高盈強(qiáng)

（盈江縣弄璋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，云南盈江 679308）

近年來，盈江縣烤煙生產(chǎn)按照“突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、改善條件，一縣一品”的工作思路，緊緊抓住烤煙發(fā)展的重大機(jī)遇，認(rèn)真做到組織領(lǐng)導(dǎo)保障到位、工作機(jī)制完善到位、技術(shù)培訓(xùn)考核到位、規(guī)范管理模式到位、各種服務(wù)指導(dǎo)到位，以“以銷定產(chǎn)”為原則，全力打造盈江優(yōu)質(zhì)特色煙葉基地單元建設(shè)。

本文對盈江縣烤煙生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，并提出理清思路，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高種植效益，加大科技培訓(xùn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營等對策措施。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

盈江縣屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，平均日照為2356.3 h，年平均降水量為1496.5 mm，無霜期324 d，土壤pH 值5.5 ～6.5，土質(zhì)以中砂壤為主，是優(yōu)質(zhì)烤煙適宜生產(chǎn)區(qū)。目前隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食、甘蔗種植面積已趨于穩(wěn)定，發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)是全縣經(jīng)濟(jì)的一個新增長點(diǎn)，對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入都起著積極作用。為了提高煙農(nóng)的積極性，確保煙農(nóng)增產(chǎn)增收，一直推行“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營運(yùn)作模式，為農(nóng)戶有償提供煙苗和烤煙種植所需的地膜、化肥等物資，并在支農(nóng)惠農(nóng)政策上予以傾斜，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極協(xié)調(diào)管理，強(qiáng)化服務(wù)，為烤煙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)環(huán)境。2019 年，盈江縣種植烤煙740 hm2，實(shí)現(xiàn)煙葉收購3 萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙葉總產(chǎn)值3957.96 萬元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅收870.75 萬元，畝產(chǎn)量2.7 擔(dān)，畝產(chǎn)值3567.73 元，煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)戶均收入22 099 元，有密集型生物質(zhì)燃料烤房710 座。按照省、州煙草公司的發(fā)展計(jì)劃，2020 年全縣計(jì)劃種植烤煙740 hm2，預(yù)計(jì)產(chǎn)量3 萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3900萬元以上。

二、存在問題

（一）認(rèn)識不足，種植規(guī)劃不合理

一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)沒有把縣委、縣政府發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位貫徹執(zhí)行到位，沒有把烤煙產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓，甚至有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在重栽輕管現(xiàn)象。在烤煙種植上存在消極思想，不管煙農(nóng)有收無收、增不增產(chǎn)、收入高不高，只管自己任務(wù)是否完成，應(yīng)付式開展工作。二是煙農(nóng)認(rèn)為烤煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)過細(xì)過密，種植風(fēng)險太大，不愿把更多精力、勞力、財(cái)力投入烤煙生產(chǎn)中。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）烤煙種植規(guī)劃布局不合理，種植田塊分散，部分煙農(nóng)還在膠泥田或排灌困難的田塊種植。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，是制約煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，全縣耕地有效灌溉率低，抵御自然災(zāi)害能力較弱。近幾年，國家雖然投資興修了部分農(nóng)田水利工程，但在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)仍然存在農(nóng)田機(jī)耕路、灌溉設(shè)施不配套，導(dǎo)致冬春少雨季節(jié)干旱頻發(fā)，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，既不適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)，也不適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。同時，由于全縣種煙田塊多而分散，給防雹減災(zāi)工作帶來很大難度，每年冰雹災(zāi)害仍有不同程度發(fā)生，也給農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）農(nóng)村勞動力匱乏，產(chǎn)業(yè)爭地矛盾突出

一是煙葉種植屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與種馬鈴薯、西瓜相比，投工投勞高，效益低，很多農(nóng)民不愿種植。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加快，外出打工人員不斷增多，在家務(wù)工勞動力不足，無力也不愿種植煙葉。二是全縣植煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地肥沃，適宜種植甘蔗、馬鈴薯、西瓜等作物，特別是近年來，受馬鈴薯、西瓜高價位的影響，種植面積較大，與烤煙爭地的矛盾突出，先薯后煙的種植管理觀念普遍存在。

（四）科技意識不強(qiáng)

受農(nóng)民的傳統(tǒng)種植模式影響，導(dǎo)致廣種薄收、重栽輕管，不注重品質(zhì)，商品意識淡薄。烤煙是一種需要較高種植管理水平的經(jīng)濟(jì)作物，各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的技術(shù)要求。由于年輕勞動力外出務(wù)工或轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，農(nóng)村從事烤煙生產(chǎn)的大部分是老人、婦女，文化素質(zhì)普遍偏低，接受科技知識的能力差，難以把學(xué)到的知識很好地運(yùn)用到烤煙生產(chǎn)中。

（五）集約化程度不高

烤煙種植戶通過土地流轉(zhuǎn)、承包等方式擴(kuò)大了烤煙種植面積。但是由于種種原因的限制以及與大春栽插節(jié)令有沖突，大面積土地流轉(zhuǎn)困難及種植規(guī)劃不合理，不能很好地實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)的集約化和規(guī)?；?，造成烤煙種植生產(chǎn)管理不便、生產(chǎn)成本增加。

三、發(fā)展對策

（一）提高認(rèn)識，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

烤煙產(chǎn)業(yè)是盈江縣的訂單產(chǎn)業(yè)之一，是企業(yè)增效、財(cái)政增稅、農(nóng)民增收的主要渠道，是重要的高原特色產(chǎn)業(yè)。為確保該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣、鄉(xiāng)、村三級煙葉開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)；優(yōu)化政策，建立獎勵扶持政策，在州政府出臺的優(yōu)惠扶持和獎勵政策基礎(chǔ)上，制定縣級稅收政策和扶持政策，從縣級財(cái)政調(diào)整安排工作經(jīng)費(fèi)，把煙草種植納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。繼續(xù)堅(jiān)持縣政府與植煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，切實(shí)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分整合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、國土、交通、扶貧等相關(guān)部門項(xiàng)目資金，對發(fā)展煙草種植積極性高、成效良好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在項(xiàng)目、資金安排等方面給予傾斜和扶持，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目帶動大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。同時，及時組織督查，深入植煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展種植面積落實(shí)督促檢查工作，推進(jìn)煙草種植面積的落實(shí)。

（二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大投資力度

充分整合水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開辦、國土局重大項(xiàng)目，用重大項(xiàng)目建設(shè)來帶動和加快盈江縣烤煙發(fā)展，以烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來充實(shí)、優(yōu)化和助推這些項(xiàng)目的實(shí)施與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的互相聯(lián)動，以期達(dá)到增加農(nóng)田建設(shè)資金的目的。按規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的要求，搞好農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)田路水配套。同時，通過制定優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民的積極性，多層次、多渠道增加資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高烤煙的產(chǎn)量產(chǎn)值。

（三）提高種植效益，保護(hù)煙農(nóng)積極性

1.提高種植積極性。政府、煙站、村委會要深入群眾，把烤煙生產(chǎn)形式及政策宣傳到位，讓農(nóng)民自愿、自覺種煙，確保烤煙生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到村、組、戶、地塊。通過廣播、印發(fā)告農(nóng)戶通知書等宣傳手段，使煙農(nóng)了解主管部門對烤煙生產(chǎn)的扶持政策及煙葉收購政策，充分調(diào)動煙農(nóng)積極性和廣大基層干部的主動性，夯實(shí)煙草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.提升科技推廣水平。著力在土壤改良、培肥地力上下功夫。在病蟲害防控上有新突破，減少病蟲害防控措施不力等非自然因素造成煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量損失。著力在煙葉烘烤上有新的提升，提高烘烤技術(shù)水平，減少煙葉烘烤損失，提高煙葉烘烤質(zhì)量，增加煙農(nóng)種煙的經(jīng)濟(jì)效益。

3.建立保障機(jī)制。在完善煙葉風(fēng)險保障制度的基礎(chǔ)上，積極開展煙葉生產(chǎn)商業(yè)保險，投保率達(dá)到100%，最大限度地降低煙農(nóng)遭受自然災(zāi)害的損失。

4.強(qiáng)化政策扶持。鞏固、完善和加強(qiáng)各種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。加大產(chǎn)前投入補(bǔ)貼，降低物資價格上漲、雇工價格提高、租田成本增加的壓力。逐步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模、機(jī)型和范圍，鼓勵大戶購買大型煙用機(jī)械。

（四）加大科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

1.樹立科技興煙意識。政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，處處為煙農(nóng)的利益著想，不斷提高生產(chǎn)水平，增加種煙的經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)隊(duì)伍，為烤煙生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展提供良好的人文環(huán)境。

2.努力提高科技含量。以降低勞動強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效益為目的，在集約化育苗、規(guī)范化移栽、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)烘烤、入戶預(yù)檢、分級扎把等各重要環(huán)節(jié)，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，努力提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全縣煙草產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（五）創(chuàng)新發(fā)展方式，提高生產(chǎn)水平

1.創(chuàng)新規(guī)?；N植。要按照“依法、自愿、有償、集中”的原則，繼續(xù)探索和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)煙田向種煙大戶、種煙能手集中，鞏固發(fā)展千畝村、百畝組，鼓勵發(fā)展一批1.33 hm2以上的種煙大戶，并按照相關(guān)政策在生產(chǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、災(zāi)害保險、農(nóng)機(jī)具、密集式烤房建設(shè)等方面給予優(yōu)先扶持，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植。

2.推進(jìn)“三化”工作。即育苗專業(yè)化、烘烤專業(yè)化、分級專業(yè)化。根據(jù)省公司的統(tǒng)一安排部署，積極探索“三化生產(chǎn)”，提高烤煙集約化生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)100%專業(yè)化漂浮育苗，100%專業(yè)化烘烤，100%專業(yè)化分級，為煙葉生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的專業(yè)化服務(wù)，不斷拓展專業(yè)服務(wù)范圍。

3.加快集約化經(jīng)營。加快煙草農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，積極參與新型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)和推廣使用，加大推廣小型農(nóng)機(jī)具、耕田機(jī)、起壟機(jī)、編煙機(jī)、剪葉機(jī)的力度，全面提高機(jī)械化作業(yè)水平。進(jìn)一步推動勞動集約，加快構(gòu)建煙草科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)要在商品化育苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集約化烘烤等方面，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)集約。

4.發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用。加快出臺煙葉專業(yè)合作社的扶持政策，積極支持和引導(dǎo)煙農(nóng)以土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)資料為資本入股入社，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)從分散經(jīng)營向組織化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持煙葉種植管理合作社、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營合作社、專業(yè)服務(wù)合作社、綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的發(fā)展，提高社會化服務(wù)水平。

（六）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，提升產(chǎn)品知名度

1.優(yōu)化區(qū)域布局。按照相對集中、規(guī)模連片、科學(xué)劃定的原則，鼓勵煙農(nóng)拿出好田好地種植烤煙，盡量避開膠泥田、排灌困難田塊種植烤煙，合理調(diào)配勞動力。

2.強(qiáng)化規(guī)?；?。有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模，促進(jìn)人力、物力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，打破分散種植局面，宣傳動員煙農(nóng)進(jìn)行規(guī)?；N植，形成專業(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化，并著力解決小規(guī)模經(jīng)營與大面積統(tǒng)一使用規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)之間的矛盾。

3.抓好“控產(chǎn)量，提質(zhì)量”。大力實(shí)施科教興煙戰(zhàn)略，不斷調(diào)整布局，強(qiáng)化烤煙產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，形成新的科技成果推廣應(yīng)用體系，提升煙葉生產(chǎn)整體水平，使煙葉種植和生產(chǎn)與卷煙企業(yè)需求緊密結(jié)合，由數(shù)量需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，加大煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造出國際型優(yōu)質(zhì)煙葉品牌和市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)品，使盈江烤煙生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、效益化邁進(jìn)。

自今年3 月份啟動建設(shè)以來，昌寧縣積極促進(jìn)生態(tài)與城市、產(chǎn)業(yè)與城市、民生與城市深度融合，山更綠、水更清、田更美、園更靚、城更宜居、人更幸福的“美麗縣城”建設(shè)工作取得了階段性成效。

（吳再忠）