□河北省水利廳水資源管理處處長 王 勇

在省水利廳黨組的正確領導下，水資源管理處深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞省委省政府部署要求，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，以強化水資源監(jiān)管能力為目標，聚焦地下水超采綜合治理任務，水資源管理保護工作水平不斷提升。

1.“十三五”攻堅克難—成效明顯

“十三五”時期，水資源管理處立足服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，不斷創(chuàng)新觀念，轉變服務方式，科學優(yōu)化配置，強化監(jiān)督管理，水資源各項工作取得明顯成效。

1.1 嚴格用水總量控制

先后制定出臺了《河北省地下水管理條例》《河北省取水許可管理辦法》《河北省水資源稅改革試點實施辦法》等一系列政策文件，完善細化取用水總量控制、取水許可和水資源有償使用等各項制度的具體內容和要求，為實行最嚴格水資源管理制度提供了法律法規(guī)政策支持。逐縣明確并嚴格執(zhí)行地下水開采總量控制紅線，對取水總量達到紅線的，原則上不再審批新增取水許可，并通過經(jīng)常性檢查等加強日常監(jiān)督管理。通過實施最嚴格水資源管理制度，水資源管理成效明顯。河北省用水總量由2011年的195.97億m3，減少到2019年的182.29億m3；全省萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降27.6%；農田灌溉水有效利用系數(shù)由2011年的0.6590提高到2019年的0.6740；各項指標均完成或超額完成國家下達的年度控制目標。

1.2 節(jié)水壓采成效明顯

緊緊圍繞省委省政府部署要求，為完善制度措施，以領導小組名義制定印發(fā)《河北省深入開展地下水超采綜合治理工作方案》《河北省取水井清理排查和電子標識認證工作方案》《河北省取水井管理辦法（試行）》《河北省地下水超采綜合治理成效考核與問責辦法》等一系列制度措施。委托第三方評估機構，對各市、縣壓采效果進行中期評估，進一步摸清壓采任務完成量和現(xiàn)狀地下水超采量；編制印發(fā)年度實施計劃，將年度目標任務細化分解到部門、到市縣。到2020年底，累計壓減地下水超采量43.5億m3，地下水位明顯回升。

1.3 水資源稅改全面推進

2016年3 月，中央確定河北為全國惟一的水資源稅改革試點省份，同年7月1日，我省正式實施水資源稅改革。省水利廳聯(lián)合省稅務、財政等部門，圍繞稅收征管、水資源管理和信息傳遞等工作，構建了具有河北特色的“1+15”水資源稅政策體系，為改革試點提供了政策保障，形成了“水利核準、納稅申報、稅務征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅征管機制。國家在充分借鑒我省試點經(jīng)驗的基礎上，將試點范圍擴大到10?。ㄊ校?。通過水資源稅改革，稅收調節(jié)社會用水需求的效應初步顯現(xiàn)，一定程度上抑制了地下水超采，增強了社會特別是企業(yè)節(jié)水意識，對于水資源保護和節(jié)約使用將發(fā)揮積極作用。

1.4 取水許可步步收緊

省人大省政府頒布印發(fā)《河北省地下水管理條例》《河北省取水許可管理辦法》，將地下水取水許可審批上收至省級，實行有史以來最為嚴格的地下水審批制度。制定地下水取水許可負面清單、審查要點、審批流程，規(guī)范審批程序。成立取水許可專班，設立咨詢熱線，研發(fā)省級取水許可審批管理系統(tǒng)，加快審批進度，提高服務效率。積極推廣應用取水許可電子證照，申請、審批、辦結、出證全程網(wǎng)辦，在全國率先全面推行取水許可電子證照，用水戶實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)辦，行政部門實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的營商環(huán)境。

1.5 監(jiān)控系統(tǒng)日臻完善

依托地下水超采綜合治理和水資源稅改革，大力推進非農取水在線監(jiān)控建設，共布設監(jiān)測點9400多個，地下水超采區(qū)年取水量1萬m3以上非農用水戶基本實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋。對不具備安裝計量設施條件的農業(yè)灌溉取水井，實行“以電折水”方式計量用水量，在全省范圍內布設3864個計量觀測站，實時采集取水量和用電量信息。織密地下水位監(jiān)測站網(wǎng)，利用3151個地下水位自動監(jiān)測站點，實時收集、動態(tài)分析地下水位監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各市縣每月水位升降情況進行通報，對下降幅度大的進行預警約談。

2.2020年碩果累累—圓滿收官

2.1 組織推進水量分配和生態(tài)流量確定

一是配合國家開展跨省河流水量分配工作。積極配合海河水利委員會、松遼水利委員會，開展潮白河、西遼河水量分配方案編制工作，結合我省實際，提出意見建議。二是積極推進省內河流水量分配方案編制工作。按照《河北省跨市河流水量分配工作方案》，對列入2020年工作計劃的洺河、瀑河、潴龍河、青龍河等4條河流組織開展水量分配工作。三是開展河湖生態(tài)水量保障方案編制工作。按照水利部《全國生態(tài)流量保障重點河湖名錄（2020-2022年）》要求，如期完成列入全國重點河湖名錄的滹沱河（河北段）、青龍河（河北段）和衡水湖3個河湖生態(tài)水量保障方案編制工作。

2.2 不斷加強取水許可審批管理

一是優(yōu)化審批流程。按照省委省政府要求，進一步完善了地下水取水許可審批流程，提出了用水戶新辦地下水取水許可，按照縣級初審、市級審核、省級審批的流程進行審批的建議。二是嚴格取水管理。研究制定了《關于嚴格地下水取水許可管理有關事項的通知》，對取水許可受理、審查審核把關、審批條件、取水許可清理規(guī)范、取用水監(jiān)督管理、發(fā)證管理等事項進行了規(guī)范。三是開展清理規(guī)范。按照地下水取水許可清理規(guī)范工作安排，制定印發(fā)了《河北省地下水取水許可清理規(guī)范工作方案》，明確了清理規(guī)范的總體要求、工作原則、主要內容和階段安排。

2.3 積極推進用水指標分解確定

一是2035年空間規(guī)劃指標確定工作。經(jīng)與省自然資源部門溝通，結合我省2035年工程規(guī)劃情況和三評初步成果，確定了2035年全省用水總量和地下水開發(fā)利用紅線指標，并分解到各市縣。二是“十四五”用水紅線指標分解工作。積極與水利部對接，根據(jù)全國第三次水資源調查評價初步成果和相關規(guī)劃，初步確定了我省“十四五”用水總量紅線和地下水開發(fā)利用紅線指標，并在征求各市意見的基礎上，將紅線指標分解到市，擬在國家向我省下達“十四五”指標后予以調整公布。三是地下水管控指標確定工作。按照水利部《關于開展地下水管控指標確定工作的通知》，積極開展地下水管控指標確定工作，逐市縣明確了地下水水量、水位、用水計量率、監(jiān)測井密度和灌溉井密度等地下水管控指標。

2.4 不斷強化水資源監(jiān)管

一是全面摸清取水口底數(shù)。組織各地逐村、逐社區(qū)開展取水井摸底排查，全面摸清城市、農村取水井分布及數(shù)量。對排查出的取水井全部建立基礎信息臺賬，并進行電子標識認證，為每一眼機井張貼二維碼，在全國率先實現(xiàn)取水井“戶口式”精準管理，相關做法受到水利部肯定。在完成取水井核查登記工作的基礎上，按照水利部統(tǒng)一安排部署，編制印發(fā)了我省《取用水管理專項整治行動方案》，重點推進地表水取水口核查登記和取水井數(shù)據(jù)導入國家平臺工作。通過取水口核查登記，全面摸清了取水口底數(shù)和管理現(xiàn)狀，為水資源管理提供了基礎支撐。二是完善水資源管理監(jiān)督檢查制度。編制印發(fā)了《河北省水資源管理監(jiān)督檢查實施細則（試行）》，進一步明確了水資源管理監(jiān)督檢查單位、監(jiān)督職責、監(jiān)督事項、方式與程序、問題認定與整改、責任追究等內容，進一步規(guī)范了水資源監(jiān)督檢查工作，督促各級水資源管理部門履職盡責，為市縣強化水資源監(jiān)管提供了工作指導。三是及時組織調處群眾反映違規(guī)取水問題。督導各地充分利用各類媒體平臺，廣泛開展宣傳教育，使“取水辦證、無證違法”的理念深入人心，營造水資源管理工作的良好氛圍。鼓勵群眾提供違法違規(guī)取水問題線索，加大違規(guī)取水查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不斷規(guī)范取用水管理秩序。

3.2021年起步開局—再創(chuàng)輝煌

“十四五”時期，全省水資源管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建立完善水資源管理制度體系為統(tǒng)領，以提高水資源現(xiàn)代化管理能力為導向，以合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水為目標，把水資源管理工作重心從注重服務轉移到服務監(jiān)管并重上來，從注重“以需定供”轉移到“以供定需”上來，從注重用水總量宏觀目標掌控轉移到用水單元控制上來，從傳統(tǒng)管理方法轉移到現(xiàn)代管理體系上來，推動水資源管理高質量發(fā)展，為新時代建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供強有力的水資源安全保障。2021年是“十四五”開局之年，水資源管理處將重點推進以下工作。

3.1 推進河流水量分配和河湖生態(tài)水量保障

按照水利部河流分配計劃安排，配合海委開展相關河流水量分配方案編制，委托技術單位，完成潵河、潮白河、唐河等河流水量分配工作。在完成滹沱河（河北段）、青龍河（河北段）和衡水湖等生態(tài)水量保障方案編制的基礎上，2021年謀劃并開展南大港濕地的生態(tài)水量保障方案編制前期工作。

3.2 強化取水口清理整治

按照水利部安排部署和有關要求，結合全省取水井清理排查，在完成取水口核查登記的基礎上，梳理復核取水口是否存在未經(jīng)批準擅自取水、監(jiān)測計量不規(guī)范、未按規(guī)定條件取水等問題，并對梳理的問題建立整改臺賬，開展問題整改，逐一銷號落實，健全長效機制。

3.3 強化水資源管理監(jiān)督檢查

堅持從強化行業(yè)監(jiān)督與社會化管理入手，利用“雙隨機、一公開”、明察暗訪、實地調研等手段，不斷加大水資源管理監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處未經(jīng)許可擅自取水和超許可用水行為，推動全省水資源監(jiān)督管理工作不斷走向深入。

3.4 加強取水許可管理

按照縣級初審、市級審核、省級審批的流程從嚴取水許可審批，貫徹落實《關于嚴格地下水取水許可管理有關事項的通知》，進一步規(guī)范取水許可受理、審查審核把關、審批條件審核、取水許可清理規(guī)范、取用水監(jiān)督管理、發(fā)證管理等事項。

3.5 規(guī)范取用水調查統(tǒng)計

以提高用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量為核心，健全取用水量統(tǒng)計制度，規(guī)范用水統(tǒng)計調查方法，優(yōu)化社會用水量統(tǒng)計成果，抓好水資源公報編制工作，提升取用水統(tǒng)計信息的準確性、時效性，切實履行統(tǒng)計管理職責和監(jiān)管責任，強化水資源基礎信息規(guī)范化建設。

3.6 配合做好水資源保護

按照水利部要求，組織開展全國重要飲用水水源地達標建設評估工作。配合省生態(tài)環(huán)境部門做好年度生態(tài)環(huán)境保護考核，配合做好集中式飲用水水源地保護相關工作，協(xié)調各責任處室推進白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。