數(shù)量，以保證用水量的正常統(tǒng)計(jì)，為分階定價(jià)提供數(shù)據(jù)支持。再者，相關(guān)水利監(jiān)管部門(mén)要制定最高限價(jià)。對(duì)供水價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過(guò)最高限價(jià)的確定保證農(nóng)村水價(jià)低于城市[5]。同時(shí)選定職業(yè)操守極佳的人員進(jìn)行抄表收費(fèi)，以保證收費(fèi)公正合理性。

2.6 提升供水服務(wù)質(zhì)量

首先，各縣市要捋順管理機(jī)制。成立專(zhuān)門(mén)的供水管理機(jī)構(gòu)，制定供水的總規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃監(jiān)控水廠的水價(jià)、水質(zhì)等情況，解決用水群眾的實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化管理，從工程和管理兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)一體化，充分發(fā)揮自來(lái)水公司管理人才、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)由其來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一供水[6]。其次，要保證供水的持續(xù)性。除特殊情況外要保證農(nóng)村24h供水。有特殊情況時(shí)要提前發(fā)公告告知所有用水群眾。最后，要強(qiáng)化維修服務(wù)人員和資金支持力度。根據(jù)供水服務(wù)區(qū)域安排維修服務(wù)人員，確保每個(gè)縣都有專(zhuān)業(yè)的維修服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并明確維修人員的權(quán)責(zé)，使其對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域的供水設(shè)施負(fù)責(zé)，定期對(duì)所有的供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。同時(shí)，通過(guò)眾籌等方法籌集供水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金，設(shè)立維修專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)維修項(xiàng)目提供支持。

2.7 發(fā)揮市場(chǎng)作用優(yōu)化資源配置

統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水用水資源，充分利用政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)優(yōu)化調(diào)節(jié)、企業(yè)科學(xué)管理等優(yōu)勢(shì)，在政府和企業(yè)不斷努力的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，利用市場(chǎng)機(jī)制建立科學(xué)合理的水價(jià)機(jī)制，實(shí)行階梯水價(jià)，一方面，改變水價(jià)低于成本價(jià)、背離市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)狀，另一方面，調(diào)節(jié)水資源在城鄉(xiāng)的供給比例，提高自來(lái)水公司對(duì)農(nóng)村供水的重視程度。

3 總 結(jié)

綜上所述，民以食為天，食以水為先，城鄉(xiāng)供水一體化改造工程工作開(kāi)展已經(jīng)迫在眉睫。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的建設(shè)、完成，不僅有利于水資源的合理分配，可以避免水源浪費(fèi)，還有利于水質(zhì)合格率的提升，能充分保障農(nóng)村群眾用水安全，縮短城鄉(xiāng)之間用水差距，讓更多的群眾吃上統(tǒng)一供應(yīng)的健康自來(lái)水。我們要根據(jù)工程建設(shè)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不斷分析、探究，努力尋求提質(zhì)增效的對(duì)策，致力于城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)政府、企業(yè)、市場(chǎng)的多方配合達(dá)成目的，以保障城鄉(xiāng)群眾的用水安全，從而實(shí)現(xiàn)民生的切實(shí)改善。