□河北省水利廳河湖處處長(zhǎng) 何亮中

2020年河湖管理工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行新時(shí)期治水興水方針，遵循補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管水利改革發(fā)展總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和河湖管理保護(hù)，聚焦“盆”和“水”，通過立規(guī)矩、固基礎(chǔ)、建機(jī)制、強(qiáng)督查、求創(chuàng)新，著力解決河湖管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，各項(xiàng)工作取得積極成效。

1.2020年工作回顧

1.1 河湖管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

一是基本完成河湖保護(hù)名錄編制。落實(shí)《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》，研究制定《河北省河湖保護(hù)名錄編制標(biāo)準(zhǔn)》，舉辦專題培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)，組織開展河湖保護(hù)名錄編制工作，截至目前，全省182個(gè)縣已全部完成縣級(jí)河湖保護(hù)名錄編制及公告工作，5個(gè)市已完成市級(jí)河湖保護(hù)名錄編制及公告工作，省級(jí)河湖保護(hù)名錄已分河系編制完成。二是完成河湖管理范圍劃界工作。按照水利部要求，2020年底前完成流域面積50km2以上河道管理范圍劃定，并由縣級(jí)以上人民政府對(duì)外公告。印發(fā)劃界通知，明確劃界任務(wù)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)做好劃界工作；及時(shí)梳理劃界問題情況，采取一市一單形式印發(fā)督辦通知，加快工作進(jìn)度；定期通報(bào)進(jìn)展情況，逐縣進(jìn)行調(diào)度，目前，已基本完成流域面積50km2以上河道和常年水面面積1km2以上湖泊管理范圍劃定工作。三是編制重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。印發(fā)《河北省重要河道岸線保護(hù)和利用規(guī)劃工作大綱》，指導(dǎo)市縣開展岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作，目前，已完成滹沱河、滏陽新河、灤河等12條河道（段）岸線保護(hù)與利用規(guī)劃報(bào)告編制工作，明確功能分區(qū)，指導(dǎo)做好岸線空間管控。四是摸清有水河道基本情況。按照近3年內(nèi)每年有水期10個(gè)月以上的標(biāo)準(zhǔn)，組織各地對(duì)省內(nèi)流域面積50km2及以上河道進(jìn)行全面調(diào)查摸底，調(diào)查結(jié)果顯示，我省境內(nèi)全段有水河流222條，部分河段有水河流161條，全段無水河流1003條，有水河段總長(zhǎng)12481km，無水河段總長(zhǎng)29435km。五是全面掌握需治理采砂河道底數(shù)。組織市、縣對(duì)所有有砂河道進(jìn)行調(diào)查摸底，并拍攝高清視頻，結(jié)合以往規(guī)劃成果和相關(guān)技術(shù)資料，組織專家逐條河道進(jìn)行評(píng)估論證，確定需治理采砂河道196條，總長(zhǎng)6463.2km，為加強(qiáng)河道治理與采砂管控奠定了基礎(chǔ)。

1.2 河湖面貌進(jìn)一步改善

按照水利部統(tǒng)一安排部署，組織開展全省河湖“四亂”清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立問題臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)。一是周密部署高位推動(dòng)。2020年年初，積極謀劃河湖清理整治工作，制定印發(fā)《關(guān)于持續(xù)開展河湖“四亂”清理整治的通知》，將清理整治范圍由補(bǔ)水河道和大江大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和責(zé)任落實(shí)。5月18日省委專題會(huì)議、6月24日省政府專題會(huì)議之后，迅速落實(shí)王東峰書記、許勤省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，積極開展動(dòng)員部署和調(diào)度，推動(dòng)清理整治工作順利實(shí)施。二是集中清理務(wù)求實(shí)效。5月下旬，以9條常態(tài)化補(bǔ)水河道和18條相機(jī)補(bǔ)水河道為重點(diǎn)，對(duì)全省流域面積50km2以上共1386條河道進(jìn)行集中清理整治，通過建立臺(tái)賬、定期督導(dǎo)、每日通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、強(qiáng)化問責(zé)，推動(dòng)清理整治工作取得實(shí)效，期間全省累計(jì)出動(dòng)人力12.37萬人次、機(jī)械2.78萬臺(tái)次，整改“四亂”問題6577個(gè)，疏浚河道197km，規(guī)整河灘51.5km。三是強(qiáng)力督導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任。6月26日，組織召開全省河道清理整治工作會(huì)議，再次對(duì)河道“四亂”問題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整治，并結(jié)合省大督查辦專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的336個(gè)問題整改，派出11個(gè)督導(dǎo)組開展全覆蓋督導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化清理整治。四是開展攻堅(jiān)確保效果。9月22日，組織召開全省河道清理整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作會(huì)，并印發(fā)通知督導(dǎo)各地在前期排查整治的基礎(chǔ)上，以可實(shí)施補(bǔ)水河道和大清河水系為重點(diǎn)，再次進(jìn)行全面拉網(wǎng)式排查。截至12月底，全省累計(jì)排查河湖“四亂”問題11066個(gè)，整改完成11060處，完成率99.9%。五是補(bǔ)水河道清理整治穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)華北地下水超采綜合治理工作安排，2020年度補(bǔ)水河道清理整治任務(wù)共涉及17條河道35個(gè)項(xiàng)目，為按計(jì)劃完成項(xiàng)目建設(shè)，確保河道盡快具備補(bǔ)水條件，通過月度通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等多種方式跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，目前35個(gè)項(xiàng)目全部開工，中央投資完成率達(dá)96%。

1.3 河道采砂秩序進(jìn)一步規(guī)范

圍繞河湖保護(hù)治理，健全完善河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，一手抓嚴(yán)打非法采砂，一手抓規(guī)范合法采砂，非法采砂案件發(fā)生率較去年下降65%，河道采砂秩序穩(wěn)定向好。一是持續(xù)打擊非法采砂。3月底，聯(lián)合省公安廳、省自然資源廳和省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《2020年打擊河道非法采砂“颶風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，指導(dǎo)各地開展打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)。5月下旬，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)采砂管理任務(wù)較重的石家莊、張家口、保定、邢臺(tái)、邯鄲等地進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)督辦通知，限期完成整改?！帮Z風(fēng)行動(dòng)”期間，各地共開展聯(lián)合執(zhí)法2262次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法力量8萬多人次，查處非法采砂行政立案136起，全省打擊河道非法采砂高壓態(tài)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。二是從嚴(yán)格管控合法采砂。按照省委省政府決策部署，研究制定《河北省嚴(yán)格管控河道采砂工作方案》，以省政府辦公廳名義印發(fā)。指導(dǎo)各地對(duì)需治理的有砂河道進(jìn)行調(diào)查摸底，建立全省河道治理與采砂管控清單。同時(shí)，組織修訂《河北省河道采砂管理規(guī)定》，上收采砂審批權(quán)到省級(jí)，嚴(yán)格采砂許可審批。汛前，組織力量對(duì)全省38處持證采砂點(diǎn)逐一進(jìn)行檢查，督促相關(guān)市落實(shí)禁采要求，消除安全隱患，確保河道行洪安全。三是壓實(shí)采砂監(jiān)管責(zé)任。在落實(shí)縣級(jí)采砂管理河長(zhǎng)、行政主管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法“四個(gè)責(zé)任人”的基礎(chǔ)上，督促各地逐河段落實(shí)鄉(xiāng)、村級(jí)責(zé)任人，并組織人員培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)河道采砂網(wǎng)格化監(jiān)管，防止非法采砂反彈。四是編制河道治理與采砂管控規(guī)劃。制定印發(fā)《河北省河道治理與采砂管控規(guī)劃編制大綱》《河北省河道治理與采砂管控年度實(shí)施方案編制大綱》，督促各地加快編制河道治理與采砂管控規(guī)劃，截至目前，各地已編制完成規(guī)劃129個(gè)，為推進(jìn)河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。五是推進(jìn)河道非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償改革。制定印發(fā)《河北省河道非法采砂生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法（試行）》，組織各地排查河道非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，督促保定市啟動(dòng)大沙河曲陽段非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。

1.4 大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)工作有序推進(jìn)

按照省委省政府確定的2021年北運(yùn)河實(shí)現(xiàn)旅游通航、2022年實(shí)現(xiàn)主干河道正常來水年份全線有水的目標(biāo)任務(wù)，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化配置方案，做好溝通對(duì)接，基本實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。配合有關(guān)部門在全面摸清我省境內(nèi)大運(yùn)河河流徑流現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)河道生態(tài)需水量和旅游通航需水量進(jìn)行分析測(cè)算，編制形成《河北省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃—河道水系治理管護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，用于指導(dǎo)市縣做好河道水系治理管護(hù)工作。二是細(xì)化水源配置方案。在規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)水調(diào)水方案，制定印發(fā)《南運(yùn)河、北運(yùn)河通水方案》，并會(huì)同省交通運(yùn)輸廳研究制定《河北省大運(yùn)河通水通航實(shí)施意見》，經(jīng)省政府審定后報(bào)送水利部。同時(shí)，主動(dòng)與水利部、海河水利委員會(huì)、北京市水務(wù)局溝通對(duì)接，努力爭(zhēng)取用水指標(biāo)，為大運(yùn)河補(bǔ)水工作奠定基礎(chǔ)。三是做好項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)廊坊市、滄州市做好北運(yùn)河、南運(yùn)河水利工程建設(shè)，邀請(qǐng)北京市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人赴北運(yùn)河香河段實(shí)地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題，目前，北運(yùn)河廊坊段已實(shí)現(xiàn)局部旅游通航。

1.5 河湖信訪舉報(bào)問題得到及時(shí)妥善處置

堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)、一辦到底的原則，認(rèn)真核查處置涉河湖信訪舉報(bào)輿情問題。2020年，共核查處置領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)及媒體曝光涉河湖問題43件，并安排專人逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)盯辦直至全部整改到位。此外，對(duì)保定市滿城區(qū)秀蘭文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目、保定市淶水縣華銀天鵝湖項(xiàng)目、保定市曲陽縣大沙河非法采砂，以及全國(guó)掃黑辦特派督導(dǎo)組反饋的張家口市陽原縣非法采砂等涉河湖違法問題整改完成情況組織了核查驗(yàn)收。

2.2021年工作展望

2021年堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照水利部、省委省政府和省水利廳黨組的決策部署，踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞建設(shè)造福人民的幸福河，不斷提高河湖管理水平，完善河湖強(qiáng)監(jiān)管制度措施，推動(dòng)河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化河湖管理基礎(chǔ)

推動(dòng)河湖保護(hù)名錄制度落地落實(shí)，核查全省河湖管理范圍劃定工作，對(duì)重要河段和敏感位置設(shè)立河湖管理范圍界樁，完成河湖管理范圍劃界上圖工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間一張圖數(shù)據(jù)共享；指導(dǎo)市縣做好主要行洪河道（段）岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作，明確岸線功能分區(qū)和管控要求，強(qiáng)化岸線空間管控。

2.2 繼續(xù)深化河湖清理整治

鞏固河湖“四亂”清理整治成果，持續(xù)推進(jìn)河湖清理整治向中小河湖、農(nóng)村河湖延伸，實(shí)現(xiàn)河湖清理整治常態(tài)化規(guī)范化，形成常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增問題發(fā)生；加大河湖管理監(jiān)督檢查力度，傳導(dǎo)河湖強(qiáng)監(jiān)管壓力，強(qiáng)化公眾參與河湖保護(hù)管理意識(shí)，做到問題及時(shí)排查、盡早整改、動(dòng)態(tài)清零，使河湖面貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)河道采砂管控長(zhǎng)效機(jī)制

持續(xù)開展打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，始終維保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)；強(qiáng)化河道采砂管理責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”檢查抽查，防止非法采砂反彈；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大暗訪督查和執(zhí)法檢查力度，通過“雙隨機(jī)一公開”及專項(xiàng)檢查等方式，督導(dǎo)各地實(shí)施河道治理與采砂管控規(guī)劃，嚴(yán)格河道治理驗(yàn)收，按計(jì)劃推進(jìn)河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)。

2.4 嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批與監(jiān)管

不斷提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效能，按照行政許可時(shí)限完成涉河項(xiàng)目審批，開展涉河項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)涉河項(xiàng)目檢查全覆蓋；修訂完善涉河項(xiàng)目技術(shù)審查相關(guān)規(guī)定，對(duì)各市水行政主管部門、行政審批部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可審批水平。

2.5 持續(xù)推進(jìn)大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)

堅(jiān)持遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期目標(biāo)相銜接，分步推進(jìn)大運(yùn)河全線通水工作，研究制定大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)實(shí)施方案，壓實(shí)地方責(zé)任，按計(jì)劃實(shí)施北運(yùn)河旅游通航水利工程和南運(yùn)河河道清淤疏浚工作，結(jié)合雄安新區(qū)防洪規(guī)劃實(shí)施趙王新河治理工程。

2.6 推進(jìn)示范河湖建設(shè)

按照水利部確定的“責(zé)任體系完善、制度體系健全、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、管理保護(hù)規(guī)范、水域岸線空間管控嚴(yán)格、河湖管護(hù)成效明顯”的示范河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)市、縣打造省級(jí)示范河湖，積極爭(zhēng)取水利部示范河湖建設(shè)試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，打造亮點(diǎn)，提升全省河湖管理保護(hù)質(zhì)量與水平。