廖澤康 卜全民(江蘇警官學院，江蘇 南京 210000)

0 引言

隨著經濟的發(fā)展，危險化學品在工業(yè)、農業(yè)、國防、科技等領域的運用愈加廣泛，用量逐年增加。絕大多數的危險化學品不是在生產地立即使用，而是經過了儲存和運輸的過程，又因為其本身具有的多種理化性質，所以在儲運階段對人體、設施、環(huán)境存在極大的危險性。一旦在儲運過程中發(fā)生事故，就可能導致人員傷亡和財產損失的后果。近年來，國內危險化學品在儲運環(huán)節(jié)中安全事故頻發(fā)，國家高度重視危險化學品的監(jiān)督管理工作，相關的法律法規(guī)都對其有所約束，但規(guī)章制度的落實存在問題，立法落后于實際、制度的可操作性受到質疑。因此，研究如何構建和完善危險化學品在儲運環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制，將大大降低危險化學品在儲運中的危險性，從而能更好地為危險化學品的儲運環(huán)節(jié)提供有效的保障。

1 危險化學品儲運的監(jiān)管機制概述

1.1 危險化學品儲運的監(jiān)管機制的概念

危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。[1]而危險化學品儲運的監(jiān)管機制，即是在危險化學品的儲運階段，為對其進行一系列的管控而施加的來自制度和規(guī)定方面的約束，以及對于危險化學品事故的事前預警、事中應急和事后處置的方案與措施。

1.2 危險化學品儲運的監(jiān)管機制的內容

危險化學品儲運的監(jiān)管機制可圍繞以下幾個方面設計整合：危險化學品儲運基礎安全管理(涉及危險化學品儲運過程中操作與設置的規(guī)定、危險化學品相關法律制度和體系、門檻的約束)、危險化學品儲運事件的監(jiān)控預警、危險化學品儲運事故的應急止險、危險化學品儲運事故的災后處置。

危險化學品儲運的監(jiān)管機制內容廣闊，涉及儲運過程的方方面面。一方面是危險化學品在儲存和運輸等過程中，由于其自身的理化性質所攜帶的危險性而必須要實行的安全監(jiān)管，包括以下幾點：危險化學品包裝的合理性與安全性、危險化學品儲存區(qū)域的選擇和劃分、危險化學品儲存方式的選定、危險化學品不同運輸方式的選擇與管理，危險化學品儲運階段的操作控制管理、危險化學品儲運階段突發(fā)事件的應急方案的制定；另一方面，危險化學品儲運的監(jiān)管機制還涉及有關危險化學品儲運的體系制度、管理方法、法律法規(guī)、從業(yè)人員素質等多方的監(jiān)管與控制?？偠灾ｋU化學品儲運的監(jiān)管機制的形式多樣，但本質上仍是“與危險化學品相關的‘物與人’的監(jiān)管”。

危險化學品儲運的監(jiān)管機制應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”[2]的基本方針。危險化學品儲運監(jiān)管機制的建立目標與完善方向是“嚴制度約束、多方位監(jiān)控、連鎖式反應、高速度處理”。

2 危險化學品儲運監(jiān)管機制建構與完善的意義

2.1 保護人民安全，維持社會穩(wěn)定

據統(tǒng)計，2019 年全年全國發(fā)生危險化學品事故1689 起。從事故環(huán)節(jié)分布數據來看，儲存環(huán)節(jié)發(fā)生的事故為877 起，運輸環(huán)節(jié)(包括裝卸車、高速、水路、管道輸送)發(fā)生的事故為188 起，也即整個危險化學品儲運環(huán)節(jié)事故達到1065 起，占比達到全部事故板塊的63.05%，可見危險化學品的儲運環(huán)節(jié)仍然是監(jiān)管的重點。一旦有危險化學品儲運事故發(fā)生，將直接對人民的生命和財產造成嚴重威脅、對環(huán)境造成一定的污染破壞、對社會的和諧穩(wěn)定也起到不良影響。因此，制定并完善危險化學品儲運的監(jiān)管機制，可以有效預防儲運階段中事故的發(fā)生、及時遏制事故災害的蔓延，從而有力地維持社會的穩(wěn)定和保護人民的安全。

2.2 有助于提升企業(yè)經濟效益

構建并完善危險化學品儲運的監(jiān)管機制，能幫助有關部門在第一時間內獲得危險化學品儲運事故現場的有關信息，比如：車輛的準確位置、人員的傷亡情況、危險化學品貨物的當前情況等等，以便于企業(yè)及時啟動儲運事故的應急響應并及時終止和善后，從而可以在最大程度上減輕企業(yè)將遭受到的損失。

2.3 為現代化的危險化學品儲運監(jiān)管創(chuàng)新思路

在構建和完善危險化學品儲運過程監(jiān)管機制的漫漫長路上，企業(yè)和相關部門應當不斷吸納其他行業(yè)的相關監(jiān)管經驗、借鑒其監(jiān)管方法。可能要引進其他行業(yè)的一些技術設施和方法，比如：“大數據”“AI”“物聯網”等等，從而達到遠程的、迅速的監(jiān)控和應急反應監(jiān)管。而且監(jiān)管并非“一家”之責，需要企業(yè)和政府的多個部門進行聯動合作。此過程中間的協調與磨合，會使危險化學品儲運的監(jiān)管機制更加趨向于形成一個整體，可以創(chuàng)新出連鎖式反應的聯動監(jiān)管機制，加強監(jiān)管合力。

3 我國目前危險化學品儲運監(jiān)管機制的不足和風險

3.1 企業(yè)方面

危險化學品儲運監(jiān)管機制的主體是企業(yè)。然而有些規(guī)模不大的化工企業(yè)缺少專職安全管理和應急處置的工作人員；有的企業(yè)制定的儲運規(guī)章制度與企業(yè)的真實情況不相符，存在應付檢查等問題；有的從業(yè)人員的儲運安全意識和行業(yè)素質較差，在作業(yè)中時不時出現違規(guī)的現象。部分企業(yè)在儲運環(huán)節(jié)安全檢查時針對性較弱，質量和效率也并不高。處罰的不到位，制度實施的未嚴格執(zhí)行，也是較為嚴重的問題。

3.2 政府相關部門方面

危險化學品的儲運需要以政府安全監(jiān)督管理為主體的相關部門在行政審批、事故第一時間等情況下及時果斷地做出相應決策。處理危險化學品儲運階段的安全隱患必然要求政府安全監(jiān)督管理的各部門之間、政府與危險化學品企業(yè)之間互相協調與配合。然而在實際操作當中，我國政府部門的危險化學品聯合監(jiān)管體系仍是各自職能范圍之內進行相應的審批和監(jiān)督管理，仍然存在協調與溝通不當的問題。因此，危險化學品儲運事故發(fā)生時，政府可能就難以在最短時間內有效地調動和利用各方面力量。

3.3 法律法規(guī)方面

一方面，我國危險化學品儲運的法律法規(guī)體系還不夠完善，同時企業(yè)在相關制度的制定上沒有樹立正確的認識。在此情況下有的大型企業(yè)的安全相關管理人員往往無法處理好“安全”和“利益”的關系，使得安全隱患不斷產生，屢釀事故。另一方面，由于法律自身的滯后性，相關法律往往是在發(fā)生了一些重特大儲運事故后才補充修訂的，而立法的過程又是較為漫長的，這也增加了一定的風險。

4 路徑初探—構建危險化學品儲運監(jiān)管機制

我國危險化學品的儲運需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)包括以下幾項：包裝監(jiān)管、倉儲罐區(qū)安全監(jiān)管、出入庫監(jiān)管、運輸過程監(jiān)管、體系制度監(jiān)管?；谇懊嫠龅奈覈ｋU化學品在儲運環(huán)節(jié)中的監(jiān)管的不足和風險，同時也為了解決這些監(jiān)管難題，筆者針對這些不同的環(huán)節(jié)分別提出了相應的監(jiān)管要求。而這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求“聯動”起來，就是危險化學品儲運的監(jiān)管機制的雛形。

4.1 包裝監(jiān)管

危險化學品在儲運環(huán)節(jié)中無法避免碰撞和摩擦。危險化學品的包裝作為盛裝危險化學品和保證其安全運輸的容器，若設計、質量得當，就可以大大降低儲運環(huán)節(jié)的事故發(fā)生率。因此，對危險化學品的包裝實行監(jiān)管是非常有必要的。監(jiān)管方面的要求主要是以下幾點：可以防止危險化學品因不利氣候或環(huán)境影響而變質或發(fā)生物理化學反應；可以防止危險化學品撒漏、揮發(fā)和與人員不當接觸；可以在一定程度上減小外力對內容物的作用。

4.2 倉儲罐區(qū)監(jiān)管

危險化學品倉儲罐區(qū)的監(jiān)管同樣涉及諸多方面。首先是對倉庫和罐區(qū)內實行的儲存方式進行監(jiān)管：需要監(jiān)管審查的是危險化學品的儲存方式是否針對危險化學品相應的特性和化學反應機理，有無應當分離卻用隔離或隔開儲存方式的情況。其次是對危險化學品的倉儲罐區(qū)設備進行監(jiān)管：應當監(jiān)管審查儲存建筑物用電設備、消防用電設備、通風設備等。再者是倉儲罐區(qū)的消防措施監(jiān)管。要求相應的消防設備設施配置到位、消防人員的培訓也到位。

4.3 出入庫監(jiān)管

出入庫環(huán)節(jié)是危險化學品儲運環(huán)節(jié)中過渡的一環(huán)，它使危險化學品的儲存和運輸成為了難以分割的一個系統(tǒng)整體。有以下幾個方面：一是驗收階段的監(jiān)管，主要是監(jiān)管審查是否對入庫的危險化學品進行有關于品名、數量、標志、包裝、證照和安全技術說明等的核驗與記錄，未弄清情況時不準入庫。二是監(jiān)管審查是否根據庫房條件、危險化學品的性質和包裝形態(tài)采取適當的堆碼方法，以減小事故發(fā)生概率。三是裝卸、搬運危險化學品時，監(jiān)管審查相關操作人員是否已經穿戴好防護用品、配備好防護措施，并做到輕裝、輕卸。

4.4 運輸過程監(jiān)管

危險化學品運輸過程監(jiān)管與其他監(jiān)管環(huán)節(jié)相比，更多的體現了流動性和系統(tǒng)的應急反應性。在運輸過程中，可能發(fā)生一些違規(guī)事件，可根據其危險性劃分成“四色等級”：一級是藍色，為超速超載疲勞駕駛；二級是黃色，為交通事故；三級是橙色，為搶劫盜竊；四級為紅色，是恐怖事件。運輸過程中，亦有可能突然因包裝容器的問題而在運輸過程中產生事故，比如容器脫離束縛、容器氣壓變化而造成的泄露，所以在此階段實施嚴格的監(jiān)管是非常必要的。對于違規(guī)事件，則可通過車載GPS 系統(tǒng)定位監(jiān)控；對于突發(fā)事故，則需要給危險化學品車載運輸容器裝上物理屬性檢測裝置和監(jiān)控探頭。一旦監(jiān)控到事故發(fā)生，監(jiān)控系統(tǒng)立刻發(fā)布信息警報通知相關人員，由危險化學品承運企業(yè)聯動政府各相關部門立刻啟動應急響應，對災難事故勢頭進行壓制、對事故車輛及受傷人員及時展開救援。事故處置完畢后，由政府部門對事故進行總結通報、對企業(yè)對相關人員進行問責。

4.5 體系制度監(jiān)管

危險化學品儲運的監(jiān)管機制中最有力度的監(jiān)管就是來自體系制度的監(jiān)管，這也是監(jiān)管的重中之重。由國家部門機關制定的相關法律法規(guī)政策都從根本上規(guī)定和約束了企業(yè)危險化學品儲運的相關操作和流程，起到了最高效力的安全監(jiān)管作用。而企業(yè)內部制定和遵守的體系和制度，對危險化學品的儲運則是起直接監(jiān)管的作用。企業(yè)內部的體系制度不僅能使監(jiān)管的運行更加的迅速，還能填補一些法律法規(guī)所不能涉及到的空缺。比如企業(yè)嚴格用人制度，通過提高從業(yè)門檻和定期對人員開展培訓，能從“人”的角度大大降低危險化學品儲運的風險性。