李進才，楊洪珍

（1.大姚縣石羊鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心，云南大姚 675400； 2.大姚縣農業(yè)技術推廣服務中心，云南大姚 675400）

本文基于石羊鎮(zhèn)蠶桑產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，分析制約蠶桑產業(yè)發(fā)展因素，并制定出可行、有效方案，爭取政策扶持，加大科技培訓力度，引進先進技術設備，規(guī)范市場管理，促進蠶桑產業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造更好的經濟效益。

石羊鎮(zhèn)栽桑養(yǎng)蠶歷史悠久，經過多年的重點培育與精心打造，桑園面積與養(yǎng)蠶數量都取得突飛猛進的發(fā)展。但在發(fā)展過程中也面臨諸多問題，存在制約因素，影響蠶桑產業(yè)健康發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）蠶桑產業(yè)初具規(guī)模

自2000 年以來，隨著“東桑西移”戰(zhàn)略在大姚縣的落實，石羊鎮(zhèn)掀起了栽桑養(yǎng)蠶的高潮，至今已發(fā)展成具有桑園面積1200 hm2，其中田桑800 hm2，地桑400 hm2，涉及10 個村委會110 個村民小組，農戶2458 戶；全年養(yǎng)殖2.8 萬張，產鮮繭850 t，產值4200 萬元的優(yōu)勢產業(yè)。

（二）政策扶持成效明顯

近幾年來，縣、鎮(zhèn)兩級政府連續(xù)出臺桑苗、地膜、蠶室建設、桑水配套、土地整理項目等扶持政策。采用高標準農田建設標準統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，土地流轉，大戶帶動等模式，打造出柳樹塘、大中、黎武，白石谷四個蠶桑專業(yè)村，楊家箐、墳箐、土枧槽、岔河、石羊、清河6 個重點村。在白石谷建成高標準，綠色防控基地一個，面積達45 hm2。

（三）栽桑養(yǎng)蠶技術有了突飛猛進的發(fā)展

多年來，石羊鎮(zhèn)的蠶種供應渠道單一，隨著外地公司的入駐，品種多樣化，農戶選擇性更強，豐產桑園建設率達60%以上，病蟲害防治突出綜合防治的特點，不斷提升桑園的產出率，從而增加養(yǎng)種數量和產量。蠶繭價格更是自2013 年以來一直穩(wěn)步上升，呈現(xiàn)良好的態(tài)勢（見下表）。

（四）生態(tài)效益尤為突顯

石羊鎮(zhèn)是典型的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前些年，烤煙產業(yè)的發(fā)展嚴重破壞了當地的生態(tài)環(huán)境。當前，蠶桑這一優(yōu)勢產業(yè)在壩區(qū)完全取代了烤煙產業(yè)，整個壩區(qū)一片碧綠，真正實現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。

（五）社會效益突出

蠶桑產業(yè)的大力發(fā)展，改變了一個地區(qū)的面貌，壩區(qū)四個村委會90%的群眾依托蠶桑產業(yè)發(fā)家致富，80%的貧困人口依托蠶桑產業(yè)脫了貧，鄉(xiāng)村環(huán)境取得了很大的改變，為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實的基礎。

二、存在問題

（一）基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差

石羊鎮(zhèn)現(xiàn)有的桑園除南河片區(qū)柳樹、大中、黎武、白石谷4 個蠶桑專業(yè)村在東西兩條大河以下的桑園有水源保障外，還有近一半的桑地仍然缺水。多年來各級政府組織并實施了一些桑水配套工程，但遠遠不能滿足豐產蠶園的需求。特別近12 年以來的持續(xù)干旱是造成低產、減產的主要原因。

大姚縣石羊鎮(zhèn)蠶桑產業(yè)發(fā)展情況表

（二）資源配置不科學

石羊鎮(zhèn)現(xiàn)有2458 戶蠶農， 80%的蠶農沒有專業(yè)蠶室，人蠶共居，畜蠶并養(yǎng)，消毒不嚴，易發(fā)病，嚴重地影響產量及質量。由于土地資源緊缺，基本農田無法審批建蓋，導致由于蠶室建設引發(fā)的土地糾紛問題嚴重。

（三）科技服務水平跟不上時代發(fā)展要求

農業(yè)科技力量薄弱，科技人員長期從事政府中的工作，基本沒有學習培訓的機會，村級輔導員多為村干部兼職，沒有充分發(fā)揮輔導員作用，缺乏對農戶桑園管理和指導，再加上家蠶飼養(yǎng)的時間有限，因此蠶農養(yǎng)殖技能提升較慢。

（四）扶持政策不到位

由于大姚縣是貧困縣，各級政府都決心把蠶桑產業(yè)發(fā)展好，把蠶桑產業(yè)培養(yǎng)成真正能增收的支柱產業(yè)，無奈財力跟不上，扶持的政策不能及時到位，產業(yè)發(fā)展后勁不足。

（五）企業(yè)發(fā)展困難面臨重大挑戰(zhàn)

近些年政府加大招商力度，但招商引資過程中普遍存在著只招商，不監(jiān)管或難監(jiān)管的現(xiàn)象。企業(yè)在發(fā)展過程中，過度追求利益，不注重科技投入，服務不到農戶，企業(yè)與蠶農之間長期處于互信差、合作少，只顧眼前利益的局面。

（六）合作社沒有充分發(fā)揮作用

石羊鎮(zhèn)先后成立了5 個蠶農合作社，大多為村干部或村集體組織，只做一些表面功夫，沒有把最核心的產業(yè)發(fā)展因素落實下去，相反在蠶農與企業(yè)之間增加負擔，制約產業(yè)發(fā)展。

（七）生產發(fā)展風險調控機制缺乏

蠶桑產業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展，主要因素是市場，市場表現(xiàn)好的時候，群眾生產積極性就高，市場一有波動，老百姓把什么責任都推卸給政府，政府現(xiàn)行體制也不能滿足生產發(fā)展要求。最典型的是蠶種供應方面沒有小商販靈活，群眾又圖方便，隨便引種，這就使得病害、疫情的發(fā)生風險提高了。

三、應對措施

（一）加大政策扶持力度

蠶桑產業(yè)如今已是石羊鎮(zhèn)比較成型的經濟支柱產業(yè)，無論是經濟效益還是社會效益都比較突出，特別是在助力脫貧攻堅方面做出了很大貢獻。一如既往的加大投入，進一步落實基礎設施建設，鉚足后勁，科學規(guī)劃，科學審批蠶室建設，解決建設用地問題，降低群眾生產成本，爭取取得更好的經濟效益與社會效益。

（二）加大科技培訓力度

安排專項培訓經費用于蠶農培訓，注重培訓實效。勞動技能培訓不能只停留在理論層面，要從桑園管理的第一個環(huán)節(jié)開始到最后一季蠶養(yǎng)結束?？萍既藛T要進村入戶與蠶農同吃、同住、同勞動，手把手教，言傳身教，才能保證生產技能取得長足的進步。

（三）嚴格把審企業(yè)資源入駐關口

企業(yè)招商進來，要發(fā)展得起來還要監(jiān)管好。政府在企業(yè)與蠶農之間互利互惠的政策宣傳、群眾引導方面工作還要加強，堅決杜絕企業(yè)給農民打欠條，惡意拖欠，要注重管理企業(yè)服務質量，完善企業(yè)與蠶農之間的互惠互利、長期合作機制。

（四）理清合作社、企業(yè)、農戶三者關系

石羊鎮(zhèn)蠶桑專業(yè)合作社多為農村組織，既不能提供企業(yè)經營服務，也不能很好地為蠶農提供科技力量服務。中間多出這個組織，實際上增加了企業(yè)與蠶農的負擔，不利于產業(yè)發(fā)展。村、組級組織要按“三農”工作要求，盡心盡職履行好農業(yè)農村發(fā)展的相關工作。

（五）抓好桑園建設和病蟲害防治

石羊鎮(zhèn)現(xiàn)有桑園90%以上都已建成豐產桑園，但病蟲害發(fā)生嚴重。各級科技服務部門還要認真宣傳、指導群眾多施用有機肥，采用生物防控技術，加強桑園管理，降低病害發(fā)生率，病蟲害防治要突出個體防治，綜合防治的方針，不斷提升桑葉的產出率，從而增加養(yǎng)種數量和產量。

（六）注重科技創(chuàng)新，做好試驗示范

農業(yè)技術部門和企業(yè)要創(chuàng)新引進先進的蠶園管理技術和家蠶飼養(yǎng)設備。學習江浙、兩廣、四川等地先進技術，依托發(fā)展大戶帶頭示范輻射周邊群眾，全面完成石羊鎮(zhèn)科技興桑的技術革新。

（七）抓好蠶桑生態(tài)農業(yè)開發(fā)

優(yōu)質高效的豐產桑園，不僅能為企業(yè)提供優(yōu)良的原料繭，還能產出一些生態(tài)產品。各級政府應加大對廢棄枝條的收購、加工、生產力度，出臺相應的補助政策，真正做到廢物利用，物盡其用。蠶沙進行處理后，制成有機肥，可用于種植無公害蔬菜和高檔花卉。桑園養(yǎng)雞、養(yǎng)兔等新型種養(yǎng)模式有待開發(fā)，全面提升蠶桑產業(yè)的綜合經濟效益。健全完善綠色、生態(tài)、科學、和諧的良好生態(tài)系統(tǒng)。