汪才喜,溫影影

(中國公路工程咨詢集團有限公司,湖北 武漢 430000)

1 概 述

《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布后，黨中央作出重大決策部署：全面構建國土空間規(guī)劃體系，并實現(xiàn)“多規(guī)合一”。該規(guī)劃有利于交通基礎設施空間資源有效儲備、統(tǒng)籌協(xié)調、嚴格管控與高效利用，對保障交通運輸可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系具有重要而深遠的意義。

2 國土空間規(guī)劃與“高速化”

國土空間規(guī)劃建設方案研究需加強與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線之間的協(xié)調，并做好方案與鐵路、普通國省道、水運、航空等其它運輸方式的銜接；通過與區(qū)域國土空間規(guī)劃體系對接，實現(xiàn)高速公路線位、點位等空間資源有效預留，保證公路建設的可持續(xù)發(fā)展。

高速公路作為公路的最高層次，其發(fā)展水平是交通現(xiàn)代化的重要標志，國內高速公路網整體結構布局已經趨于成熟、穩(wěn)定，但局部地區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)，由于其地域廣闊、生態(tài)脆弱，地形地質條件復雜，工程建設成本高、難度大，且人口節(jié)點相對分散，短期內建設高速公路經濟效益非常差，為進一步加快推進公路基礎設施，讓公路更多更好的服務人民，盡可能通過新增線路或優(yōu)化既有規(guī)劃路線來實現(xiàn)高速公路連接，通過合理把握技術標準和建設模式逐步推動“高速化”公路。

所謂“高速化”公路，主要是針對山區(qū)特殊困難路段，以公路工程技術標準和相關規(guī)范為依據(jù)，綜合運用技術和管理手段，提升公路的運行速度、安全性能和服務水平、使其主要指標逐步接近高速公路標準。其主要特征有：通行快速化、運行安全化、指標靈活化、服務品質化和管理標準化。

3 高速化方案研究的總體要求

建設方案側重于對項目路線方案的研究，主要包括項目背景、功能定位、編制依據(jù)、建設必要性、影響因素、技術標準、路線方案、建設時序和工期安排。方案的選定要在符合功能定位的前提下，充分收集區(qū)域經濟社會、交通運輸、普通國省道發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃等相關資料基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調項目與用地、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境的空間關系，堅持“生態(tài)選線、地形選線、地質選線”相結合。

4 案例分析

項目名稱：石棉至甘洛高速化國土空間控制規(guī)劃建設方案

項目背景：四川省在充分研究《國家公路網規(guī)劃(2013年-2030年)》后發(fā)布了《四川省高速公路網規(guī)劃(2014-2030年)》，并于2019年對其進行了修訂，發(fā)布了《四川省高速公路網規(guī)劃(2019-2035年)》，該規(guī)劃在原有規(guī)劃的基礎上新增了部分高速公路以及建議研究路線方案的高速公路。

本項目為新增規(guī)劃研究路線之一，起點位于雅安市石棉縣，終點位于涼山州甘洛縣。

功能定位：本項目連接雅安市石棉縣與涼山州甘洛縣，是成都平原經濟區(qū)和攀西經濟區(qū)重要結合部的公路主通道，是綜合運輸體系的重要組成部分；同時通過本項目與G5京昆高速、金口河至西昌高速進行交通轉換，北達成都、南接攀枝花，連通了區(qū)域內的經濟節(jié)點，具有支撐經濟發(fā)展、提升區(qū)域公路服務水平的作用。此外本項目與瀘石高速公路銜接，使其輻射范圍擴大至甘洛，區(qū)域高速化路網布局更加合理。

本項目可定位為四川省高速公路網中新增的一條重要區(qū)域聯(lián)絡線。

建設方案：項目起點石棉縣境內南北向只有既有的G5京昆高速，東西向有規(guī)劃的瀘石高速，均為80 km/h的雙向四車道高速公路；項目終點甘洛縣境內只有規(guī)劃的南北向金口河至西昌的高速公路，而連接兩縣城的只有一條低等級石甘公路，設計速度為40 km/h，局部為30 km/h，路線全長約68 km，車程約2 h，此次主要研究其高速化方案以及可行性。

交通量預測分析數(shù)據(jù)顯示至2055年交通量為22 500，達到高速公路的標準，同時結合公路網規(guī)劃、功能定位、項目所在地的自然環(huán)境、社會環(huán)境以及部頒的技術標準、設計規(guī)范等，綜合考慮推薦采用80 km/h設計速度相關技術指標。

本高速公路走廊帶與既有石甘公路一致，起點與石棉縣境內G5京昆高速相接，終點與甘洛縣境內規(guī)劃金口河至西昌高速公路相接，本項目將兩縣城以高速公路的形式串聯(lián)起來，不僅可以將原先2 h的車程縮短至1 h內，并且可以做到四面通達，真正體現(xiàn)出“高速化”的理念。

項目的建設是四川省實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、“四向拓展、全城開放”戰(zhàn)略的重要舉措；是促進區(qū)域經濟發(fā)展與資源開發(fā)利用的基礎條件；也是完善項目區(qū)域公路網布局和綜合運輸體系的需要；能加快脫貧致富奔小康的步伐，能加快民族地區(qū)建設，維護民族團結，同時也能提高區(qū)域應急保障能力，增強區(qū)域路網的安全性與可靠性。

充分理解“高速化”方案研究理念，采用高速公路標準布設了一條線位，路線在石棉縣南側橋白馬村與G5京昆高速相接，沿竹馬河布線，分別經過回隆彝族鄉(xiāng)、竹馬工業(yè)園區(qū)、甘洛縣海棠鎮(zhèn)和田壩鎮(zhèn)，終點位于甘洛縣北側巖潤鄉(xiāng)，與規(guī)劃樂云高速相接。路線全長68.223 km，其中石棉縣33.2 km，甘洛縣35.023 km。

方案具體分析如下：

①地形地質條件

方案沿線存在滑坡、泥石流、不穩(wěn)定邊坡等不良地質現(xiàn)象，且穿越石棉-馬前門斷層。

②線形指標與行車的安全性

本方案存在兩處長大縱坡路段，五家坡隧道出口至竹馬隧道進口段(長13.755 km)，平均縱坡為3.66%；竹馬隧道出口至喬家溝隧道進口段(長16.485 km)，平均縱坡為3.12%，從行車安全方面考慮，在長大縱坡路段設置避險車道。

③與區(qū)域路網布局的銜接

本方案與起終點高速公路一起構建區(qū)域快速交通通道，不僅可以緩解G5的交通壓力，提高其服務水平，還可以帶動沿線經濟的發(fā)展，并在特殊時期形成新的救援通道，保證區(qū)域的生命、財產安全。

④對沿線地方經濟的帶動作用

高速公路為全封閉式、全部控制出入的干線公路，沿線設置了落地互通與地方道路相接，能為地方居民提供高速度、中長距離的交通服務。

⑤與“三區(qū)三線”的關系

“三區(qū)”指生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”指的是根據(jù)生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

本方案對生態(tài)紅線無影響，其余的均有干擾。

⑥工程規(guī)模

全長68.223 km，橋隧占比78.11%，互通式立交6處，收費站4處，估算總造價145.51億元，平均每公里造價為2.13億元。

⑦地方政府意見

石棉縣、甘洛縣聽取匯報后，州、市、縣政府及交通主管部門均推薦本方案。

5 結 論

本項目在綜合考慮多方面的因素，分析認為此項目的建設是必要的，也是可行的，推薦采用設計速度80 km/h的高速公路技術標準。

筆者認為，“高速化”公路以其獨特的形式不僅可以對既有高速網絡進行補充完善，也能起到串聯(lián)作用，使原有網絡更通暢便捷，推行“高速化”理念以及相關工作是必要的，雖然某些項目工程規(guī)模較大、工程造價較高，針對此類問題，可以采取技術措施或者在研究的同時進行“快速化”等一系列的比選，這項工作不僅能夠帶動區(qū)域的經濟發(fā)展，更是脫貧攻堅工作中重要的舉措，本人認為這也將會成為公路發(fā)展的一種趨勢。