劉前成

(綏陽縣交通運(yùn)輸局，貴州 遵義 563300)

1 農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀分析

一般情況下，農(nóng)村公路主要以一條主干道和多條支干道構(gòu)成，鑒于我國農(nóng)村的分布情況較為分散，總量較多，因而農(nóng)村公路的建設(shè)數(shù)量較為復(fù)雜，覆蓋面積相對較大。在建設(shè)農(nóng)村公路的過程當(dāng)中，各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目具有一定的獨(dú)立性，其一般只針對單一的村鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)，缺乏宏觀角度的長期規(guī)劃，且不同地區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯的差異性。

其次，農(nóng)村公路在建設(shè)階段當(dāng)中過于追求建設(shè)的規(guī)模及建設(shè)的速度，各地方政府對于農(nóng)村公路建設(shè)工程的認(rèn)可程度較高，主動(dòng)性較強(qiáng)，但卻忽視了對于農(nóng)村公路的質(zhì)量管理及后期的養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致農(nóng)村公路的整體質(zhì)量相對較低。同時(shí)，地方政府沒有妥善處理好建設(shè)與維護(hù)管理之間的關(guān)系，重建設(shè)輕維護(hù)的現(xiàn)象屢見不鮮。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理力度的對策

2.1 優(yōu)化公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)環(huán)節(jié)

從某種角度來看，農(nóng)村公路的建設(shè)情況關(guān)乎整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的未來發(fā)展高度，合理、科學(xué)的公路規(guī)劃布局可以確保在低成本的情況下實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在規(guī)劃農(nóng)村公路階段時(shí)，地方政府需要基于農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，不僅要關(guān)注交通困難的地區(qū)，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，且一切規(guī)劃工作的開展均需要嚴(yán)格按照國家制定的法律法規(guī)要求。其次，在大方向不出現(xiàn)問題的情況下，地方政府需要減少對于公路規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的工作干預(yù)，以保證農(nóng)村公路規(guī)劃的合理性。同時(shí)，農(nóng)村公路的規(guī)劃工作需要在資金充足的情況下，兼顧農(nóng)村地區(qū)的交通發(fā)展前景和人民群眾的基本需求，妥善處理好二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度而行，地方政府需要建立多級的審核體系，在初步確定建設(shè)規(guī)模之后深入分析公路所能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益以及公路的實(shí)用效果，明確不同路段公路的基本用途，切實(shí)以解決農(nóng)村居民出行問題而開展工作。當(dāng)遇到資金周轉(zhuǎn)困難的情況下，地方政府更需要保持公路建設(shè)的合理性，杜絕盲目行為、攀比行為，切實(shí)提高資金的利用效率，盡量較少征地拆遷工程的總量。此外，在涉及到與人民群眾切身利益相關(guān)的問題時(shí)，地方政府需要堅(jiān)持以人為本的原則，一切以人民群眾為主體，充分考慮人民群眾所面臨的生活問題，遵循市場價(jià)格給予人民群眾征地補(bǔ)償。

2.2 加強(qiáng)公路建設(shè)管理

公路管理工作的開展是建立在管理資金充足的基礎(chǔ)之上。為保證公路管理工作的質(zhì)量，地方政府首先需要加強(qiáng)資金的管理力度，嚴(yán)格控制資金的走向，確?？梢詫①Y金使用到正確的地方。一般情況下，農(nóng)村公路的管理資金來源于國家補(bǔ)助，資金總量有限，地方政府需要充分認(rèn)識到這一現(xiàn)狀，為公路管理資金設(shè)置獨(dú)立的賬戶，避免出現(xiàn)占用項(xiàng)目資金的情況。

為保證農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量以及對建設(shè)成本的有效控制，地方政府可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐木用駞⑴c到公路建設(shè)工作當(dāng)中。同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職的公路建設(shè)監(jiān)督部門，由其負(fù)責(zé)公路建設(shè)過程中的監(jiān)督工作，并發(fā)動(dòng)群眾的力量，鼓勵(lì)人民群眾參與到建設(shè)監(jiān)督的過程當(dāng)中，且需要設(shè)置相對應(yīng)的信息反饋渠道，及時(shí)接收群眾的意見反饋和檢舉。最后，政府部門應(yīng)當(dāng)積極組建公路管理、養(yǎng)護(hù)部門，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極引入先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和技術(shù)。

2.3 重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，建立具有地方性色彩的獨(dú)特養(yǎng)護(hù)模式。首先，地方政府需要明確工作責(zé)任，將相關(guān)部門視為責(zé)任主體，為其配備相應(yīng)的人力、物力資源，建設(shè)完整的公路養(yǎng)護(hù)工作體系，保證養(yǎng)護(hù)工作可以有序開展。若在條件允許的情況下，地方政府可以組建公路養(yǎng)護(hù)所，定期檢查公路的損壞情況，及時(shí)開展養(yǎng)護(hù)工作。其次，地方政府需要注重與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)之間的合作，鼓勵(lì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)先進(jìn)的施工隊(duì)伍參與到養(yǎng)護(hù)體系當(dāng)中，不僅要做到規(guī)范養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，更要切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的技術(shù)含量，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)、規(guī)?；B(yǎng)護(hù)。地方政府需要根據(jù)農(nóng)村公路的使用需求、當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境引入相對應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，確保養(yǎng)護(hù)技術(shù)具有實(shí)用價(jià)值，以滿足養(yǎng)護(hù)工作的基本需求。最后，地方政府需要建立針對性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)制度，建立全方位、立體化的養(yǎng)護(hù)體系。養(yǎng)護(hù)體系主要包括以下三個(gè)組成部分：一是日常養(yǎng)護(hù)。定期檢查公路的損壞情況，及時(shí)修補(bǔ)路面病害問題，發(fā)掘公路潛在的病害問題。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)分析導(dǎo)致病害出現(xiàn)的原因，靈活搭配使用維護(hù)技術(shù)，并向上級部門進(jìn)行信息反饋，為預(yù)防相同病害的出現(xiàn)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是避免公路出現(xiàn)病害的有效措施。地方政府需要充分認(rèn)識到養(yǎng)護(hù)工作的核心即為“預(yù)防為主”，合理的預(yù)防措施不僅可以保證公路的使用效果，更能夠間接實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)成本的降低。三是建立應(yīng)急處理體制。當(dāng)農(nóng)村公路遇到重大交通事件導(dǎo)致公路損壞時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)奔赴事故現(xiàn)場，對受害的道路進(jìn)行初步的處理，確?？梢栽诙虝r(shí)間內(nèi)恢復(fù)交通。

2.4 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用

缺乏養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)資金使用不當(dāng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)階段所面臨的主要問題，為實(shí)現(xiàn)問題的解決，可以從以下幾個(gè)方面入手開展工作。首先，國家方面應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投資，引導(dǎo)地方政府設(shè)置獨(dú)立的養(yǎng)護(hù)資金，增加地方道路管理部門的資金來源，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的效果。其次，地方政府需要擴(kuò)展資金的籌集渠道，不僅要向上級部門資金申請、征收農(nóng)用車養(yǎng)路費(fèi)用、加強(qiáng)對違規(guī)車輛的處罰力度，更要號召地方居民主動(dòng)投資，以保證養(yǎng)護(hù)資金的充足性。最后，地方政府需要明確落實(shí)資金使用責(zé)任，確保在出現(xiàn)問題時(shí)可以及時(shí)找到責(zé)任人。

3 結(jié) 語

綜合來看，農(nóng)村公路現(xiàn)階段所面臨的建設(shè)管理問題較為復(fù)雜，地方政府及相關(guān)部門需要給予其充分的重視，分析問題出現(xiàn)的原因，明確建設(shè)管理工作的重要性，優(yōu)化建設(shè)管理體系，積極使用現(xiàn)代化的管理措施開展建設(shè)管理工作，為農(nóng)村公路的長期使用創(chuàng)造有利的條件。