張 志
(山丹縣交通規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì),甘肅 山丹 734100)
縱觀現(xiàn)階段農(nóng)村公路的規(guī)劃,因其公路形成為自然形成,所以相關(guān)部門對(duì)公路的規(guī)劃尚未提高重視度,并且大部分地區(qū)未針對(duì)農(nóng)村公路的規(guī)劃而設(shè)置相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu),未結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況構(gòu)建完善的規(guī)劃管理體系。再加上地方政府在公路規(guī)劃期間未進(jìn)行權(quán)責(zé)的進(jìn)一步明確,這就導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村公路規(guī)劃出現(xiàn)無組織、審批無結(jié)果、規(guī)劃受限制、布局不合理等問題產(chǎn)生。
分析當(dāng)前農(nóng)村公路的規(guī)劃與建設(shè),其中縣道主要負(fù)責(zé)主體為市縣交通部門,基于原有路基進(jìn)行重新規(guī)劃和布局,通過局部改造或者是分段修建的方式來達(dá)到重新規(guī)劃目的;鄉(xiāng)道其負(fù)責(zé)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,基于原有自然走向以及原有路基進(jìn)行粗淺的規(guī)劃和改造;而村道其負(fù)責(zé)主體為各個(gè)行政村,主要規(guī)劃行為的開展多是對(duì)村道進(jìn)行自由、隨意修建。針對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的開展,因各個(gè)部門之間缺乏溝通,臨近轄區(qū)缺乏統(tǒng)一組織等問題,導(dǎo)致農(nóng)村公路規(guī)劃工作存在以下問題:農(nóng)村路網(wǎng)布局不合理,分支、干支連通不完善等問題。
針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的開展,因缺乏完善且有效的規(guī)劃批準(zhǔn),所以在具體建設(shè)期間農(nóng)村公路建設(shè)無法進(jìn)行建設(shè)需求、周密部署、明確目標(biāo)的把握,并且相關(guān)部門為在實(shí)際建設(shè)管理過程中合理組織施工,未正確分清輕重緩急,這就導(dǎo)致農(nóng)村公路的建設(shè)處于盲目無序狀態(tài)。
也正因農(nóng)村公路建設(shè)管理期間存在計(jì)劃被動(dòng)、項(xiàng)目零碎、安排無序等問題,導(dǎo)致以下問題的出現(xiàn):(1)施工浪費(fèi)嚴(yán)重。因農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目零碎,并且公路建設(shè)管理方面存在諸多漏洞,導(dǎo)致臨近項(xiàng)目在組織安排過程中極易出現(xiàn)重復(fù)安排的現(xiàn)象,或者是某個(gè)項(xiàng)目多次安排。這就導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)個(gè)別村子戶戶通油路,但是個(gè)別村卻幾乎都是土路的現(xiàn)象出現(xiàn)。不僅出現(xiàn)嚴(yán)重的施工浪費(fèi)現(xiàn)象,亦對(duì)民眾出行造成影響、(2)建設(shè)不顯效益。部分地區(qū)農(nóng)村雖已進(jìn)行村公路的建設(shè),但是與之相應(yīng)的鄉(xiāng)道卻仍未得到有效的建設(shè)與規(guī)劃。與此同時(shí),村道的孤立建設(shè)無法進(jìn)行效益的發(fā)揮,并且若載重車輛若經(jīng)常進(jìn)行村道的繞行,極易導(dǎo)致新建公路不堪重負(fù),造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
作為連接村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要紐帶,農(nóng)村公路規(guī)劃工作的高效開展至關(guān)重要。需要注意,具體公路規(guī)劃期間必須充分考慮當(dāng)?shù)卮迕裆盍?xí)慣、村容村貌、地質(zhì)災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素,確保其公路的規(guī)劃與農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐唧w相符合。促使農(nóng)村公路的建設(shè)不會(huì)對(duì)地域原有的建設(shè)文化特色造成損壞和影響,充分保留鄉(xiāng)村原有空間格局,達(dá)到路網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃的目的。與此同時(shí),農(nóng)村公路的建設(shè)其主要職能仍是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),所以農(nóng)村公路的建設(shè)需要立足于農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展,充分考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械能否順利運(yùn)送;生產(chǎn)基地、加工基地是否快捷連接;商品集散地、生產(chǎn)資料站點(diǎn)是否與公路連通,以此最大化發(fā)揮出農(nóng)村公路應(yīng)有作用和價(jià)值。
針對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)的開展,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)將其設(shè)計(jì)任務(wù)委托給專業(yè)設(shè)計(jì)單位,確保其公路設(shè)計(jì)效果標(biāo)準(zhǔn)要求。因其工程為農(nóng)村公路項(xiàng)目,雖然可以進(jìn)行設(shè)計(jì)程序減化,但是需要注意對(duì)其設(shè)計(jì)質(zhì)量的保障。在具體設(shè)計(jì)過程中,若條件允許,設(shè)計(jì)單位可以秉持著截彎取直原則進(jìn)行設(shè)計(jì),并針對(duì)存在縱坡的位置合理設(shè)計(jì)來緩解坡度。與此同時(shí),公路安全設(shè)施的設(shè)計(jì)必不可少,設(shè)計(jì)單位可以因地制宜的進(jìn)行建設(shè)規(guī)模的確定。
需要注意,農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求,側(cè)重對(duì)重點(diǎn)線路的設(shè)計(jì)與規(guī)劃,然后再對(duì)車流量相對(duì)較少的線路進(jìn)行設(shè)計(jì);優(yōu)先規(guī)劃設(shè)計(jì)人口密集村鎮(zhèn)的主要道路,或者是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的主要道路。另外,在具體設(shè)計(jì)期間還需考慮到公路的持久性,并且需要在設(shè)計(jì)階段為農(nóng)村公路后續(xù)擴(kuò)建和改造預(yù)留空間。此外,因農(nóng)村公路其等級(jí)相對(duì)較低,所以在排水、交通安全方面的設(shè)計(jì)較為滯后和限制。鑒于此,需要求設(shè)計(jì)單位按照當(dāng)?shù)氐匦蔚孛策M(jìn)行自然排水的合理設(shè)計(jì),并結(jié)合具體情況在過村鎮(zhèn)路段、急彎陡坡路段進(jìn)行警示標(biāo)示的設(shè)置。
縱觀現(xiàn)階段農(nóng)村公路的建設(shè)管理,其主要資金來源包括:村民籌資、國(guó)家補(bǔ)助、地方自籌、社會(huì)捐助等。這就意味著建設(shè)資金并非非常充裕,所以需通過對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管的強(qiáng)化來確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利開展?;诖?,在具體建設(shè)管理期間,需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金的??顚S?、專戶存儲(chǔ),禁止出現(xiàn)擠占、超范圍、截留、挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn),并且任何單位和部門不得在建設(shè)資金中進(jìn)行管理費(fèi)用的抽取。而當(dāng)?shù)卣块T需充分發(fā)揮自身職責(zé),嚴(yán)格禁止在建設(shè)資金中抽取費(fèi)用和抽調(diào)資金,嚴(yán)格治理貪污、虛報(bào)、截留、挪用、冒領(lǐng)等行為,確保其農(nóng)村公路建設(shè)有良好的資金保障。
當(dāng)?shù)卣块T需結(jié)合具體情況構(gòu)建完善監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)施工單位、企業(yè)開展嚴(yán)格的監(jiān)督管控工作,并在具體施工過程中施行監(jiān)理制度,達(dá)到公路工程建設(shè)全程監(jiān)理的目的,為公路建設(shè)質(zhì)量提供保障。與此同時(shí),要求企業(yè)強(qiáng)化開展自檢工作,因?yàn)槠髽I(yè)自檢同樣可以進(jìn)一步保障農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量?;诖?,施工企業(yè)需重視對(duì)質(zhì)量管控意識(shí)的強(qiáng)化,在建設(shè)期間明確落實(shí)質(zhì)量責(zé)任,并配置專業(yè)質(zhì)量管理人員來進(jìn)一步保障其施工質(zhì)量。另外,需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管工作的強(qiáng)化,嚴(yán)格管控工地建設(shè)材料,具體包括水泥、瀝青、碎石等材料,確保其建設(shè)材料質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后方可開展施工建設(shè)。此外,建設(shè)單位需在建設(shè)期間配備高素質(zhì)、高專業(yè)的路橋技術(shù)人員,以此為農(nóng)村公路工程建設(shè)的開展提供技術(shù)支撐,確保其公路建設(shè)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。
綜上所述,農(nóng)村公路的高質(zhì)量規(guī)劃與建設(shè)管理,可以在保障其公路建設(shè)效果的基礎(chǔ)上,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)提供保障,并保證農(nóng)村人民的出行安全。鑒于此,需深入探析當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理及其規(guī)劃存在問題,采取科學(xué)強(qiáng)化對(duì)策來規(guī)避與消除公路規(guī)劃建設(shè)問題,保障去公路建設(shè)質(zhì)量效果,為新農(nóng)村的建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。