王雪嬌，李隆偉，陳良正，和獻橋，毛昭慶?

（1.云南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，云南昆明 650205；2.玉龍縣科學技術(shù)局，云南玉龍 674100）

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施以及云南省打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略部署的不斷深化，省委、省政府對中醫(yī)藥和生物大健康產(chǎn)業(yè)越來越重視。本文在對素有“藥材王國”美譽的玉龍縣中藥材產(chǎn)業(yè)實地調(diào)研的基礎上，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議進行分析，結(jié)果表明：玉龍縣中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模近年來不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集中度、組織化程度和市場外向度較高，產(chǎn)業(yè)科技支撐有力，綠色發(fā)展基礎較好。盡管如此，中藥材產(chǎn)業(yè)仍存在綠色有機示范基地建設滯后、產(chǎn)品精深加工不足、交易市場及平臺建設滯后、品牌價值挖掘和宣傳力度不夠等問題。建議通過引進和培育龍頭企業(yè)，加快綠色有機示范基地建設、發(fā)展精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強中藥材交易市場及平臺建設等。

中醫(yī)藥是中華民族的寶貴財富，是我國傳統(tǒng)醫(yī)學的精粹，而中藥材是中醫(yī)治病用藥的基礎，是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性資源。隨著全民健康意識不斷增強，食品藥品安全特別是原料質(zhì)量保障問題受到全社會高度關(guān)注，中藥材在中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務業(yè)發(fā)展中的基礎地位更加突出。

玉龍縣素有“藥材王國”美譽，是滇西北重要的“云藥之鄉(xiāng)”和“高山藥材基地”，并于2012 年榮列省政府實施“云南中藥材基地建設”18 個重點縣之一。為進一步凸顯特色和優(yōu)勢，全面落實省政府“抓有機、創(chuàng)品牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”的要求，玉龍縣積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展大品種、培育大企業(yè)、打造大品牌、建設大基地、搭建大平臺、做強大產(chǎn)業(yè)的思路，提升產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；⒕G色化、市場化水平。2019 年6 月，課題組在玉龍縣科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，麗江電商協(xié)會等主要負責人的大力配合下對玉龍縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行實地調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)第四次全國中藥資源普查統(tǒng)計，玉龍縣共有藥用植物625 種，其中屬全國和云南省規(guī)定重點普查的有246 種，占重點普查數(shù)的62.3%。2018 年，全縣中藥材種植面積達1.08 萬hm2（規(guī)模 化0.85 萬hm2，林下0.23 萬hm2），同比增長33.61%。十多年來，全縣中藥材栽培品種由原有的8 種增加到目前的20 余種，其中滇重樓、云木香和秦艽3個品種是全省種植面積最多、產(chǎn)量最大、產(chǎn)值最高的。截至2018 年年底，玉龍縣已在10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由12 家種植龍頭企業(yè)及10 家中藥材專業(yè)合作社、7 家種植大戶聯(lián)合承擔建設中藥材良種繁育及規(guī)范化種植科技示范基地27 個，種植面積達533.33 hm2。注冊登記涉及中藥材產(chǎn)業(yè)企業(yè)共598 家，已培育75 家省級以上科技型中小企業(yè)（包括11 家國家級），其中省級龍頭企業(yè)6 家，年銷售收入超億元的1 家，專業(yè)合作社312 家，行業(yè)協(xié)會3 家，基本形成了從種苗繁育、規(guī)范種植、產(chǎn)地加工、倉儲物流到生物制藥、醫(yī)療康養(yǎng)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2016 年9 月，“玉龍縣滇重樓”通過國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定（全省僅6 個）。2018 年3 月，“玉龍云木香”國家地理標志產(chǎn)品認定已通過省級初審后上報國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局。

二、存在問題

（一）綠色有機示范基地建設滯后

玉龍縣綠色有機示范基地規(guī)模不大、品種較少。截至目前，全縣共有12 家種植龍頭企業(yè)、10家中藥材專業(yè)合作社及7 家種植大戶承擔著27 個中藥材良種繁育及規(guī)范化種植科技示范基地建設工作，種植面積達533.33 hm2，其中綠色有機基地面積僅有73.33 hm2（云木香40 hm2，滇重樓33.33 hm2），且通過國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定的中藥材品種只有滇重樓。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條較短，精深加工不足

全縣中藥材多以資源性初級農(nóng)產(chǎn)品進入市場，加工轉(zhuǎn)化率較低。中藥材精深加工環(huán)節(jié)缺失嚴重、產(chǎn)業(yè)鏈不完善的短板異常突出，與全省平均水平的差距較大。滇重樓、云木香、白及、云當歸等本地種植的中藥材只進行晾曬、蒸煮、烘干等初加工，大部分以初級原料出售，產(chǎn)品附加值不高，與中藥材相關(guān)的服務業(yè)發(fā)展更是嚴重滯后，極大地影響了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018 年，全省中藥材產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值約為874 億元，其中一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為375 億元、445 億元和54 億元，內(nèi)部結(jié)構(gòu)為42.9 ∶50.9 ∶6.2，加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值相當，服務業(yè)最??；而玉龍縣中藥材產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值僅為12.9 億元（僅統(tǒng)計一二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值），其中一產(chǎn)產(chǎn)值占比接近70%，二產(chǎn)產(chǎn)值占比很低。

（三）中藥材交易市場及平臺建設亟待加強

全國目前已建立河北安國、安徽亳州、江西樟樹、云南昆明菊花園和四川荷花池等17 家中藥材專業(yè)交易市場。云南省已建立的中藥材專業(yè)交易市場僅有昆明菊花園中藥材批發(fā)市場、文山三七國際交易市場以及云南省中藥原料質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)服務中心，而尚未建立滇重樓、云木香等中藥材專業(yè)交易市場與信息平臺，導致中藥材銷售流通渠道不暢，嚴重制約產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）產(chǎn)品開發(fā)薄弱，藥旅融合不足

全縣中藥材產(chǎn)品開發(fā)僅停留在傳統(tǒng)的中藥飲片加工上，對保健品、功能食品、日化品的高端中藥材精深加工產(chǎn)品開發(fā)相對薄弱，對藥旅融合的認識更是缺乏，導致中藥材產(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)種植業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生大規(guī)模的跨越產(chǎn)業(yè)邊界的分工合作。同時，藥旅融合沒能充分利用全縣豐富的旅游市場，中藥材附屬旅游產(chǎn)品單一，對中藥材生態(tài)文化、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)保健、醫(yī)療服務等橫向融合發(fā)展不夠。不僅如此，全縣藥旅融合的主體發(fā)育還比較滯后，還沒有形成藥旅產(chǎn)業(yè)集聚或者產(chǎn)業(yè)集群，缺乏共同的技術(shù)基礎，目前僅得一集團、云南白藥開始探索藥旅融合。

（五）品牌價值挖掘和宣傳力度不夠

多年來，全縣種植的中藥材產(chǎn)品“多的不特，特的不多”，無法實現(xiàn)向特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品過渡。由于沒有知名度高的區(qū)域性品牌，對申請注冊商標、名優(yōu)特產(chǎn)等無形資產(chǎn)的保護工作還沒有規(guī)劃和實施，大部分中藥材主導產(chǎn)品無注冊商標，主要以散包裝或無包裝形式直接外銷。加之農(nóng)村信息閉塞，銷售渠道不暢，藥農(nóng)種植的中藥材主要靠藥商上門收購，“藥材裝筐就賣”的傳統(tǒng)銷售模式使得藥材品牌塑造困難重重；藥農(nóng)普遍缺乏品牌意識，不能有效地開展品牌營銷。另外，由于對中藥材產(chǎn)業(yè)的宣傳力度不夠，保護品牌產(chǎn)品的意識不強，品牌拓展能力不足和營銷方式落后致使玉龍縣中藥材至今未形成自己的戰(zhàn)略品牌和規(guī)模經(jīng)濟效益。

（六）產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設滯后

近年來，由于中藥材野生資源明顯減少，人工栽培的中藥材產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、范圍拓寬，加之極少數(shù)藥農(nóng)為追求產(chǎn)量采取不恰當?shù)脑耘嗉夹g(shù)，導致中藥材種植和加工大多數(shù)缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標準，因此中藥材質(zhì)量不夠穩(wěn)定，存在參差不齊的現(xiàn)象。目前，全縣通過GAP 認證的中藥材生產(chǎn)基地僅有云木香和滇重樓2 個品種2 個基地。被科技部確定為瀕危珍稀中藥材種質(zhì)資源保護科技示范基地的僅有滇重樓、珠子參、白及、金鐵鎖、胡黃連等14 個基地。玉龍縣在種質(zhì)資源系統(tǒng)整理、良種選育、種植推廣等方面存在不規(guī)范等問題，嚴重影響著中藥材生產(chǎn)的標準化，制約著道地藥材資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

三、對策建議

（一）加快建設綠色有機示范基地

首先，滿足全縣及周邊現(xiàn)有天然藥物提取和制藥企業(yè)的需求，輻射全省及國內(nèi)部分企業(yè)，建設一批高山道地藥材綠色種植基地，培育形成規(guī)模化的綠色中藥原料生產(chǎn)供應基地。制定和推廣中藥材綠色種植生產(chǎn)標準，擴大綠色生產(chǎn)基地規(guī)模，研究制定道地中藥材在不同區(qū)域生態(tài)條件下綠色標準化栽培技術(shù)規(guī)程。其次，以魯?shù)樵颇鞠?、滇重樓莊園模式為模板，在大具、龍蟠、奉科等貧困地區(qū)，鼓勵有種植能力的種植戶建立生產(chǎn)合作社，統(tǒng)一提供種苗，推廣標準的綠色育苗及種植技術(shù)，打造庭院式云木香、滇重樓的綠色種植模式，力爭建立庭院式中藥材種植模式的綠色示范基地。最后，抓住國家定制藥園建設的良好契機，爭取與同仁堂、一心堂、康之健、云南白藥、上藥集團、康美藥業(yè)、康恩貝、三九制藥等藥企合作，推行定制藥園建設，開展中藥材訂單式種植。

（二）引進和培育龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈

堅持內(nèi)扶外引原則，加快引進和培育龍頭企業(yè)步伐，發(fā)展精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，扶持本地具有發(fā)展?jié)摿Φ挠橙A集團、麗江得一、麗江華利、云鑫公司、榮麟公司、云全公司等企業(yè)，通過以獎代補的方式將做得好、帶動能力強、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)作為示范。鼓勵企業(yè)以滇重樓、云木香、云當歸、珠子參、秦艽等道地中藥材品種為重點，開展中藥飲片、含片、粉、口服液、木香油提取等精深加工，延長當?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，加快國內(nèi)外中醫(yī)藥世界500 強、中國500 強等大型企業(yè)入駐玉龍縣的步伐，如上藥集團、廣藥集團、盤龍云海、康美藥業(yè)、白藥集團等，通過優(yōu)惠政策發(fā)揮企業(yè)雄厚的資金實力、優(yōu)秀的科研團隊和先進的加工技術(shù)等，延長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）加強中藥材交易市場及平臺建設

首先，提升中藥材物流信息化水平。通過使用中藥材包裝條形碼技術(shù)、二維碼技術(shù)、PRID 技術(shù)、封口防偽技術(shù)，建立GPS 技術(shù)、GIS 技術(shù)、現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)的運輸倉儲設施，實現(xiàn)倉儲管理信息系統(tǒng)、溫濕度自動控制系統(tǒng)的倉儲及倉儲養(yǎng)護，對中藥材種植養(yǎng)殖、流通、飲片生產(chǎn)、飲片流通過程實時進行監(jiān)控，保障中藥材的道地性。其次，提升中藥材交易市場化水平。在魯?shù)猷l(xiāng)、巨甸鎮(zhèn)、石鼓鄉(xiāng)各建設1 個區(qū)域性的中藥材特色品種產(chǎn)地交易市場，同步配套倉儲設施。在全國17 個藥市擇優(yōu)建設3 ～5 個玉龍縣滇西北道地藥材產(chǎn)品展銷中心。依托麗江市商盟電子有限公司建設1 個專業(yè)化綠色中藥材B2B、B2C融合的電子商務平臺。最后，建設中藥材現(xiàn)代物流基地。其中主要包括中藥材主產(chǎn)地物流基地、市場配套物流中心、區(qū)域倉儲配送中心，將黃山鎮(zhèn)建成中藥材產(chǎn)品加工中心和商貿(mào)流通中心，提供中藥材統(tǒng)一倉儲、專業(yè)養(yǎng)護、科學加工、規(guī)范包裝、質(zhì)量檢測與追溯以及銷售與融資等服務。

（四）加快中藥材產(chǎn)品開發(fā)，促進藥旅融合

首先，加快培育產(chǎn)品開發(fā)主體。依托麗江映華、得一、華利、云鑫等本土研發(fā)企業(yè)以及中科院昆明植物所、云南省藥物研究所、云南省農(nóng)業(yè)大學、云南省農(nóng)科院藥用植物研究所、云南省農(nóng)科院環(huán)境資源研究所、南京農(nóng)業(yè)大學等22 個省內(nèi)外高校和科研院所，在玉龍縣的高新區(qū)企業(yè)或各研究機構(gòu)建立專家、博士后、院士工作站，構(gòu)建服務玉龍縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學研、市場、文化相結(jié)合的專家?guī)旌图夹g(shù)平臺，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的人才、技術(shù)、設備、項目等支撐。在全縣引駐“云海肴”“西貝”“華膳道”等國內(nèi)知名餐飲企業(yè)開設藥食藥膳體驗店，根據(jù)《藥食同源藥膳標準通則》，設立專項經(jīng)費研究菜譜、產(chǎn)品和燉湯中藥包，擴大中藥材保健系列產(chǎn)品。其次，加快大健康產(chǎn)品的開發(fā)。以滇重樓、云木香、云當歸、珠子參、秦艽等道地中藥材品種為重點，開展中藥飲片、含片、粉、口服液、木香油提取等精深加工為代表的原料藥、民族藥、保健品的精深加工研發(fā)工作。加強中藥材在食品添加劑、飼料添加劑、保健品、特殊用途化妝品、日化用品等大健康產(chǎn)品中的開發(fā)應用。研究開發(fā)各類健康飲品、保健食品、藥浴等新的產(chǎn)品，推動“藥旅融合”發(fā)展，提升中藥材在大健康產(chǎn)業(yè)中的價值。最后，加快新開發(fā)產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化。加大對玉龍納西族自治縣科技成果轉(zhuǎn)化中心的投入，完善產(chǎn)學研用體系建設，建成信息公開的業(yè)務辦理綜合服務平臺。組建全縣中藥材科技創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用體系和機制，加大成果轉(zhuǎn)化，搭建成果和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。深化產(chǎn)權(quán)收益分配改革，激發(fā)科研單位和科技人員活力，將科研成果作為評定職稱與獎金的重要依據(jù)，與工資和績效掛鉤。

（五）挖掘品牌價值，加強品牌宣傳力度

一方面，挖掘全縣中藥材種植歷史文化、民族藥特色文化，形成區(qū)域品牌的核心價值。利用玉龍雪山的影響力，大力開展“玉龍中藥材”區(qū)域品牌形象維護與提升，突出區(qū)域品牌“民族、綠色、養(yǎng)生”特色。挖掘具有價值的企業(yè)品牌故事，通過講故事的方式傳播企業(yè)文化、企業(yè)精神，提升品牌內(nèi)涵和深度。重視企業(yè)專利和商標建設，重點打造屬于企業(yè)品牌的包裝質(zhì)量、設計風格、產(chǎn)品體驗感、Logo 等，突出特色和保健功能，通過消費者互動參與內(nèi)容營銷，提高消費者對企業(yè)品牌的認可度。另一方面，采取“城鄉(xiāng)社區(qū)，互動營銷；虛擬社區(qū)，網(wǎng)絡營銷；舞臺社區(qū)，節(jié)慶營銷；主題社區(qū)，體驗營銷；掌上社區(qū)，微媒體營銷；目的地社區(qū)，品牌營銷”等多種方式，宣傳推介全縣中藥材品牌，提高品牌的營銷效果。建議在昆明、麗江主要機場、汽車站、高鐵站、高速公路旁設立LED廣告牌，播放全縣中藥材相關(guān)視頻。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電視（農(nóng)業(yè)頻道）、車體廣告、報刊等多種媒體和農(nóng)業(yè)博覽會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等大型會展，有計劃、有重點地宣傳推介全縣中藥材品牌。搭建全縣產(chǎn)旅融合平臺，以麗江康養(yǎng)小鎮(zhèn)為依托，在麗江古城、玉龍雪山、拉市海、石頭城等主要景點建立合作平臺，免費為游客提供品鑒品牌產(chǎn)品的機會，增加游客對全縣中藥材品牌產(chǎn)品的體驗感。

（六）加快中藥材產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設

首先，加快建立中藥材產(chǎn)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)。構(gòu)建全縣統(tǒng)一農(nóng)資信息化追溯監(jiān)管平臺，借助信息化技術(shù)和管理方法對農(nóng)資經(jīng)營門店和經(jīng)營信息進行有效監(jiān)管。定期或不定期抽查管理區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥、化肥、種子及其他投入品是否合格。開通統(tǒng)一的公共服務窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務，加強公眾監(jiān)督。其次，加快建立中藥材種植環(huán)節(jié)追溯管理系統(tǒng)。以地塊作為一個批次，在每個種植基地，設立溯源信息網(wǎng)絡采集站點。加快建設中藥材倉儲和流通管理系統(tǒng)。對于倉儲管理系統(tǒng)，篩選本地規(guī)模化的中藥材企業(yè)和基地，如麗江華利公司、麗江映華公司、云鑫公司等，借助RFID 標簽、手持機、軟件系統(tǒng)對倉庫進行智能化改造。實現(xiàn)成品包裝信息、中藥材出入庫信息的自動化采集和快速查找。最后，盡快建立中藥材產(chǎn)品質(zhì)量檢測和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)。實現(xiàn)中藥材產(chǎn)品從基地生產(chǎn)到市場流通過程中的質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)預警。對于中藥材產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，支持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)多級多層次的質(zhì)量監(jiān)管機制，從電子地圖、企業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)監(jiān)管、準出監(jiān)管、產(chǎn)品召回、追溯追責、工作監(jiān)督報表等方面建立起政府部門、企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺多方參與的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。