國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng) 魯剛

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)能源電力發(fā)展不確定性因素疊加累積，約束性條件增多趨緊，慣性發(fā)展模式可行空間逐步收窄，新挑戰(zhàn)、新條件和新機(jī)遇并存。貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，謀劃好“十四五”能源發(fā)展目標(biāo)、路徑和體制機(jī)制，對(duì)推動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略安排開(kāi)好局具有重大意義。

奠定能源安全新戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)格局

能源安全新戰(zhàn)略是事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展全局的方略，能源發(fā)展要由支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性位置向超越能源領(lǐng)域的引領(lǐng)性發(fā)展調(diào)整。綜合典型國(guó)家和地區(qū)能源戰(zhàn)略演進(jìn)趨勢(shì)，能源戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑具有超越能源領(lǐng)域的屬性，往往涵蓋政治、資源、金融、科技、生態(tài)、地緣和社會(huì)等多維度。與信息一樣作為基本要素的能源，在人類千年進(jìn)化史上出現(xiàn)了多輪類似“互聯(lián)網(wǎng)+”的“能源+”歷史階段，木炭、煤、油、氣、電的進(jìn)步均帶來(lái)革命性變化，推動(dòng)著城市擴(kuò)張、工業(yè)發(fā)展、交通進(jìn)化。能源科技重大突破引領(lǐng)著每一輪工業(yè)革命乃至世界格局變化，其主要表現(xiàn)就是能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式換代升級(jí)。

能源安全新戰(zhàn)略亟待全面縱深突破。能源安全新戰(zhàn)略提出5 年多來(lái)，能源行業(yè)砥礪奮進(jìn)、加快轉(zhuǎn)型，能源發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)都有顯著進(jìn)步，但距離習(xí)近平總書(shū)記新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、生態(tài)文明、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)等一系列指示要求還有較大差距。尤其當(dāng)前世界能源版圖出現(xiàn)重大變化，能源地緣政治發(fā)生深刻改變，全球經(jīng)濟(jì)政治格局大調(diào)整，保障能源可持續(xù)供應(yīng)、保障碳減排下的可持續(xù)發(fā)展壓力增大，能源安全新戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)更為緊迫。

“十四五”時(shí)期要奠定能源安全新戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)格局，為邁向2035 乃至更遠(yuǎn)未來(lái)打通能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展快車道。在開(kāi)放條件下以多元化能源供應(yīng)保障能源安全基礎(chǔ)上，堅(jiān)定依靠電氣化提升能源自給水平，進(jìn)一步深度替代傳統(tǒng)化石能源，穩(wěn)步推進(jìn)清潔低碳、安全高效能源體系建設(shè)。一是突破未來(lái)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，堅(jiān)定加大科研投入與新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)培育，做好氫能、儲(chǔ)能等未來(lái)能源的技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)期布局。二是突破能源基礎(chǔ)性位置，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，建立“能源+”基本格局，為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈升級(jí)提供新動(dòng)能。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓住數(shù)字技術(shù)革命與能源革命融合歷史機(jī)遇，推動(dòng)能源數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)成為國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主平臺(tái)之一，激發(fā)平臺(tái)型數(shù)字能源經(jīng)濟(jì)的活力和效益。四是突破當(dāng)前全球能源治理格局，以“一帶一路”油氣資源合作、能源互聯(lián)互通、前瞻技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作等方式，打造能源命運(yùn)共同體。

達(dá)成多維目標(biāo)統(tǒng)籌平衡

“十四五”能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要處理好五方面關(guān)系。一是安全、低碳、經(jīng)濟(jì)性發(fā)展目標(biāo)之間關(guān)系?！笆奈濉逼陂g，保障能源安全的挑戰(zhàn)加大，降低用能成本成為社會(huì)普遍預(yù)期，生態(tài)環(huán)境資源約束愈發(fā)趨緊，而能源電力各環(huán)節(jié)普遍面臨成本上升局面，能源發(fā)展的“不可能三角”進(jìn)一步收縮，為可行解決方案留出的空間更小。二是化石能源與非化石能源關(guān)系。要用發(fā)展眼光看待提高新能源利用率等一系列挑戰(zhàn)，也需要正確認(rèn)識(shí)化石能源替代不等于化石能源與非化石能源的對(duì)立，協(xié)同互補(bǔ)才是共同出路。三是地域關(guān)系。各地區(qū)在能源流向、輸送能源品種、價(jià)格等方面往往有不同意見(jiàn)，并隨著本地承載力等條件變化而調(diào)整，反映了省間壁壘和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分。四是能源產(chǎn)業(yè)間關(guān)系。以補(bǔ)貼為代表的產(chǎn)業(yè)培育方式本質(zhì)是政府特惠模式，存在政府選擇失靈或過(guò)度支持問(wèn)題，可能引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩、低效率、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)被忽視。五是上下游關(guān)系。能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中一次和二次之間、源網(wǎng)荷之間出現(xiàn)效益分化，上下游企業(yè)苦樂(lè)不均，影響部分環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。這為“十四五”能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了方法論。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)要在多重趨緊約束條件下依靠創(chuàng)新實(shí)施多目標(biāo)策略。重點(diǎn)之一是貫徹新發(fā)展理念，從全局出發(fā)，以更經(jīng)濟(jì)的方式保障能源安全和實(shí)現(xiàn)更高綠色發(fā)展水平，這需要發(fā)揮國(guó)家層面宏觀調(diào)控對(duì)各能源品種、能源運(yùn)輸體系的總體引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用。重點(diǎn)之二是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定功能，核心需要發(fā)揮各行業(yè)“條”和地方政府“塊”的積極性以及微觀主體活力，充分發(fā)揮各自特定作用，特別是“塊”在促進(jìn)“條”上的融合作用。

開(kāi)源節(jié)流并舉，節(jié)流要擺在首要位置。其一，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓較大，要求能源行業(yè)加大挖掘存量力度，精準(zhǔn)投資做好增量。其二，我國(guó)單位產(chǎn)值平均能耗偏高，是世界平均水平的1.5 倍。以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量突破能源發(fā)展瓶頸，降低能源強(qiáng)度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)脫鉤成為必由之路。節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略在“十四五”應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。其三，充分挖掘需求側(cè)資源，降低發(fā)展投入。通過(guò)充分挖掘工業(yè)和空調(diào)負(fù)荷，預(yù)計(jì)2025 年削峰潛力可達(dá)到6000 萬(wàn)千瓦左右。若東中部地區(qū)通過(guò)需求側(cè)響應(yīng)調(diào)減2%尖峰負(fù)荷，可減少電力缺口約1800 萬(wàn)千瓦，節(jié)省火電裝機(jī)投資約500 億元。

按系統(tǒng)最優(yōu)提高源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于電力系統(tǒng)，以推動(dòng)能源清潔發(fā)展、提升我國(guó)能源自給水平和降低全社會(huì)供應(yīng)成本為目標(biāo)，綜合考慮需求側(cè)響應(yīng)潛力，基于國(guó)網(wǎng)能源院GESP 和NEOS 軟件，初步測(cè)算表明：其一，能源安全仍離不開(kāi)煤電的可持續(xù)發(fā)展，預(yù)計(jì)一定時(shí)期內(nèi)，在持續(xù)削減煤炭消費(fèi)總量下，仍有必要在系統(tǒng)中維持12.5～14 億千瓦煤電裝機(jī)。其二，以更經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)更高綠色發(fā)展水平，宜推動(dòng)新能源進(jìn)一步向東中部地區(qū)布局，不宜單純追求低棄能率。若“十四五”新能源利用率由95%降到92%，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)可增加新能源發(fā)電量280 億千瓦時(shí)，降低電力供應(yīng)總成本350 億元。其三，需要完善價(jià)格機(jī)制，科學(xué)合理補(bǔ)償火電靈活性改造、儲(chǔ)能等各類靈活性資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的成本，改變我國(guó)靈活性調(diào)節(jié)電源比重低的局面，以適應(yīng)大規(guī)模新能源發(fā)展的需要。其四，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域的能源資源與需求，適應(yīng)新能源集中式與分散式的規(guī)?；l(fā)展需要，建立高效清潔的能源輸配體系，更好發(fā)揮電力系統(tǒng)在能源轉(zhuǎn)型中的核心作用，以及電網(wǎng)在電力系統(tǒng)中的樞紐平臺(tái)作用。繼續(xù)挖掘輸配電網(wǎng)存量資產(chǎn)效率效益，優(yōu)化提升電網(wǎng)大范圍資源配置能力，聚焦用戶需求、遵循供電可靠性差異化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)精益化發(fā)展。

國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展、省域能源革命、城市綜合能源要做好銜接、各司其職。國(guó)家先后公布京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲等多個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)要求增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口的承載力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。從全國(guó)來(lái)看，就需要圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮大范圍能源資源優(yōu)化配置作用，針對(duì)不同地區(qū)稟賦特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，因地制宜發(fā)展區(qū)域能源。從區(qū)域協(xié)同發(fā)展來(lái)看，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的深刻改變，核心是圍繞中心城市和城市群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、能源互聯(lián)互通布局、用能權(quán)和排污權(quán)等的協(xié)調(diào)。

推進(jìn)能源數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，為破解多維目標(biāo)平衡挑戰(zhàn)、挖掘更大綠色發(fā)展效益提供新路徑。能源互聯(lián)網(wǎng)將開(kāi)創(chuàng)一種新產(chǎn)業(yè)，形成一種新的生態(tài)關(guān)系和治理體系。這表現(xiàn)為多方之間發(fā)展的不平衡不充分關(guān)系轉(zhuǎn)化為共建共享共榮的協(xié)調(diào)一體關(guān)系，形成能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值共創(chuàng)共享的合力，更有效促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化及投資、市場(chǎng)、規(guī)則等治理現(xiàn)代化，將以一種平臺(tái)型的數(shù)字能源經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)能源革命。

實(shí)現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化

貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，“十四五”要完成能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)，奠定能源安全新戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)根基。

一是“十四五”要立法先行，按照系統(tǒng)論，建立總體協(xié)調(diào)各能源品種和能源行業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)性、綜合性能源法，避免單一能源品種單行法影響能源發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，從源頭上保障能源政策有序形成與發(fā)展。

二是需要著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的治理體系。一方面，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，打破地區(qū)壁壘、行政壁壘、行業(yè)壁壘、市場(chǎng)壁壘，解決“九龍治水”問(wèn)題，從整體上處理好中央與地方之間能源發(fā)展的關(guān)系，處理好行業(yè)之間的協(xié)同，處理好能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏與能源安全、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)性之間多目標(biāo)的統(tǒng)籌，處理好行政規(guī)制與矯正市場(chǎng)失靈的平衡。另一方面，回歸能源商品屬性，優(yōu)化財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策直接作用的能源治理思路，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置的決定作用，提高能源市場(chǎng)化程度。

三是加強(qiáng)政策形成機(jī)制的制度規(guī)范性和創(chuàng)新性建設(shè)。提高能源政策議題引入制度資源的充裕性，拓寬利益訴求的表達(dá)渠道，健全參與制度和披露制度，更好適應(yīng)未來(lái)復(fù)雜多變環(huán)境及市場(chǎng)主體多元化下政策需求，保障相關(guān)主體都能充分享有制度資源。

四是加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)改變?nèi)齻€(gè)局面：其一，全面而有較高可信度的能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，特別是參與國(guó)際能源治理的數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)不足。其二，能源領(lǐng)域智庫(kù)機(jī)構(gòu)總量不足、力量分散、獨(dú)立性不夠，智庫(kù)和專家參與能源政策制定的規(guī)范化、制度化、正式化程度不夠。其三，更為綜合的能源基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)不足，尤其是能源互聯(lián)網(wǎng)、城市智慧能源、綜合能源、綠色金融、全球能源治理等需要全面加強(qiáng)。