劉剛

世界銀行已連續(xù)17年發(fā)布《營商環(huán)境報(bào)告》，該報(bào)告以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒榛A(chǔ)，在世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體，收集了來自開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等10個(gè)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域詳細(xì)而客觀的數(shù)據(jù)，以期幫助政府發(fā)現(xiàn)行政過程中存在的問題并加以改正，從而推動(dòng)了全球具有包容性的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

其中“獲得電力”是以上10個(gè)指標(biāo)體系中最重要的一項(xiàng)。2017年中國“獲得電力”指標(biāo)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排第98名，2018排第14名，2019年排名繼續(xù)躍升為12，為中國整個(gè)營商環(huán)境指標(biāo)從2017年全球排名78、2018年全球排名46、在2019年提升為第31名作出了重要貢獻(xiàn)。

世界銀行“獲得電力”指標(biāo)體系

“獲得電力”一級(jí)指標(biāo)由環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本、供電可靠性和電費(fèi)透明度四個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容如下：

“環(huán)節(jié)”（procedures），定義為倉庫企業(yè)員工或其電氣工程師（即負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部布線的人員）與供電公司、政府機(jī)構(gòu)、電力承包商等外部各方之間的任何互動(dòng)，比如客戶到供電營業(yè)廳提交申請資料，與供電企業(yè)人員發(fā)生互動(dòng)，則視為一個(gè)環(huán)節(jié)；客戶經(jīng)理到客戶現(xiàn)場勘察并與客戶互動(dòng)，也視為一個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)員工之間的互動(dòng)，以及企業(yè)內(nèi)部電氣布線等相關(guān)步驟不視為環(huán)節(jié)（如倉庫企業(yè)內(nèi)部電氣工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、安裝調(diào)試）。倉庫為樣本城市中的企業(yè)家所有。

“時(shí)間”（time），指世界銀行調(diào)研專家指出的實(shí)際工作中最少，且沒有通過額外付款等方式獲得加急情況下需要的時(shí)間。這個(gè)時(shí)間不是法律上規(guī)定的時(shí)限，而是世界銀行調(diào)研專家評(píng)估所得的時(shí)間。假設(shè)每項(xiàng)環(huán)節(jié)所需的時(shí)間至少為1天，線上辦理環(huán)節(jié)按0.5天計(jì)算，按日歷天數(shù)記錄，對(duì)客戶辦電所有各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間加和。此外，不計(jì)入客戶在提交用電申請前，收集信息所用的時(shí)間。

“成本”（cost of get connected to the electrical grid），按接電費(fèi)用成本占經(jīng)濟(jì)體人均國民收入的百分比計(jì)算。完成倉庫接通電力所有相關(guān)成本和費(fèi)用均計(jì)算在內(nèi)，包括在政府機(jī)構(gòu)辦理審批手續(xù)、申請電力連接、接受現(xiàn)場和內(nèi)部布線檢查、采購材料、安裝實(shí)施作業(yè)、繳納保證金（不含增值稅）。如果幾個(gè)本地企業(yè)提供了不同的數(shù)據(jù)，則使用中位數(shù)。

“供電可靠性和電費(fèi)透明度”（the reliability of the electricity supply；and the transparency of tariffs），包含了斷電的持續(xù)時(shí)間和發(fā)生頻率、監(jiān)控?cái)嚯娂盎謴?fù)電力供應(yīng)的機(jī)制、向監(jiān)管部門報(bào)告斷電的機(jī)制；電費(fèi)信息透明度及可獲取性，以及供電系統(tǒng)是否面臨針對(duì)減少斷電的財(cái)務(wù)阻礙舉措（比如當(dāng)斷電超過一定的限度，要求賠償消費(fèi)者或者支付罰款）。

“獲得電力”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)各項(xiàng)權(quán)重均為25%，每項(xiàng)得分根據(jù)每個(gè)樣本城市該項(xiàng)指標(biāo)在全部樣本城市中的位置測算，即采用前沿距離算法（DTF，Distance to Frontier）?！矮@得電力”得分決定了經(jīng)濟(jì)體在獲得電力難易程度上的排名。

世界銀行的調(diào)查評(píng)價(jià)方法

世界銀行的調(diào)查評(píng)估信息均來自各經(jīng)濟(jì)體的法律法規(guī)、營商環(huán)境報(bào)告受訪者、各經(jīng)濟(jì)體的政府部門和世界銀行區(qū)域工作人員。調(diào)查方法包括問卷調(diào)查、電話會(huì)議、書面函件和團(tuán)隊(duì)訪問。

各經(jīng)濟(jì)體法律法規(guī)

《營商環(huán)境報(bào)告》指標(biāo)大多基于法律法規(guī)?！稜I商環(huán)境報(bào)告》收錄的數(shù)據(jù)中，約有三分之二是基于對(duì)法律的解讀。《營商環(huán)境報(bào)告》團(tuán)隊(duì)收集相關(guān)法律法規(guī)文本，并檢查問卷回答的準(zhǔn)確性。團(tuán)隊(duì)還通過與多個(gè)受訪者進(jìn)行大量研討以減少數(shù)據(jù)的誤差。

營商環(huán)境報(bào)告受訪者

在過去16年里，來自190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的43800余名專業(yè)人士作為受訪者協(xié)助提供了《營商環(huán)境報(bào)告》指標(biāo)的數(shù)據(jù)。2019年的報(bào)告征集了超過13800名專業(yè)人士的意見。

根據(jù)受訪者的專業(yè)知識(shí)，挑選《營商環(huán)境報(bào)告》所涵蓋的特定領(lǐng)域中熟悉法律法規(guī)執(zhí)行及提供咨詢的專家。由于關(guān)注點(diǎn)是法律法規(guī)事務(wù)，大多數(shù)受訪者是法律專業(yè)人士如律師、法官或公證人。此外，信貸社或信貸登記處的工作人員填寫了信用信息問卷；會(huì)計(jì)師、建筑師、工程師、貨運(yùn)代理、電力用戶和其他專業(yè)人員回答有關(guān)納稅、辦理施工許可證、跨境貿(mào)易和獲得電力的問卷。列入指標(biāo)的信息也由某些公職人員提供。

《營商環(huán)境報(bào)告》沒有將企業(yè)列為調(diào)查對(duì)象，主要原因有兩個(gè)：第一，企業(yè)從事指標(biāo)所衡量的交易頻率通常較低，例如一家企業(yè)只進(jìn)行一次注冊程序，而一名從事注冊業(yè)務(wù)的律師每個(gè)月可能進(jìn)行10 次同樣的交易。第二，《營商環(huán)境報(bào)告》的調(diào)查問卷主要收集法律信息，企業(yè)不太可能完全熟悉這些信息。

政府和世界銀行區(qū)域工作人員

《營商環(huán)境報(bào)告》團(tuán)隊(duì)在收到來自受訪者的完整問卷、根據(jù)法律核實(shí)信息并進(jìn)行后續(xù)調(diào)查以確保獲取所有相關(guān)信息后，會(huì)與世界銀行集團(tuán)在不同區(qū)域的工作人員分享監(jiān)管改革的初步描述。隨后，團(tuán)隊(duì)會(huì)將監(jiān)管改革初步描述的最終版本發(fā)送給世界銀行集團(tuán)執(zhí)行董事會(huì)，并由執(zhí)行董事會(huì)向各經(jīng)濟(jì)體政府通報(bào)其經(jīng)濟(jì)改革的情況。

《營商環(huán)境報(bào)告》的評(píng)估周期一般為上年5 月份至當(dāng)年5 月份。因此，上年11 月至當(dāng)年1 月進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)；當(dāng)年2 月至8 月進(jìn)行數(shù)據(jù)收集及分析；當(dāng)年5 月至8 月驗(yàn)證數(shù)據(jù)；當(dāng)年9 月至10 月發(fā)布報(bào)告。《營商環(huán)境報(bào)告》的投訴程序允許任何人質(zhì)疑數(shù)據(jù)，《營商環(huán)境報(bào)告》團(tuán)隊(duì)每年接收并回復(fù)100 多個(gè)關(guān)于數(shù)據(jù)的問詢。

各國“獲得電力”排名情況及監(jiān)管改革舉措

據(jù)世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告2020》，全球“獲得電力”排名前20 的國家及得分依次是：（1）阿拉伯聯(lián)合酋長國 100，（2）韓國 99.9，（3）中國香港特別行政區(qū)99.3，（4）馬來西亞 99.3，（5）德國 98.8，（6）泰國 98.7，（7）俄羅斯 97.5，（8）英國 96.9，（9）中國臺(tái)灣 96.3，（10）瑞典 96.2，（11）捷克共和國 95.6，（12）中國 95.4，（13）瑞士 94.4，（14）日本 93.2，（15）立陶宛 92.9，（16）冰島92.2，（17）法國 92，（18）沙特阿拉伯 91.8，（19）新加坡91.8，（20）白俄羅斯 90.3。

在獲得電力上，建立最佳監(jiān)管績效的經(jīng)濟(jì)體有：（1）手續(xù)（數(shù)量）方面，德國、肯尼亞、韓國，最佳表現(xiàn)為3 個(gè)環(huán)節(jié)；（2）時(shí)間（天數(shù)）方面，韓國、圣基茨和尼維斯、阿拉伯聯(lián)合酋長國，最佳表現(xiàn)18 天；（3）成本（占人均收入百分比）方面，中國、日本、阿拉伯聯(lián)合酋長國，最佳表現(xiàn)是零成本；（4）供電可靠性與電費(fèi)透明度指數(shù)（0-8）方面，哥斯達(dá)黎加、愛爾蘭、馬來西亞，最佳表現(xiàn)為8。

各經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)“獲得電力”提升的經(jīng)驗(yàn)做法有：阿爾巴尼亞通過推出監(jiān)視控制和數(shù)據(jù)采集自動(dòng)系統(tǒng)來監(jiān)視中斷和恢復(fù)服務(wù)，從而提高了電力供應(yīng)的可靠性。巴哈馬通過在網(wǎng)上公布電價(jià)，使電力供應(yīng)更加透明。孟加拉國通過對(duì)電力公司的數(shù)字化和人力資本投資，加快了供電速度。巴巴多斯通過部署新的軟件處理應(yīng)用程序，增加外部連接工程所需材料的庫存，并為公用事業(yè)公司的工程師提供培訓(xùn)項(xiàng)目，從而加快了供電速度。佛得角讓電力公司以更低的成本代表客戶獲得市政挖掘許可證，從而更容易獲得電力?？仆赝ㄟ^將應(yīng)用程序數(shù)字化、簡化連接工作以及使用地理信息系統(tǒng)來審查連接請求，使獲取電力變得更加容易。立陶宛通過推出綜合數(shù)字應(yīng)用程序和降低新連接的成本，使獲取電力變得更加容易。馬耳他通過升級(jí)其電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和建立網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和運(yùn)行控制中心，提高了電力供應(yīng)的可靠性。阿曼通過投資預(yù)付費(fèi)電表和強(qiáng)制執(zhí)行服務(wù)交付時(shí)限，加快了供電速度。俄羅斯聯(lián)邦通過設(shè)定新的最后期限，并在莫斯科和圣彼得堡的公共設(shè)施內(nèi)建立專門的連接部門，加快了供電速度。沙特阿拉伯通過簡化連接工程和儀表安裝，通過使用地理信息系統(tǒng)來審查新的電力連接請求，以及不再需要完工證明，使獲取電力變得更加容易。塞爾維亞通過改造變電站、安裝遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和改進(jìn)電網(wǎng)維護(hù)，提高了供電的可靠性。多哥進(jìn)一步降低了連接工程的成本和新連接的安全押金，從而降低了獲取電力的成本。烏克蘭通過引入斷電補(bǔ)償機(jī)制，提高了電力供應(yīng)的可靠性。

目前，世界銀行在人口1 億以下的經(jīng)濟(jì)體采集的是一個(gè)最大商業(yè)城市的數(shù)據(jù)，在11 個(gè)人口超過1 億的經(jīng)濟(jì)體采集了兩個(gè)最大商業(yè)城市的數(shù)據(jù)，并根據(jù)人口數(shù)量計(jì)算權(quán)重。據(jù)悉，從2020 年起，人口超過3 億的經(jīng)濟(jì)體還要再增加兩個(gè)調(diào)查城市，中國的廣州、杭州或重慶有望列入。

◆鏈接

中電傳媒數(shù)據(jù)調(diào)查

自2015 年開始，中國電力傳媒集團(tuán)旗下四川公司、廣東公司、武漢公司先后在四川、貴州、甘肅、廣東、湖北、湖南、江西等地開展社會(huì)用電滿意度調(diào)查、“獲得電力”營商環(huán)境調(diào)查，相關(guān)成果為政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施科學(xué)決策和精準(zhǔn)監(jiān)管提供了重要數(shù)據(jù)支撐，發(fā)現(xiàn)供電企業(yè)在“獲得電力”方面的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)各地相關(guān)主體不斷優(yōu)化“獲得電力”營商環(huán)境。四川公司已連續(xù)兩年受國家能源局四川監(jiān)管辦公室委托開展四川省“獲得電力”營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。廣東公司連續(xù)兩年受國家能源局南方監(jiān)管局委托，對(duì)珠三角重點(diǎn)城市開展“獲得電力”滿意度調(diào)查工作。2019 年11 月，又受廣東省政府委托，對(duì)全省22 個(gè)地市開展“獲得電力”評(píng)價(jià)評(píng)估工作。12 月18 日，在國家能源局南方監(jiān)管局召開的2019 年度供電監(jiān)管工作暨“獲得電力”監(jiān)管評(píng)價(jià)發(fā)布會(huì)上，中電傳媒廣東分公司作為南方能源監(jiān)管局委托的第三方，發(fā)布了2019 年南方三?。▍^(qū)）“獲得電力”監(jiān)管評(píng)價(jià)工作報(bào)告。12 月19 日，在國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室召開的2019 年甘肅省重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管通報(bào)會(huì)暨“獲得電力”滿意度發(fā)布會(huì)上，中電傳媒四川公司發(fā)布了甘肅省用戶“獲得電力”用電滿意度第三方評(píng)價(jià)報(bào)告。